Дело №12-246/2020

11RS0005-01-2020-003479-50

РЕШЕНИЕ

г. Ухта Республика Коми

22 июля 2020 года

Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Хазиева С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» на постановление Ухтинского территориального отдела Печорского Управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору от 08 июня 2020 № 25-07/45, которым

Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей,

установил:

Постановлением заместителя начальника Ухтинского территориального отдела Печорского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору (далее по тексту – Ростехнадзор) ФИО1 от 08.06.2020 .... Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» (далее по тексту – ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением защитник Общества по доверенности ФИО2 направил в Ухтинский городской суд жалобу, в которой просит производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель административного органа не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом. Начальник Ухитинского территориального отдела ФИО3 просила рассмотреть дело в их отсутствии. 

В настоящем судебном заседании защитники Общества по доверенности ФИО2 и ФИО4 на доводах жалобы настаивали.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет, что требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3). 

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта.

Как указано в протоколе об административном правонарушении от 04.06.2020 ...., Печорским управлением Ростехнадзора, в рамках осуществления постоянного государственного надзора, в ходе реализации Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 №455, приказа руководителя Печорского управления Ростехнадзора ФИО5 от 08.11.2019 №600 «О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор и утверждении графика проведения мероприятий по контролю в отношении объекта повышенной опасности Нефтешахта .... Нефтешахтного производственного предприятия «Яреганефть» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми»», были проведены мероприятия по контролю обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации объекта повышенной опасности в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми», владеющего опасным производственным объектом – Нефтешахта .... Нефтешахтного производственного предприятия «Яреганефть» находящемся по адресу: ...., номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов ..... 

В ходе данных мероприятий выявлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, что выражается в следующем: 

№ п/п

Конкретное описание (существо) 

выявленного нарушения

Наименование нормативного документа и номер его пункта, требования 

которого нарушены (не соблюдены)

1

2

3

1. 

К руководству работами по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте Нефтешахта .... НШПП «Яреганефть» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», допускаются лица, не имеющие высшего или средне профессионального образования по направлению подготовки (специальности) «Горное дело».

ч. 1 ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; 

п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, на которых ведутся горные работы», утвержденных приказом Ростехнадзора от 31.10.2016 №449

2. 

Допускается проведение взрывных работ в нефтяных шахтах в отсутствии разрешения на ведение работ с взрывчатыми материалами промышленного назначения.

ч. 1 ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; 

п. 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении взрывных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 № 605

3. 

Допускается эксплуатация неисправного горношахтного оборудования и неисправных технических устройств на нефтяной шахте.

ч. 1 ст. 9, ст. 13 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; 

п. 10. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 № 501

4. 

Допускается эксплуатация неисправного горношахтного оборудования и неисправных технических устройств на нефтяной шахте.

ч. 1 ст. 9, ст. 13 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; 

п. 10. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 № 501

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ведение горных работ и работ по добыче нефти на опасном производственном объекте - Нефтешахта ...., расположенном по адресу: ...., производится при наличии нарушений промышленной безопасности, не отвечает требованиям промышленной безопасности в части обязательных требований, содержащихся в нормативных технических документах, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. 

Пунктом 7 Инструкции по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, на которых ведутся горные работы, утвержденной приказом Ростехнадзора от 31.10.2016 №449 установлено, что к руководству работами по локализации и ликвидации последствий аварии и горноспасательными работами допускаются лица, имеющие высшее или среднее профессиональное образование по направлению подготовки (специальности) «Горное дело» и прошедшие обучение по программам подготовки руководителя работ по ликвидации аварий и руководителя горноспасательных работ соответственно.

Распоряжением начальника Нефтешахты .... от 30.12.2019 .... к руководству работами по локализации и ликвидации последствий аварий на НШ-2 допущены: А.В. и С.А.

Из представленных документов об образовании (диплом о высшем образовании № ...., рег. .... от 20.06.2009 и диплом ...., рег. .... от 14.06.1985), установлено, что А.В. окончил «Ухтинский государственный технический университет», по окончании которого ему присуждена квалификация «ИЖЕНЕР» по специальности «Разработка и эксплуатация нефтяных и газовых месторождений» и С.А. окончил «Ухтинский индустриальный институт», по окончании которого ему присуждена квалификация «ИНЖЕНЕРА-МЕХАНИКА» по специальности «Машины и оборудование нефтяных и газовых промыслов».

Довод защитника Общества, что А.В. и С.А. в силу их функциональных и должностных обязанностей не осуществляли руководство работами по локализации и ликвидации последствий аварий на НШ-2, суд считает несостоятельным, учитывая, что распоряжением начальника Нефтешахты .... от 30.12.2019 .... они были допущены к руководству работами по локализации и ликвидации последствий аварий на НШ-2 в отсутствие необходимой квалификации. 

Правилами безопасности при ведении взрывных работ, утвержденных приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 №605 установлено, что организации, ведущие взрывные работы, должны получать разрешение на ведение работ с взрывчатыми материалами промышленного назначения (п. 4). 64. В организациях, ведущих взрывные работы и (или) работы со взрывчатыми материалами право руководства взрывными работами, работами с взрывчатыми материалами необходимо иметь всем лицам, непосредственно руководящим взрывными работами, разрабатывающим, согласовывающим и утверждающим технические, методические и иные документы, регламентирующие порядок выполнения взрывных работ и работ с взрывчатыми материалами (п. 64).

В силу п. 29 Положения о порядке выдачи разрешений на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и проведение взрывных работ, утвержденного постановлением Госгортехнадзора России от 28.04.2003 №28, п. 36 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на ведение работ со взрывчатыми материалами промышленного назначения, утвержденного приказом Ростехнадзора от 16.04.2012 №254, 29. разрешение на проведение взрывных работ выдается на имя конкретного руководителя взрывных работ. При смене руководителя взрывных работ ранее выданное разрешение подлежит замене. В случае временного отсутствия (отпуск, командировка, болезнь) лица, на имя которого выдано разрешение, руководитель организации без переоформления ранее выданного разрешения может с соблюдением требований настоящего Положения возложить своим приказом исполнение его обязанностей на другое должностное лицо организации, имеющее право руководства взрывными работами.

Административным органом в ходе проведения проверки установлено, что наряд-путевка от 27.03.2020 №121 на производство взрывных работ в горной выработке ...., утверждена А.А., при этом разрешение на ведение работ с взрывчатыми материалами промышленного назначения на нефтешахте .... оформлено на главного инженера НШ-2 А.И.

Приказом от 31.01.2020 .... руководителями взрывных работ на нефтешахте .... назначены: А.И. – главный инженер нефтешахты .... и А.А. – начальник участка ВТБ (на время отсутствия руководителя взрывных работ по нефтешахте .... А.И.).

На А.А.. – начальника участка УВТБ в установленном порядке оформлена Единая книжка взрывника, согласно которой он имеет право руководства взрывных работ на нефтешахтах.

Таким образом, А.А. имеет право руководства взрывных работ и полномочия по утверждению наряда-путевки на производство взрывных работ.

Пунктом 10 Федеральных нормы и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом», утвержденных приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 №501 установлено, что горные выработки, участки, здания, сооружения, установки, технические устройства в нефтяной шахте принимаются в эксплуатацию в порядке, установленном организационно-распорядительным документом обособленного структурного подразделения. Запрещается эксплуатация неисправного горношахтного оборудования и неисправных технических устройств на нефтяной шахте.

Административным органом в протоколе об административном правонарушении указано, что Обществом допускается эксплуатация неисправного горношахтного оборудования и неисправных технических устройств на нефтяной шахте, а именно: в отсутствие экспертизы промышленной безопасности эксплуатируются: сооружение надшахтного копра подъемного ствола нефтешахты ....; надшахтный копр вентиляционного ствола нефтешахты .....

В материалы дела представлены: Заключение экспертизы промышленной безопасности на здания и сооружения - копер шахтный подъемной установки вентиляционного ствола нефтешахты .... от 19.02.2016 ...., зарегистрированное в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности 

<

...> г. за .... о чем Ростехнадзор направил Обществу уведомление 12.04.2016 ....; Заключение экспертизы промышленной безопасности на сооружение копра шахтной подъемной установки подъемного ствола нефтешахты .... от 18.12.2018 ...., зарегистрированное в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности 10.09.2019 за ...., о чем Ростехнадзор направил Обществу уведомление 11.01.2019 .....

С учетом изложенного, полагаю доводы жалобы об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения по п.п. 2-4 вмененных нарушений, обоснованными, в связи с чем указание на совершение ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» нарушений, указанных в пункте п.п. 2-4, подлежат исключению из постановления должностного лица.

В то же время, исключение из постановления выводов в части данных нарушений не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства вменяемого Обществу по п. 1 оспариваемого постановления административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, всесторонне, полно, объективно и своевременно установленных по правилам статьи 24.1 КоАП РФ; по правилам статьи 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, нарушившее требования норм и правил в области промышленной безопасности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, при эксплуатации опасного производственного объекта Обществом не обеспечивается промышленная безопасность производственного объекта - состояние защищенности жизненно важных интересов и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, не обеспечивается соблюдение нормативно-правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности. 

На основании изложенного, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, считаю доказанным совершение ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в части нарушений п. 1, а именно: допуск к руководству работами по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте Нефтешахта .... НШПП «Яреганефть» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» лиц, не имеющих высшего или средне профессионального образования по направлению подготовки (специальности) «Горное дело».

Обстоятельств, исключающих возможность соблюдения юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, в данном случае не установлено; на момент проверки ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области промышленной безопасности. 

Обжалуемым постановлением ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» назначено наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и вышеуказанное исключение нарушений, указанных в п.п. 2-4 постановления, не влечет отмену и изменение обжалуемого акта.

Поскольку несоблюдение норм промышленной безопасности по осуществлению эксплуатации опасных производственных объектов создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества оснований для признания данного правонарушения малозначительным не усматривается.

Обстоятельств, свидетельствующих о необходимости назначения наказания с применением положений ч. 2.2, ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в материалах дела не представлено и в жалобе заявителя не приведено.

Нарушений процессуальных норм по делу не установлено. 

На момент вынесения настоящего постановления срок давности привлечения общества к административной ответственности за рассматриваемое правонарушение (ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ), установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек. 

Руководствуясь ст.4.1, ч. 1 ст. 9.1, ст.29.7, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» удовлетворить частично. 

Постановление заместителя начальника Ухтинского территориального отдела Печорского Управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору от 08 июня 2020 ...., изменить. 

Исключить из постановления указание на совершение ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» указанных в п.2 (допускается проведение взрывных работ в нефтяных шахтах в отсутствии разрешения на ведение работ с взрывчатыми материалами промышленного назначения), в п. 3, п. 4 (допускается эксплуатация неисправного горношахтного оборудования и неисправных технических устройств на нефтяной шахте) нарушений.

В остальной части постановление заместителя начальника Ухтинского территориального отдела Печорского Управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору от 08 июня 2020 .... оставить без изменения, жалобу ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ухтинского городского суда - Хазиева С.М.