Дело № 2-2-279/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июня 2021 года с. Частые

Большесосновский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Петровой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дубинской С.В., 

с участием представителя истца- помощника прокурора Частинского района Ребриной Ю.Р.,

представителя ответчика администрации Частинского муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Частинского района в защиту неопределенного круга лиц к администрации Частинского муниципального округа о демонтаже, не отвечающего требованиям эксплуатации, игрового оборудования,

у с т а н о в и л:

прокурор Частинского района обратился в суд с иском к администрации Частинского муниципального округа о демонтаже, не отвечающего требованиям эксплуатации, игрового оборудования, мотивируя свои требования тем, что в июле 2020 г. в рамках осуществления надзора за соблюдением прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, на основании заявления ФИО2 о том, что ее несовершеннолетний ребенок получил перелом н/з плечевой кости со смещением на детской площадке по ул. Пролетарская (пересечение с ул. Луначарского), в с. Частые, в связи с чем, был доставлен в детское отделение травматологии и ортопедии КДКБ г. Перми, где ему под общим наркозом была проведена операция, была организована и проведена проверка в отношении администрации Частинского муниципального района по исполнению законодательства об охране жизни и здоровья детей при устройстве и содержании детской игровой площадки. В ходе проведенной проверки деятельности администрации Частинского муниципального района, являющейся правопреемником муниципального имущества администрации Частинского сельского поселения на основании решения Земского Собрания Частинского муниципального района от 29.04.2020 № 480, было установлено, что по адресу: ул. Пролетарская, с. Частые расположена детская площадка, которая на балансе администрации Частинского муниципального района не числится, земельный участок под детскую площадку не выделялся, на кадастровый учет не поставлен, денежные средства на закупку и установление детской площадки не выделялись, в связи с чем должный осмотр по ее сохранности и эксплуатации не проводится, ответственные лица за ее содержанием отсутствуют. В ходе визуального осмотра детской площадки по ул. Пролетарская в с. Частые установлено наличие оборудования не установленной марки, отсутствующего в муниципальной собственности, а именно: качель металлическая, сооружение деревянное в виде горки с разворотной площадкой, турник, сетка для игры в мяч на металлических опорах, деревянный брус на металлических опорах. В виду доступности к данной «заброшенной» детской площадке, на ней регулярно находятся дети и используют игровое оборудование («качели», «карусель», «турник» и т.д.) по назначению, при этом детское игровое оборудование находится в техническом состоянии, которое не соответствует требованиям ГОСТа и представляет угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних. Территория, на которой расположена детская игровая площадка, органом местного самоуправления не окашивается, на ней имеется мусор (сухие ветки деревьев, стекла, пластиковые бутылки, отходы досок), что также представляет угрозу для жизни и здоровья для граждан, в том числе детей в летний (пожароопасный) период. По результатам проверки в адрес администрации Частинского муниципального района 31.07.2020 г., было внесено представление, которое рассмотрено администрацией района, по результатам его рассмотрения признано обоснованным. 31.08.2020 г. по результатам рассмотрения представления администрацией района дан ответ, что органом местного самоуправления принято решение о демонтаже детской площадки в течение сентября 2020 г. В сентябре 2020 г. в прокуратуру района поступил отчет о фактически произведенных демонтажных работах «карусели с сиденьями», установленной на детской площадке по ул. Пролетарская. Иное оборудование, представляющее угрозу жизни и здоровья несовершеннолетним, не демонтировано. В мае 2021 г. прокуратурой района проведена повторная проверка, в ходе которой установлено, что на детской площадке по ул. Пролетарская имеется качель металлическая, сооружение деревянное в виде горки с разворотной площадкой, сетка для игры в мяч и металлические столбы для ее крепления, брус деревянный на металлических ножках, представляющие угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних. По результатам визуального осмотра видно, что сооружение деревянное в виде горки с разворотной площадкой имеет признаки гнили, крепления досок к основанию не имеют плотного примыкания, по деревянному полотну выступают гвозди, каких-либо сертификатов на данный объект о его соответствии требованиям ГОСТ не имеется; качель металлическая представляет собой скрепленные методом горячей сварки металлические прутья, между которыми вложено деревянное сиденье из обрезной доски (ничем не закреплено), при этом также не обеспечена прочная связь качели с землей, фактически ее опоры имеют свободное хождение, данные факты в полной мере подтверждаются фотоматериалами. Сетка для игры в мяч натянутая между двумя металлическими столбами имеет повреждения, с креплением в виде столбов образовался наклон, который может привести к их падению, брус деревянный на металлических ножках также не имеют паспортов безопасности. Кроме того, угол наклона участка скольжения деревянной горки значительно превышает допустимые 60 градусов. Игровая площадка по ул. Пролетарская, ул. Луначарского в целом не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку не оборудована надлежащим мягким покрытием; не изолирована от транзитного пешеходного движения, автомобильного движения; информационные таблички, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием отсутствуют; номера телефонов службы спасения, скорой помощи отсутствуют; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования отсутствуют; журнал контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта игрового комплекса никем не ведется. В ходе проведенных проверочных мероприятий не удалось установить собственника игрового оборудования, соответственно оборудование было установлено самовольно без правовых оснований жителями прилегающих домов. Согласно публичной кадастровой карты сведений об учете земельного участка за кем-либо из правообладателей не имеется, следовательно, земельный участок на пересечении ул. Пролетаркая, ул. Луначарского относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Детская игровая площадка по ул. Пролетарская (пересечение с ул. Луначарского) является местом общего пользования, массового отдыха населения, обустройство которого, в том числе техническое обслуживание (ремонт, демонтаж) оборудования, в силу положений статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава Частинского муниципального округа относится к обязанностям органов местного самоуправления. Установленное игровое оборудование в виде качели металлической, сооружения деревянного в виде горки с разворотной площадкой и т.д. не отвечает требованиям безопасной эксплуатации, тем самым, нарушаются права и интересы неограниченного круга лиц при нахождении на заброшенной игровой площадке и использовании указанного оборудования, а именно права и интересы несовершеннолетних детей, причиняется вред их жизни и здоровью, что подтверждается обращением в прокуратуру района ФИО Просят суд обязать администрацию Частинского муниципального округа произвести демонтаж игрового оборудования в виде качели металлической, сооружения деревянного в виде горки с разворотной площадкой, сетки для игры в мяч и двух металлических столбов для её крепления, а также брус деревянный на металлических ножках, расположенных на самовольно обустроенной детской игровой площадке на пересечении ул. Пролетарская и ул. Луначарского в с. Частые в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал, изложив доводы, указанные в иске.

Представитель ответчика администрации Частинского муниципального округа ФИО1, исковые требования не признала, суду пояснила, что на ул. Пролетарская действительно есть детская игровая площадка, которую устанавливали сами граждане для досуга детей. Поскольку это оборудование не находится в собственности муниципалитета, оснований для её демонтажа у администрации не имеется.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие; государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года № 182-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52301-2013 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" (далее – ГОСТ).

В соответствии с п. п. 5.1 - 5.2 ГОСТ Р 52301-2013 изготовитель (поставщик) предоставляет паспорт на оборудование по ГОСТ 2.601 на русском языке, а также, при необходимости, на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации. Паспорт предоставляют на комплекс оборудования или на оборудование, которое может быть установлено отдельно и использовано как самостоятельная единица (детский игровой комплекс либо отдельно стоящие горка, качели, карусели, качалка и т.п.).

В соответствии с разделом 6 ГОСТа контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта подлежат регистрации в журнале, который находится у владельца. Контроль технического состояния оборудования включает: Осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию, регулярный визуальный осмотр (при необходимости ежедневный), функциональный осмотр (один раз в 1-3 месяца в соответствии с инструкцией) ежегодный осмотр. При этом по результатам ежегодного осмотра должен составлять акт. В целях контроля периодичности владелец игрового оборудования должен разрабатывать графики проведения осмотров.

На основании п.п. 7.7 и 7.8 ГОСТа неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, должны немедленно устраняться.

Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают, в том числе проверку и подтягивание узлов крепления, обслуживание ударопоглощающих покрытий, нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня, обеспечение чистоты оборудования и покрытий (например, удаление обломков), обслуживание пространства зон безопасности).

Согласно п.7.9 ГОСТа ремонтные работы включают замену крепежных деталей, сварку, замену частей оборудования, замену структурных элементов оборудования.

Из п. 7.5 ГОСТа следует, для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Согласно п. 14.1.10 Правил благоустройства территории Частинского сельского поселения (утв. Советом депутатов администрации Частинского сельского поселения от 18.03.2018 г.) игровое оборудование должно обеспечивать его устойчивость, безопасность использования, соответствовать санитарно- гигиеническим нормам, быть удобным в технической эксплуатации, эстетически привлекательным.

В силу п. 14.9 Правил благоустройства Частинского сельского поселения детские игровые площадки должны соответствовать следующим требованиям.

Детские игровые площадки размещаются в непосредственной близости от жилых зданий. В местах примыкания газонов к проездам, стоянкам автотранспорта, в местах возможного наезда автомобилей на газон и вытаптывания троп через газон следует предусматривать размещение защитных металлических ограждений высотой не менее 0,5 метра на территории газона с отступом от границы примыкания порядка 0,2-0,3 м. (п. 14.9.1 Правил).

Выход на площадки следует организовывать с пешеходных дорожек, а не с проездов или улиц с движением транспорта. Площадки не должны быть проходными, запрещается организовывать входы на детские площадки через автостоянки около домов (п. 14.9.2 Правил).

Детские игровые площадки должны освещаться в вечернее время и носить функциональный характер, осветительные установки могут быть встроенными в малые формы (п.14.9.3 Правил).

Обязательный перечень элементов благоустройства территории на детской площадке включает мягкие виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с газоном, озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, осветительное оборудование (п. 14.9.4 Правил).

Игровое оборудование должно соответствовать требованиям санитарно-гигиенических норм, охраны жизни и здоровья ребенка, быть удобным в технической эксплуатации, эстетически привлекательным (п. 14.9.5 Правил).

При размещении качелей, качалок, каруселей, горок на детских игровых площадках должны быть соблюдены минимальные расстояния безопасности, установленные пунктом 14.10.7 настоящего раздела. В пределах указанных расстояний на участках территории площадки не допускается размещение других видов игрового оборудования, скамей, урн, бортовых камней и твердых видов покрытия, а также веток, стволов, корней деревьев (п. 14.9.6 Правил).

Малые архитектурные формы, размещенные на детской игровой площадке, должны быть окрашены краской, без повреждений, выступающих гвоздей, деревянные - из остроганного материала, металлические - без выступов, заусениц (п. 14.9.8 Правил).

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в прокуратуру Частинского района 24.05.2021 г. обратилась ФИО с просьбой демонтировать детское игровое оборудование в с. Частые на ул. Луначарского и ул. Пролетарской (л.д.12). До этого 21.07.2020 г. ФИО также было обращение в прокуратуру Частинского района о том, что её сын получил травму на вышеуказанной игровой площадке и был госпитализирован в детское отделение травматологии и ортопедии КДКБ г. Перми где ему была проведена операция (л.д.13). Просила обязать администрацию Частинского района привести детскую площадку в соответствии с нормами ГОСТа или демонтировать её во избежание получения на ней травм детьми.

28.07.2020 г. прокурором Частинского района принято решение № 104 о проведении проверки в администрации Частинского муниципального района по соблюдению требований законодательства в сфере безопасности несовершеннолетних на основании обращения гражданина по соответствию состояния оборудования детской площадки действующему законодательству (л.д.14).

В ходе проводимой проверки администрацией Частинского муниципального района предоставлена информация о том, что детская площадка, расположенная в с. Частые на пересечении ул. Луначарского и ул. Пролетарской на балансе (муниципальным имуществом) администрации Частинского муниципального района и администрации Частинского сельского поселения не стоит. Денежные средства из бюджета на её установление и оборудование не выделялись, в связи с чем осмотр площадки не производился, ответственных лиц по её содержанию нет. В ходе проведенной 18.06.2020 г. специалистом МКУ «Служба заказчика» осмотра площадки был установлен факт самодельных конструкций, состоящих из четырех объектов. Так как данные объекты не соответствуют требованиям, принято решение о её демонтаже (л.д.19).

Прокурором Частинского района в адрес главы администрации муниципального района- главы администрации Частинского муниципального района было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, об охране жизни и здоровья детей при устройстве и содержании игровых и спортивных площадок, принятию мер к устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленных нарушений (л.д. 20-21).

На вышеуказанное представление главой Администрации Частинского муниципального района был дан ответ о демонтаже детской игровой площадки в течение сентября 2020 г. (л.д. 22). В ответе от 30.09.2020 г. сообщено, что «карусель с сиденьями ИО по ул. Пролетарская с. Частые, демонтирована (л.д.23).

Согласно информации с публичной кадастровой карты сведений об учете земельного участка за кем-либо из правообладателей не имеется, следовательно, земельный участок на пересечении ул. Пролетаркая, ул. Луначарского относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена (л.д.24-25).

Детская игровая площадка по ул. Пролетарская (пересечение с ул. Луначарского) является местом общего пользования, массового отдыха населения, обустройство которого, в том числе техническое обслуживание (ремонт, демонтаж) оборудования, в силу положений статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава Частинского муниципального округа относится к обязанностям органов местного самоуправления.

Исходя из смысла правовых норм администрация Частинского муниципального округа и ее функциональные органы наделена полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и следовательно находящимися на них сооружениями, в связи с чем на основании ст. 210 ГК РФ администрация округа несет бремя содержания данного имущества.

При этом, собственники земельных участков должны их использовать по целевому назначению способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, а также не нарушать права и законные интересы третьих лиц (ст. 42 ЗК РФ).

В мае 2021 г. в ходе повторной проверки было установлено, что на детской площадке по ул. Пролетарская имеется качель металлическая, сооружение деревянное в виде горки с разворотной площадкой, сетка для игры в мяч и металлические столбы для ее крепления, брус деревянный на металлических ножках, представляющие угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, что подтверждается фотоматериалом (л.д.26-39).

Визуальным осмотром установлено, что сооружение деревянное в виде горки с разворотной площадкой имеет признаки гнили, крепления досок к основанию не имеют плотного примыкания, по деревянному полотну выступают гвозди, каких-либо сертификатов на данный объект о его соответствии требованиям ГОСТ не имеется; качель металлическая представляет собой скрепленные методом горячей сварки металлические прутья, между которыми вложено деревянное сиденье из обрезной доски (ничем не закреплено), при этом также не обеспечена прочная связь качели с землей, фактически ее опоры имеют свободное хождение, сетка для игры в мяч натянутая между двумя металлическими столбами имеет повреждения, с креплением в виде столбов образовался наклон, который может привести к их падению, брус деревянный на металлических ножках также не имеют паспортов безопасности, угол наклона участка скольжения деревянной горки значительно превышает допустимые 60 градусов.

Таким образом, установленное игровое оборудование в виде качели металлической, сооружения деревянного в виде горки с разворотной площадкой и т.д. не отвечает требованиям безопасной эксплуатации, тем самым, нарушаются права и интересы неограниченного круга лиц при нахождении на заброшенной игровой площадке и использовании указанного оборудования, а именно права и интересы несовершеннолетних детей, причиняется вред их жизни и здоровью.

При установленных обстоятельствах, учитывая нормы действующего законодательства, у суда не имеется правовых оснований для отказа в удовлетворении заявленных прокурором исковых требований, в связи с чем суд считает необходимым возложить на администрацию Частинского муниципального округа обязанность выполнить работы по демонтажу игрового оборудования на пересечении ул. Пролетарская и ул. Луначарского в с. Частые.

Доводы представителя ответчика о том, что данная площадка установлена гражданами и у администрации нет правовых оснований для её монтажа, подлежат отклонению, поскольку противоречат действующему законодательству.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Частинского района удовлетворить.

Обязать администрацию Частинского муниципального округа произвести демонтаж игрового оборудования в виде качели металлической, сооружения деревянного в виде горки с разворотной площадкой, сетки для игры в мяч и двух металлических столбов для её крепления, а также брус деревянный на металлических ножках, расположенных на самовольно обустроенной детской игровой площадке на пересечении ул. Пролетарская и ул. Луначарского в с. Частые в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Большесосновский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Частые) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2021 года.

Судья И.В.Петрова