дело № 2а-342/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

г. Покровск 18 апреля 2025 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никиенко Н.К., при секретаре Герасимовой Н.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Хангаласского района РС(Я) Постниковой А.Р. в интересах ФИО1 к Администрации МР «Хангаласский улус», Муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом», СП «Жерский наслег» МР «Хангаласский улус РС(Я)» о признании бездействий незаконным и возложении обязанности устранить нарушения,

у с т а н о в и л:

и.о. прокурора Хангаласского района Постникова А.Р. обратилась в суд с иском в интересах ФИО1 к ответчикам Администрации Муниципального образования «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия), Муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом» о возложении обязанности предоставить ФИО1 земельный участок на территории МР «Хангаласский улус» с обустроенной инфраструктурой до 1 сентября 2028 г.

При этом указали, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения МКУ КУМИ требований земельного законодательства в части предоставления семьям с тремя и более детьми земельных участков и установлено, что на 10 декабря 2024 г. в очереди за реализацией права на получение бесплатного земельного участка состоят 128 граждан, имеющих трех и более детей, при этом в списке имеются семьи, включенные в очередь с 2017 г. Принимаемые МКУ КУМИ меры недостаточны для ликвидации очередности и предоставления земельных участков гражданам, имеющих право на их бесплатное получение, чем ущемляются гарантированные законом права многодетных семей, что является недопустимым.

В связи с чем 14 февраля 2015 г. прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства с указанием на непринятие председателю МКУ КУМИ надлежащих мер по предоставлению бесплатно земельных участков гражданам РФ, имеющим трех и более детей, при этом нарушения не устранены, в связи с отсутствием земельных участков.

Судом в качестве соответчика привлечен СП «Жерский наслег» МР «Хангаласский улус».

Согласно отзыва представителя МКУ КУМИ ФИО2 просят срок предоставления земельного участка продлить до 30 сентября 2030 г. При этом указали, что в реестре по очереди по семьям, имеющим трех и более детей, ожидающих предоставление земельного участка с 2017 г. ФИО1 состоит в очереди с 23 января 2023 г., полагают что необходимо соблюдать первоочередность в соответствии с Земельным кодексом РФ, поскольку удовлетворение исковых требования и.о. прокурора может нарушить права многодетных семей, вставших в очередь с 2017 г. На данные мероприятия по обустройству земельных участком необходимой инфраструктурой в бюджете района не предусматриваются денежные средства, т.к. согласно ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Закона РС(Я) «О закреплении за сельскими поселениями РС(Я) вопросов местного значения» обеспечение инфраструктурой земельного участка входит в полномочия органов местного самоуправления. В настоящее время принимаются необходимые меры по устранению нарушений при предоставлении земельных участков многодетным семьям, идет работа по выяснению желаемого земельного участка гражданам, участки предоставляются в порядке очередности.

В судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными истец ФИО1 согласно телефонограммы просит рассмотреть дело в ее отсутствие, представители Администрации МР «Хангаласского района», МКУ КУМИ и Администрации СП «Жерский наслег» по неизвестным причинам и не просили отложить рассмотрение дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Представитель истца, прокурор Дохунаева Л.С. поддержала исковые требования и просит признать бездействие ответчиков, выразившееся в не предоставлении обустроенного бесплатного земельного участка семье ФИО1, имеющей трех и более детей, состоящих в очереди на получение земельных участков и возложить обязанность по устранению данного нарушения.

Суд, заслушав стороны и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом в силу ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии со ст. ст.4.2 и 5 Закона Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2018 г. № 643-З № 147-IV «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республики Саха (Якутия)» гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям, имеющим трех и более детей, в соответствии с Земельным кодексом Республики Саха (Якутия) предоставляются земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, бесплатно, государственная поддержка осуществляется посредством предоставления в первоочередном порядке земельных участков в соответствии с земельным законодательством. 

В соответствии со ст. 16 ФЗ РФ от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в том числе, относятся:

- составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа;

- организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно ст. 24.1 Земельного кодекса РС(Я) земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в собственность, а в случае, если такие земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, то в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства. При этом, указанные земельные участки предоставляются на территории муниципального района или городского округа в случае постоянного проживания граждан на территории данного муниципального района или городского округа не менее пяти лет непрерывно на момент подачи заявления о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно. 

Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 7 ноября 2016 года № 1464 «Об обеспечении инфраструктурой земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей» Правительству Республики Саха (Якутия) и органам местного самоуправления постановлено обеспечить необходимой инфраструктурой земельные участки, предоставленные семьям, имеющим трех и более детей, приемным родителям, имеющим трех и более детей, а также жилищно-строительным кооперативам, членами которых являются исключительно граждане, имеющие трех и более детей, для жилищного строительства до 2024 года (пункт 2.1).

Главам муниципальных образований Республики Саха (Якутия) рекомендовано предоставлять земельные участки для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, приемным родителям, имеющим трех и более детей, а также жилищно-строительным кооперативам, членами которых являются исключительно граждане, имеющие трех и более детей, только с подведенной инфраструктурой (пункт 3.1).

Судом установлено, что ФИО1 23 января 2023 г. была поставлена как гражданин, имеющая трех и более детей на учет в качестве лиц на очередь по предоставлению земельного участка под № 58.

Прокуратурой Хангаласского района РС(Я) была проведена проверка соблюдения администрацией МР «Хангаласский улус» законодательства при предоставлении многодетным семьям земельных участков, в том числе об обеспечении их необходимой инфраструктурой и в связи с нарушениями требований законодательства было внесено представление 14 февраля 2025 г. и возложена обязанность устранить нарушения.

Сведений о том, что в настоящее время устранены нарушения суду не предоставлено.

Исходя из положений части 4 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вопросы обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, необходимой инфраструктурой, подлежат выполнению в рамках реализации схемы территориального планирования, что отнесено к полномочиям администрации муниципального района.

В данном случае суд приходит к выводу о том, что администрация МР «Хангаласский улус», МКУ «КУМИ» и СП «Жерский наслег» не предприняли мер для организации предоставления земельного участка ФИО1 с необходимой инфраструктурой.

Никаких доказательств того, что ответчиками предпринимались какие-либо действия по предоставлению земельных участков многодетным семьям, в том числе семье ФИО1 не представлено, невыполнение органом местного самоуправления обязанности по обеспечению граждан, имеющих трех и более детей, земельными участками с инженерной и транспортной инфраструктурой нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчиками не приняты все зависящие от органа местного самоуправления меры к соблюдению требований Закона Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2018 г. № 643-З № 147-IV «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республики Саха (Якутия)».

Вместе с тем, суд полагает, что требования прокурора о возложении на ответчиков обязанности предоставить семье ФИО1 земельного участка с обустроенной инфраструктурой до 1 сентября 2028 г. не отвечает требованиям разумности, учитывая количество многодетных семей, а также то что для осуществления всех работ по строительству и вводу в эксплуатацию объектов газового хозяйства, водоснабжения, водоотведения, строительства дороги требуется время. Суд полагает возможным установить срок для исполнения возлагаемых на администрации МР «Хангаласский улус», МКУ «КУМИ» и СП «Жерский наслег» обязанностей до 30 сентября 2030 г.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Хангаласского района РС(Я) Постниковой А.Р. в интересах ФИО1 к Администрации МР «Хангаласский улус», Муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом», СП «Жерский наслег» МР «Хангаласский улус РС(Я)» о признании бездействий незаконным и возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Признать бездействие Администрации МР «Хангаласский улус», Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом», СП «Жерский наслег» МР «Хангаласский улус РС(Я)» выразившееся в не предоставлении обустроенного бесплатного земельного участка семье ФИО1, имеющей трех и более детей, состоящих в очереди на получение земельных участков.

Возложить на Администрацию МР «Хангаласский улус», Муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом», СП «Жерский наслег» МР «Хангаласский улус РС(Я)» обязанность предоставить ФИО1 земельный участок на территории МР «Хангаласский улус» с обустроенной инфраструктурой до 30 сентября 2030 г.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия его в мотивированном виде.

-

-

Судья Н.К. Никиенко

Решение изготовлено в мотивированном виде 18 апреля 2025 г.