УИД 10RS0007-01-2025-000094-19

№ 2-148/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Лоухи 24 апреля 2025 г. 

Лоухский районный суд Республики Карелия

в составе:

председательствующего судьи Васильева Д.В.,

при секретаре Беловой О.А., с участием и.о. старшего помощника прокурора Лоухского района Республики Карелия Черонко Е.М., 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Лоухского района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Амбарнское сельское поселение» к ФИО1 о признании распоряжений в части выплаты ежемесячной премии недействительными, взыскании премиальных выплат,

установил:

иск прокурором предъявлен по следующим основаниям: в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции администрацией Амбарнского сельского поселения Лоухского муниципального района Республики Карелия прокуратурой Лоухского района было установлено, что в период исполнения ФИО1 полномочий Главы администрации Амбарнского сельского поселения ответчиком в отношение себя были приняты распоряжения от ХХ.ХХ.ХХ Номер-Л, от ХХ.ХХ.ХХ Номер-Л, от ХХ.ХХ.ХХ Номер-Л, от ХХ.ХХ.ХХ Номер-Л, от ХХ.ХХ.ХХ Номер-Л, от ХХ.ХХ.ХХ Номер-Л, от ХХ.ХХ.ХХ Номер-Л, от ХХ.ХХ.ХХ Номер-Л, от ХХ.ХХ.ХХ Номер-Л, от ХХ.ХХ.ХХ Номер-Л, от ХХ.ХХ.ХХ Номер-Л в части выплаты ежемесячной премии в размере 25 % от должностного оклада. Вместе с тем, нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы выплаты премий лицу, замещающему должность муниципальной службы, ни Советом Амбарнского сельского поселения, ни администрацией Амбарнского сельского поселения не принимались. По мнению прокурора Лоухского района, возможность самостоятельного решения о выплате себе премии, влекущая возможность получения им доходов в виде денежных средств, является проявлением личной заинтересованности, что прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий. В связи с этим прокурор просит признать указанные в иске распоряжения Главы администрации Амбарнского сельского поселения о выплате себе премий недействительными, взыскать со ФИО1 в пользу казны муниципального образования «Амбарнское сельское поселение» сумму полученных за период с ... ХХХХ года по ... ХХХХ года премиальных выплат и начисленных на них районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера в размере 28158,75 руб.

В судебном заседании и.о. старшего помощника прокурора Лоухского района Республики Карелия Черонко Е.М. исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения в соответствии с доводами, изложенными в иске.

Представители истца муниципального образования «Амбарнское сельское поселение», представители третьих лиц Совета Амбарнского сельского поселения, администрации Амбарнского сельского поселения в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили. 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения уведомлена, согласно телефонограмме просила рассмотреть дело в её отсутствие, не возражает против удовлетворения заявленных исковых требований. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Заслушав и.о. старшего помощника прокурора Лоухского района Черонко Е.М., исследовав письменные материалы гражданского дела, суд установил:

ответчик ФИО1 в период с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ находилась на должности Главы администрации Амбарнского сельского поселения Лоухского муниципального района Республики Карелия. 

В период исполнения полномочий Главы администрации истцом подписаны распоряжения в части выплаты себе ежемесячной премии в размере 25 % от должностного оклада: от ХХ.ХХ.ХХ Номер-Л, от ХХ.ХХ.ХХ Номер-Л, от ХХ.ХХ.ХХ Номер-Л, от ХХ.ХХ.ХХ Номер-Л, от ХХ.ХХ.ХХ Номер-Л, от ХХ.ХХ.ХХ Номер-Л, от ХХ.ХХ.ХХ Номер-Л, от ХХ.ХХ.ХХ Номер-Л, от ХХ.ХХ.ХХ Номер-Л, от ХХ.ХХ.ХХ Номер-Л, от ХХ.ХХ.ХХ Номер-Л.

Общий размер премий, полученных на основании данных распоряжений, составил 28158,75 руб.

Оценивая доводы, заявленные в обоснование исковых требований, суд приходит к следующему:

согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится в том числе установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункт "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункты 2, 8, 9 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 11.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе, председатель, заместитель председателя, аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Правовой статус главы муниципального образования определен статьей 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Частью 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункты 1 - 5 части 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 5.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Согласно ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 и 9.2 части 10, частью 10.1 настоящей статьи, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 2, ч. 2 ст. 3 Закона Республики Карелия № 1128-ЗРК от 12.11.2007 «О некоторых вопросах правового положения лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия» денежное содержание лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой ими муниципальной должностью (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты). К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка к должностному окладу лицу, замещающему муниципальную должность и имеющему ученую степень кандидата или доктора наук, премии, материальная помощь. На денежное содержание лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, начисляется районный коэффициент и процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установленные законодательством Российской Федерации. Размеры должностных окладов и дополнительных выплат лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, определяются в порядке, установленном представительным органом муниципального образования с учетом положений действующего законодательства. Главе муниципального образования, избранному из состава представительного органа муниципального образования и осуществляющему полномочия его председателя на непостоянной основе, депутату представительного органа муниципального образования, осуществляющему полномочия председателя или заместителя председателя представительного органа муниципального образования на непостоянной основе, могут возмещаться расходы, связанные с осуществлением полномочий главы муниципального образования, председателя или заместителя председателя представительного органа муниципального образования за счет средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования на содержание представительного органа муниципального образования, в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Частями 1, 2 и 4 ст. 86 Бюджетного Кодекса РФ предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, в том числе соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями. Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с Уставом Амбарнского сельского поселения (далее Устав) структуру органов местного самоуправления района составляют: Совет; Глава; Администрация (ст. 23 Устава).

Согласно ст. 22 Устава к компетенции Совета Лоухского муниципального района относится: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления Лоухского муниципального района и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; заслушивание ежегодных отчетов Главы о результатах его деятельности, деятельности администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом.

На основании ч. 1 ст. 29 Устава Глава является высшим должностным лицом поселения, обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляет их на постоянной основе. 

Глава представляет Совету ежегодные отчеты о результатах деятельности администрации; должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным Законом РФ № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» (п. 12 ч. 5, п. 9 ч. 6 ст. 29 Устава).

Поскольку размеры должностных окладов и дополнительных выплат лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, определяются в порядке, установленном представительным органом муниципального образования в соответствии ст. 3 Закона Республики Карелия № 1128-ЗРК от 12.11.2007 «О некоторых вопросах правового положения лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия», Глава администрации муниципального образования «Амбарнское сельское поселение» не была вправе принимать решения о выплате самой себе премий.

Для установления наличия или отсутствия правовых оснований для выплаты главе Муниципального образования «Амбарнское сельское поселение» по результатам работы за квартал, год необходима объективная оценка его деятельности и результатов его работы, которая в силу части 11.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ входит в компетенцию Совета Муниципального образования «Амбарнское сельское поселение».

Поскольку вопросы о размере ежемесячного денежного вознаграждения, порядка и условий его выплаты, а также выплаты премий относятся к сфере деятельности Совета Муниципального образования «Амбарнское сельское поселение», а соответствующие решения представительного органа муниципального образования, в компетенцию которого входит контроль и оценка деятельности ответчика как главы муниципального образования, не принимались, суд приходит к мнению об отсутствии у ФИО1 права на принятие решений о самостоятельном поощрении и премировании себя и о признании незаконными соответствующих распоряжений.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса (пункт 1).

На основании п. 3 ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

В силу части 4.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Учитывая изложенное, суд приходит к мнению о том, что возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денег, свидетельствует о наличии конфликта интересов, в связи с чем данное лицо должно было принять меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, что в данном случае ответчиком сделано не было.

Таким образом, в действиях ФИО1 по получению премий в отсутствие нормативных актов, принятых в данной части Советом муниципального образования «Амбарнское сельское поселение», суд усматривает недобросовестность, что, в свою очередь, является основанием для взыскания с ответчика денежных средств, полученных в счет данных премий.

Таким образом, заявленные прокурором исковые требования суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 114, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Лоухского района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Амбарнское сельское поселение» (ИНН 

<

***>) к ФИО1 (паспорт Номер) о признании распоряжений в части выплаты ежемесячной премии недействительными, взыскании премиальных выплат - удовлетворить.

Признать незаконными распоряжения Главы муниципального образования «Амбарнское сельское поселение» от ХХ.ХХ.ХХ Номер-Л, от ХХ.ХХ.ХХ Номер-Л, от ХХ.ХХ.ХХ Номер-Л, от ХХ.ХХ.ХХ Номер-Л, от ХХ.ХХ.ХХ Номер-Л, от ХХ.ХХ.ХХ Номер-Л, от ХХ.ХХ.ХХ Номер-Л, от ХХ.ХХ.ХХ Номер-Л, от ХХ.ХХ.ХХ Номер-Л, от ХХ.ХХ.ХХ Номер-Л, от ХХ.ХХ.ХХ Номер-Л в части выплаты ФИО1 – Главе Амбарнского сельского поселения, ежемесячной премии в размере 25 % от должностного оклада.

Взыскать со ФИО1 (паспорт Номер) в пользу казны муниципального образования «Амбарнское сельское поселение» сумму полученных за период с ... ХХХХ года по ... ХХХХ года премиальных выплат и начисленных на них районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера в размере 28158 (двадцать восемь тысяч сто пятьдесят восемь) рублей 75 копеек.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия через Лоухский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Д.В. Васильев

Решение в окончательной форме принято 30.04.2025.