Дело №12-4/2025

(УИД 55MS0014-01-2024-005263-49)

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

р.п. Муромцево 10.03.2025

Судья Муромцевского районного суда Омской области Щеглаков Г.Г., при секретаре Прудниковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Дурновская средняя общеобразовательная школа» на постановление Мирового судьи судебного участка №14 в Муромцевском судебном районе Омской области от 17.01.2025, которым Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Дурновская средняя общеобразовательная школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

МБОУ «Дурновская СОШ» постановлением мирового судьи судебного участка №14 в Муромцевском судебном районе Омской области от 17.01.2025 признано виновным и подвергнут административному наказанию по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за то, что МБОУ «Дурновская СОШ» допустило нарушение положений Федерального Закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образовательных организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», Порядка содержания и использования защитных сооружений, утвержденного Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 207, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, что было установлено в ходе проверки, проведенной, в период с 10 часов 18.11.2024 до 13 часов 28.11.2024, результаты проверки отражены в акте от 28.11.2024 № 2411/018-55/107-В/АВП.

В апелляционной жалобе МБОУ «Дурновская СОШ» просит постановление мирового судьи судебного участка №14 в Муромцевском судебном районе Омской области изменить, назначить наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. 

В судебном представитель МБОУ «Дурновская СОШ» доводы жалобы поддержала участия не принимала, извещена надлежащим образом, ранее жалобу просила удовлетворить.

Представитель МБОУ «Дурновская СОШ» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ТОНД и ПР по Муромцевскому и Седельниковскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Омской области ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствии (л.д. 133).

Изучив материалы дела, суд находит постановление мирового судьи законным, обоснованным и справедливым, а доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 20.7. ч. 1 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в период с 18.11.2024 по 28.11.2024 дознавателем территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Муромцевскому и Седельниковскому районам в отношении МБОУ «Дурновская СОШ» была проведена плановая выездная проверка исполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований в области гражданской обороны, выразившиеся в невыполнении требований по эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного убежища, расположенного в здании МБОУ «Дурновская СОШ» по адресу: ....

Судом установлено, что расположенное в указанном здании помещение включено в перечень защитных сооружений гражданской обороны и имеет инвентарный № ....

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее Закон № 28-ФЗ) под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ст. 6 указанного Закона Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 (в ред. от 30.10.2019 года), в силу пункта 10 которого меры по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию принимают организации.

При этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы. Отсутствие надлежащего контроля за эксплуатацией указанного объекта создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, также предусмотрено, что организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (пункты 3 и 10).

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года № 583 (далее - Правила) установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 1.2 Правил установлено, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

На основании пунктов 1.3., 1.6., 1.7. и 1.8. Правил обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.

Согласно пункту 3.1.1. Правил при режиме повседневной деятельности ЗС ГО должны использоваться для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей (руководителей ГО) объектов экономики или органов местного самоуправления по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с пунктом 3.2.1. Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно части 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исходя из системного анализа вышеприведенных норм, установленных по делу обстоятельств, а именно что вышеуказанное здание, расположенное по адресу: ..., находится в оперативном управлении МБОУ «Дурновская СОШ», а указанное ПРУ является частью эксплуатируемого юридическим лицом объекта недвижимого имущества, мировой судья пришла к обоснованному выводу о виновности муниципального учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7. ч. 1 КоАП РФ.

Федеральный закон «О гражданской обороне» и нормы иных нормативных актов в области гражданской обороны не предусматривают условий освобождения каких-либо организаций от исполнения обязанностей по гражданской обороне.

В жалобе законный представитель юридического лица просит заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, ссылаясь на ст. 4.1.1. КоАП РФ.

Согласно положениям статьи 4.1.1. КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Между тем, выявленные нарушения установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны являются существенными, способствуют ненадлежащей защищенности граждан от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в связи с чем оснований для применения статьи 4.1.1. КоАП РФ не имеется.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1. КоАП РФ в пределах санкции статьи, в связи с чем законных оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка № 14 в Муромцевском судебном районе Омской области от 17.01.2025 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 14 в Муромцевском судебном районе Омской области от 17.01.2025 в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Дурновская средняя общеобразовательная школа» оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, пересмотр вступившего в законную силу постановления мирового судьи и решения по делу об административном правонарушении возможен в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.19 КоАП РФ. 

Судья Г.Г. Щеглаков