№ 12-17/2025

УИД 24MS0044-01-2024-004983-74

Р Е Ш Е Н И Е

05 августа 2025 года пгт.Козулька 

Красноярского края 

Судья Козульского районного суда Красноярского края Тыченко С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края на постановление мирового судьи судебного участка № 44 в Козульском районе Красноярского края от 14 октября 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 44 в Козульском районе Красноярского края от 14 октября 2024 г. администрация Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края привлечена к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, за то, что администрация Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края не выполнила в установленный срок до 02.09.2024, законное предписание от 02.08.2024 № 3 начальника ОГИБДД ОМВД России по Козульскому району Красноярского края, а именно: 

п. 1 Предписания: на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес> были выявлены недостатки проезжей части, а именно на покрытии проезжей части имеется множество выбоин, одна из которых глубиной 7 см, и длиной 196 см, шириной 140 см. в нарушении требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597 — 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

п. 2 Предписания: на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес> были выявлены недостатки проезжей части, а именно на покрытии проезжей части имеется множество выбоин, одна из которых глубиной 9,6 см, и длиной 106 см, шириной 110 см. в нарушении требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597 — 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

п. 5 Предписания: 

<

адрес> перед пересечением с 

<

адрес> отсутствует дорожный знак 2.4 ПДД РФ «Уступите дорогу» в нарушение требований п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289 — 2019 Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

п. 6 Предписания: 

<

адрес> перед пересечением с 

<

адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.4 ПДД РФ «Уступите дорогу» в нарушение требований п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289 — 2019 Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» 

<

адрес> перед пересечением с 

<

адрес> отсутствует дорожный знак 2.1 ПДД РФ «Главная дорога» в нарушение требований п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289 - 2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

п. 8 Предписания: 

<

адрес> до пересечения с 

<

адрес> до пересечения с 

<

адрес> на проезжей части с асфальтобетонным покрытием отсутствуют тротуары с двух сторон в нарушении п.п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

п. 9 Предписания: 

<

адрес> на проезжей части с асфальтобетонным покрытием отсутствуют тротуары с двух сторон в нарушении п.п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

п.10 Предписания: 

<

адрес> на проезжей части отсутствует горизонтальная разметка 1.14.1 ПДД РФ обозначающая пешеходный переход в нарушении требований пункта п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», 6.2.17 ГОСТ Р 52289- 2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

п. 11 Предписания: 

<

адрес> в районе 

<

адрес> на проезжей части выявлен недостаток в занижении обочины, размер 13см в нарушении требований п. 9.3.2 ГОСТ Р 50597 — 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

п. 12 Предписания: 

<

адрес> перед пересечением с 

<

адрес> были выявлены недостатки проезжей части, а именно на покрытии проезжей части имеется множество выбоин, одна из которых глубиной 8,6 см, и длиной 254 см, шириной 146см. в нарушении требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597 — 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Метод» контроля»;

п. 13 Предписания: 

<

адрес> перед пересечением с 

<

адрес> отсутствую» дорожные знаки 2.4 ПДД РФ «Уступите дорогу» в нарушение требований п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289 — 2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

п. 14 Предписания: 

<

адрес> перед пересечением с 

<

адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.4 ПДД РФ «Уступите дорогу» в нарушение требований п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289 — 2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

п. 15 Предписания: на участке в районе 

<

адрес> были выявлена недостатки проезжей части, а именно на покрытии проезжей части имеется множество выбоин, одна из которых глубиной 8 см, и длиной 150 см, шириной 110 см. в нарушении требований пункта 5.2 - ГОСТ Р 50597 — 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Метел» контроля»;

п. 16 Предписания: в районе МБОУ «Чернореченская СОШ № 2» по адресу 

<

адрес> выявлены недостатки в отсутствии элементов пешеходного ограждения, в нарушении требовал п. 6.5 ГОСТ Р 50597 — 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». (л.д.99-100).

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель администрации Новочернореченского сельсовета 

<

адрес> подал на него жалобу, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, мотивируя тем, что считает постановление незаконным и подлежащим отмене. Так объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении требований законного предписания об устранении нарушений законодательства, выданного органом, осуществляющим государственный контроль. Исполнение предписания сопряжено с целевым выделением денежных средств из местного бюджета, а при их отсутствии у администрации не возникает и реальной возможности исполнить в установленный срок требования предписания. При вынесении оспариваемого постановления мировой судья не проверил законность предписания. Также выразив несогласие с указанными в предписании нарушениями, ссылаясь на то, что нарушения различны в зависимости от категории дорог, дефекты одной категории дорог не являются дефектами для другой категории. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что указанные участки дорог/улиц являются автомобильными дорогами. Автор жалобы считает, что на основании совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, нельзя сделать вывод о доказанности вины администрации. Кроме того, автор жалобы выражает несогласие с позицией суда для признания вменяемого правонарушения малозначительным. Считает, что администрацией были приняты все возможные меры в сфере безопасности дорожного движения. В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. (л.д.104-109).

Представитель администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и своевременно (л.д.189, 191). 

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Козульскому району в судебное заседание не явился, о дне времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом (л.д.189, 190). 

Ходатайства об отложении слушания дела, о допросе свидетелей, а также об оказании содействия в получении каких-либо доказательств по делу, не заявлены. Основания для отложения слушания на более поздний срок судом не установлены.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, ОГИБДД ОМВД России по Козульскому району вынесено предписание № 3 от 2 августа 2024 г., в соответствии с которым на администрацию Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края возложены обязанности в сроки, установленные в предписании по каждому выявленному нарушению (до 5, 7, 9, 12, августа 2024 г. и до 2 сентября 2024 г.) устранить выявленные в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения начальника указанного органа государственного контроля (надзора) от 23 июля 2024 г. №334, нарушения требований обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах муниципального образования: осуществить ремонт дорожного покрытия, имеющего выбоины, установить дорожные знаки 2.4 "уступите дорогу" и т.д. по указанным в предписании адресам и автомобильным дорогам. 

Основанием для привлечения администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района к административной ответственности, предусмотренной частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили выводы мирового судьи о невыполнении администрацией Новочернореченского сельсовета Козульского района в установленный срок (до 02.09.2024 года) законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечении безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 13.09.2024 

<

адрес>, которым зафиксировано административное правонарушение, протокол составлен уполномоченным лицом, соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ; актом проверки от 02.08.2024 № 3 в ходе которого выявлены нарушения при содержании дорог, дорожных сооружений с приложенной фототаблицей; предписанием об устранении выявленных нарушений от 02.08.2024 № 3; протоколом обследования от 04.09.2024 выполнения Предписания; Предписанием № 4 от 10.09.2024; выпиской из ЕГРЮЛ; информацией о частичном выполнении предписания после установленного срока, согласно которой Администрацией Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края вводятся мероприятия по устранению нарушений; иными доказательствами. 

Перечисленные доказательства являются допустимыми, составлены с соблюдением требований КоАП РФ.

Действия администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района квалифицированы по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Поскольку именно администрация Новочернореченского сельсовета Козульского района является ответственной за содержание дорог и иных дорожных сооружений, то есть субъектом административного правонарушения. При этом доказательств принятия администрацией всех зависящих мер для выполнения в установленный срок требований предписания по устранению выявленных нарушений в материалы дела не представлено.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ N 257), содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 вышеуказанного Закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу требований статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них и осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 13 ФЗ N 257 предусмотрено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с п. "а" ч. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 г. N 9-3724 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края", за сельскими поселениями Красноярского края (далее - поселения) следующие вопросы местного значения, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доводы администрации Новочернореченского сельсовета о незаконности предписания от 02.08.2024 № 3, вынесенного начальником ОГИБДД ОМВД России по Козульскому району, являются необоснованными. 

Исходя из положений п. п. 1, 3, 9 ст. 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", контроль (надзор) в области безопасности дорожного движения осуществляется посредством, кроме прочего, федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения. 

Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения является соблюдение установленных законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения обязательных требований в области безопасности дорожного движения к содержанию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского наземного электрического транспорта, влияющих на безопасность дорожного движения. 

При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности). 

Предписание вынесено в рамках полномочий, предоставленных органам государственного контроля (надзора) Федеральным законом "О полиции" от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ и законодательством, регулирующим безопасность дорожного движения. Установленные предписанием требования основаны на конкретных нормах технических регламентов и ГОСТов, регулирующих безопасность дорожного движения и эксплуатационное состояние дорог. Так, пункты предписания, касающиеся наличия выбоин на проезжей части (п. 1, 2, 12, 15), аргументированы ссылками на п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 — 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает допустимые параметры дефектов дорожного покрытия. Отсутствие дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу» и 2.1 «Главная дорога» (п. 5, 6, 13, 14) обосновано ссылками на п. 5.3.6 и п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289 — 2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», устанавливающие обязательность установки соответствующих знаков в местах, определенных правилами дорожного движения. Отсутствие тротуаров на участках улиц Советская и Деповская (п. 8, 9) квалифицировано в соответствии с п.п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Отсутствие горизонтальной разметки пешеходного перехода на 

<

адрес> (п. 10) обосновано ссылками на п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 и 6.2.17 ГОСТ Р 52289- 2019. Недостаток в занижении обочины на 

<

адрес> (п. 11) подпадает под действие п. 9.3.2 ГОСТ Р 50597 — 2017. Отсутствие элементов пешеходного ограждения в районе школы (п. 16) соответствует требованиям п. 6.5 ГОСТ Р 50597 — 2017. 

Таким образом, все выявленные нарушения коррелируются с конкретными нормами стандартов, регламентирующих безопасность дорожного движения. Представленный администрацией проект организации дорожного движения не отменяет обязательность соблюдения указанных ГОСТов и предписаний, вынесенных в целях обеспечения безопасности. Сроки устранения выявленных недостатков, установленные в предписании, являются разумными и соответствуют характеру выявленных нарушений. 

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что проведение внеплановой выездной проверки на территории Новочернореченского сельсовета на основании распоряжения начальника ОМВД России по Козульскому району № от ДД.ММ.ГГГГ, требованиям действующего законодательства соответствует, предписание, выданное уполномоченным органом по ее результатам, содержит основанные на положениях закона требования, которые являются ясными и конкретными, а предоставленный срок для устранения выявленных нарушений являлся достаточным, в связи с чем предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений требований в области безопасности дорожного движения, суд признает законным. 

Ссылка в жалобе представителя администрации на то, что выполнение предписания сопряжено с выделением денежных средств из местного бюджета, при отсутствии денежных средств у администрации нет возможности исполнить в установленный срок требования указанные в предписании, не опровергает выводов суда по делу и не является обстоятельством, исключающим производство по делу. Недостаточность финансирования не исключает наличие в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом сведений об обжаловании предписания в установленном законом порядке не представлено.

Из буквального толкования диспозиции части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Администрация Новочернореченского сельсовета Козульского района обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренного санкцией части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено.

Доводы жалобы, что мировой судья не применил в данном случае положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения, не влечет отмену принятого по делу судебного акта.

Понятие малозначительности деяния является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя оно вопреки доводам жалобы представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Иных сведений об обстоятельствах административного правонарушения жалоба не содержит, изложенные в ней доводы не порождают сомнения в законности принятых в отношении Администрации постановления.

Судом не установлено процессуальных нарушений норм КоАП РФ при вынесении постановления мировым судьей судебного участка № 44 в Козульском районе Красноярского края от 14 октября 2024 г.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

В связи с этим оснований для отмены оспариваемого судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 44 в Козульском районе Красноярского края от 14 октября 2024 г. в отношении Администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано, опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий С.В. Тыченко