УИД 28RS0004-01-2024-007915-14

Дело № 12-754/2024

РЕШЕНИЕ

18 июня 2024 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С., 

(

<

...>), 

С участием защитника ОАО «РЖД» Доронькиной Н.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО «РЖД» Доронькиной Н.П. на постановление главного государственного инспектора отдела федерального государственного контроля (надзора) в сфере охраны труда государственной инспекции труда в Амурской области № 28/6-124-23-ИЗ/12-4741-И/77-44 от 18 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ОАО «РЖД», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора отдела федерального государственного контроля (надзора) в сфере охраны труда государственной инспекции труда в Амурской области № 28/6-124-23-ИЗ/12-4741-И/77-44 от 18 апреля 2024 года ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 115 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ОАО «РЖД» Доронькина Н.П. обратилась в суд с жалобой, указав в обоснование, что машинисту УК 25/9-18 ЕИ предрейсовый (предсменный) медицинские осмотры 17.12.2023г., 18.12.2023г., 19.12.2023г. не проводились по причине того, что в эти дни не были запланированы работы с применением укладочного крана УК 25/9-18, машинистом которого являлся ЕИ, маршрутные листы на эти даты для выхода в рейс (смену) не открывались, рейсов не было, машинист не садился на машину УК 25/9-18 для осуществления своих должностных обязанностей, не выезжал на железнодорожные пути, не производил погрузку, разгрузку рельсошпальной решетки, не осуществлял маневровые работы, следовательно, прохождение предрейсовых (предсменных) медицинских осмотров ЕИ не требовалось. Из протоколов опроса очевидцев, работников ПМС-146, следует, что ЕИ с машинистом ЮИ 17,18,19 декабря 2023г. производили визуальный осмотр рабочей техники, замер топлива, технический осмотр модуля сопровождения. В табеле учета рабочего времени ЕИ действительно установлена 19.12.2023г. смена продолжительностью 11 часов, но табель не является основным документом учета рабочего времени машинистов путевых машин. Внесение данных ПМС-146 было проставлено без получения маршрутного листа, в связи с отдаленностью, так как табель учета рабочего времени ведется нормировщиком на предприятии ПМС-146 по адресу: Республика Мордовия, с.Зыково, а маршрутный лист оформляется по месту работы командированного машиниста ПМС-146 ЕИ по адресу: Амурская область, Тындинский район, ст. Аносовская, ж/д путь №4. Согласно распоряжению ОАО «РЖД» от 25.03.2013г. N709p «Об утверждении и вводе в действие Регламента выдачи маршрутного листа машиниста специального самоходного подвижного состава, сформированного в автоматизированной системе АСУ ССПС» маршрутный лист формы АУ-12, утвержденной ОАО «РЖД» 29.10.2004 г. является основным документом учета рабочего времени бригад путевых машин и моторно-рельсового транспорта, работы специального железнодорожного подвижного состава, эксплуатирующегося на инфраструктуре ОАО «РЖД» и расхода топлива. Допуск к рейсу (смене) работника, факт прохождения послерейсовых (послесменных) медицинских осмотров или послерейсовой (послесменной) алкометрии фиксируется в маршрутном или путевом листе штампом с указанием даты и времени прохождения осмотра за подписью медицинского работника. Из выше перечисленного Государственным инспектором Амурской области, нарушения ОАО «РЖД» не соответствует действительности.

В судебное заседание законный представитель ОАО «РЖД», представитель государственной инспекции труда в Амурской области не явились, о времени и месте рассмотрения ходатайства о восстановлении срока и рассмотрения жалобы извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания от него не поступило. 

В судебном заседании защитник Доронькина Н.П. доводы жалобы подержала в полном объеме, высказав аналогичную позицию.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ). 

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно статье 212 ТК РФ в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 213 ТК РФ вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В силу частей 1 и 9 ст. 220 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах ), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем профессий работников железнодорожного транспорта, осуществляющих производственную деятельность, непосредственно связанную с движением поездов и маневровой работой, которые проходят обязательные предрейсовые или предсменные медицинские осмотры, а также по требованию работодателей медицинское освидетельствование на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения), утвержденные приказом Минтранса РФ от 02.02.2021 N 26, машинист железнодорожно-строительной машины (самоходной) должен проходить обязательные предрейсовые или предсменные медицинские осмотры.

Порядок и периодичность прохождения предсменных, предрейсовых, послесменных и послерейсовых медицинских осмотров утверждены приказом Минздрава РФ от 30.05.2023 года № 266н.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения. 

Медицинские осмотры в течение рабочего дня (смены) проводятся в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

В соответствии с абз. 2 ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний признается административным правонарушением (часть 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ) и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует и установлено судом, ЕИ состоял в трудовых отношениях с ОАО «РЖД» на основании трудового договора № 8 от 15.03.2013г. в должности монтера пути 2 разряда путевой машинной станции № 146 г. Саранска. С 20.06.2018г. ЕИ переведен на должность машиниста железнодорожно-строительной машины (УК-25/9-18) путевой машинной станции №146 г. Саранска.

Согласно должностной инструкции машиниста железнодорожно-строительной машины в его обязанности входит управление оборудованием, рабочими узлами и механизмами укладочного крана при укладке и разборке железнодорожного пути отдельными рельсовыми звеньями длиной до 25 м., содержание механизмов и оборудования в технически исправном состоянии, техническое обслуживание УК-25/9-18, участие в планово- профилактическом ремонте оборудования, осмотр и устранение всех неисправностей перед погрузкой или при выгрузке рельсошпальной решетки, своевременное прохождение периодического и предрейсового медицинского осмотра.

На основании приказа начальника Путевой машинной станции №146 СГ № 1401 от 30.11.2023г. машинист железнодорожно-строительной машины УК-25/9-18 (далее машинист ЖДСМ) участка эксплуатации и ремонта путевых машин Путевой машинной станции №146 ЕИ был направлен в командировку в Тындинский район Амурской области в период с 12 по 29 декабря 2023г. на 18 календарных дней. 

Цель командировки - для выполнения ремонтно-путевых работ титула 2023 года на участке Хани - Тында - Новый Ургал (укладка рельсошпальной решетки в объеме - 40,57 км, в том числе на объекте нового строительства Муртыгит - ФИО1 - 29,18 км; на объектах ЦП в объеме 11,40 км на перегоне Камнега - Тангомен - 7,95 км, на ст. Тунгала - 2,33 км, на ст. Меун - 1,11 км.

Графиком сменности ЕИ установлены смены в том числе 18.12.2023 г. и 19.12.2023 г. продолжительностью по 11 часов. Из табеля учета рабочего времени за декабрь 2023г. следует, что ЕИ с 12 по 19 декабря 2023г. находился в командировке.

19.12.2023 года с ЕИ произошел несчастный случай со смертельным исходом.

Согласно выписке из заключения эксперта № 3 от 05.02.2024 (судебно-медицинское исследование трупа), полученной из ГБУЗ АО «Амурское бюро судебно-медицинской экспертизы», смерть гр. ЕИ наступила в результате ишемической болезни сердца, осложнившейся острой сердечной недостаточностью, за что свидетельствует диффузный мелкоочаговый кардиосклероз, множественные мелкие рубцы мышцы левого желудочка, атеросклероз венечных артерий сердца в стадии атерокальциноза; вторичная гипертрофическая кардиомиопатия; отек, полнокровие легких; и признаки быстро наступившей смерти: полнокровие внутренних органов, жидкая кровь в сосудах) с подтверждением результатами гистологического исследования.

Согласно акту судебно-химического исследования № 6 от 26.12.2023 года, в крови и моче трупа гр-на ЕИ обнаружен этиловый спирт в концентрации - 6,48 %о и 0,64 %о, что у живых лиц при обычной толерантности к алкоголю соответствует незначительному влиянию алкоголя. 

В ходе расследования указанного несчастного случая установлено, что в нарушение должностной инструкции машиниста железнодорожно-строительной машины, п. 4 Порядка и периодичность прохождения предсменных, предрейсовых, послесменных и послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Минздрава РФ от 30.05.2023 года № 266н, абз. 2 ст. 76 ТК РФ, ЕИ был направлен в командировку без проведения предрейсового медицинского осмотра с целью установления наличия признаков алкогольного опьянения и не был отстранён в дальнейшем от работы.

Допущенные нарушения трудового законодательства послужили основанием для составления главным государственным инспектором труда отдела федерального государственного контроля (надзора) Государственной инспекции труда в Амурской области в отношении ОАО «РЖД» 17.04.2024 г. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и привлечения его 18.04.2024 года к административной ответственности, установленной данной нормой.

Вопреки доводам жалобы, вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в части допуска работника ЕИ к исполнению трудовых обязанностей без прохождения им предрейсового медицинского осмотра, обоснованно установлена должностным лицом Государственной инспекции труда в Амурской области в соответствии с его компетенцией на основании исследованных доказательств (должностной инструкции машиниста железнодорожно-строительной машины, табеля учет рабочего времени за декабрь 2023 года, приказа о направлении работника в командировку, протоколов опроса СА, ЮИ, АС, РР, ИВ, ЕС, которые пояснили, что 18-19 декабря 2023года между машинистами в том числе ЕИ производилась передача техники, ЕИ оставался в модуле 414 для обслуживания модуля и охраны состава путеукладочного поезда), которым дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводами административного органа в указанной части у судьи не имеется. 

Ссылка заявителя на то, что ЕИ не производил работы с использованием укладочного поезда (УК25/9-18), не является основанием для вывода об отсутствии необходимости в проведении ЕИ предрейсового медицинского осмотра, поскольку, как верно указано должностным лицом административного органа, в соответствии с должностной инструкцией машиниста железнодорожно-строительной машины в обязанности ЕИ не только управление оборудованием, рабочими узлами и механизмами укладочного крана при укладке и разборке железнодорожного пути отдельными рельсовыми звеньями длиной до 25 м., но и содержание механизмов и оборудования в технически исправном состоянии, техническое обслуживание УК-25/9-18, участие в планово- профилактическом ремонте оборудования, осмотр и устранение всех неисправностей перед погрузкой или при выгрузке рельсошпальной решетки, а также своевременное прохождение периодического и предрейсового медицинского осмотра. Указанные работы связаны с выходом и работой на железнодорожных путях, что представляет непосредственную опасность как для самого работника, так и для других лиц. А нахождение работника в состоянии опьянения (независимо от того, управляет он железнодорожно-строительной машиной или просто осуществляет ее осмотр, ремонт или обслуживание) влечет еще большую угрозу причинения вреда жизни и здоровью. 

Действия юридического лица ОАО «РЖД» правильно квалифицированы по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Административное наказание назначено юридическому лицу с учетом требований статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, характера совершенного административного правонарушения, его последствий, материального и финансового положения лица, в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В силу ст.ст. 24.5 и 2.9 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, не имеется.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения постановления главного государственного инспектора отдела федерального государственного контроля (надзора) в сфере охраны труда государственной инспекции труда в Амурской области № 28/6-124-23-ИЗ/12-4741-И/77-44 от 18 апреля 2024 года не имеется, оно является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора отдела федерального государственного контроля (надзора) в сфере охраны труда государственной инспекции труда в Амурской области № 28/6-124-23-ИЗ/12-4741-И/77-44 от 18 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ОАО «РЖД», оставить без изменения, жадобу без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева