Дело № №

№

PЕШЕHИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курган 24.01.2025

Курганский городской суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Сапунова В.В., 

при ведении протокола помощником судьи Петровой К.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана о признании незаконными действий, выразившихся в начислении арендной платы по договору аренды земельного участка №№ от ДД.ММ.ГГГГ, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана о признании незаконными действий, выразившихся в начислении арендной платы по договору аренды земельного участка №№ от ДД.ММ.ГГГГ

В обосновании указано, что ФИО1 является собственником двух зданий, расположенных по адресам: 

<

адрес>, кадастровый номер № и г. 

<

адрес>, кадастровый номер №.

Указанные здания расположены на земельном участке № по адресу: 

<

адрес>.

ФИО1 арендует указанный земельный участок по договору аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с Администрацией города Кургана.

Договор аренды заключен на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.6, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, то есть в связи с исключительным правом собственника зданий на заключение договора аренды земельного участка, на котором такое здание расположено.

Согласно п. 1.2. договора аренды разрешенное использование участка: склады.

05.09.2024 в адрес ФИО1 направлено Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений письмо исх. № №, в котором указано, что в результате обследований, выявлено нецелевое использование земельного участка. Департаментом применен повышающий коэффициент 25 при использовании земельного участка не в соответствии с целью его предоставления, указанной в договоре аренды, направлен расчет арендной платы. Сумма доначисленной арендной платы составила 

<

данные изъяты> коп., сумма начисленных пени составила 

<

данные изъяты> коп.

ФИО1 не согласна с указанными выше действиями по перерасчёту арендной платы по следующим основаниям.

Просит суд признать незаконными действия Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана, выразившиеся в начислении арендной платы по договору аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 

<

данные изъяты>., пени в размере 

<

данные изъяты> коп.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Администрация города Кургана, ФИО2, ФИО3

В судебное заседание административный истец не явилась, извещалась надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана ФИО4 требования не признала, поддержала доводы письменных возражений.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, представитель заинтересованного лица Администрации города Кургана в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом. 

Заслушав объяснения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания решений, действий (бездействий) органа государственной власти, орган местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными согласно ст. 227 КАС РФ, необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что Березовская ФИО8 является арендатором по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. № № г. 

Согласно условиям договора ответчику предоставлен в пользование на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: склады.

В соответствии с п. 5.2 договора арендатор обязуется: использовать участок в соответствии с его целевым назначением; вносить арендную плату за право пользования Участком в размере, определяемом нормативными правовыми актами, действующими на территории города Кургана, в сроки согласно условиям договора.

Согласно п. 3.2 договора размер арендной платы за право пользования участком и порядок изменения арендной платы регулируется нормативными правовыми актами, действующими на территории города Кургана.

В результате обследований, проведенных специалистами Департамента, установлено, что на Участке расположено здание клуба для взрослых.

Сложившиеся между сторонами правоотношения регулируются главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). В соответствии с частью 1 статьи 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В силу пункта 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату), порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗКРФ) к числу основных принципов земельного законодательства, в том числе определяющего обязанности землепользователей, отнесена платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.

Согласно части 1 статьи 65 ЗК РФ одной из форм платы за использование земли является арендная плата. Пункт 4 статьи 22 ЗК РФ определяет, что размер арендной платы определяется договором аренды. Согласно ст. 59.7 ЗК РФ, порядок определения размера арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. При этом размер арендной платы определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен. Арендная плата в таком случае должна определяться с учётом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.

К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды").

Устанавливая в статье 424 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации регулируемый размер арендной платы за землю, находящуюся в публичной собственности, законодатель исходил из того, что землепользование осуществляется на основании договора, а не закона.

Равным образом к договору аренды, заключенному до вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования арендной платы, подлежит применению данное регулирование, если арендодателю договором предоставлено право на изменение размера арендной платы в одностороннем порядке.

Пунктом 3.6. договора аренды определено, что в случае изменения действующего законодательства, касающегося порядка (механизма) определения размера арендной платы, Арендодателем производится перерасчет арендных платежей.

В соответствии со ст. 39.7 Земельного кодекса РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 г. №582 утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

По условиям договора аренды земельный участок предоставлялся для размещения складов, фактически в настоящее время на земельном участке, ведется иной вид деятельности, не предусмотренный договором аренды.

Согласно п. 12 Порядка определения размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Курганской области, а также за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 30.12.2016г. № 450, изменение в расчете арендных платежей в связи с пересмотром годового размера арендной платы доводится арендодателем до арендатора путем направления письменного уведомления.

Постановлением Правительства Курганской области от 01.10.2019г. № 348 внесены изменения в постановление Правительства Курганской области от 30.12.2016г. № 450 -введен повышающий коэффициент 2 при использовании земельного участка не в соответствии с целью его предоставления, указанный в договоре аренды.

Постановлением Правительства Курганской области от 20.08.2020 г. №263 были внесены изменения в постановление Правительства Курганской области от 30.12.2016г. № 450, в том числе пункт 9-1 изложен в следующей редакции: "В случае использования земельного участка не в соответствии с целью его предоставления, указанной в договоре аренды, годовой размер арендной платы рассчитывается в соответствии с пунктом 2 Порядка с применением повышающего коэффициента 25".

На основании п. 2 ч. 3 ст. 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу абзаца 2 статьи 2 Закона Курганской области от 28 декабря 2011 года № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» в сфере управления и распоряжения землями и земельными участками полномочиями по установлению порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Курганской области, а также за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, наделено Правительство Курганской области как высший орган исполнительной власти Курганской области.

В рамках предоставленных полномочий Правительство Курганской области постановлением от 30 декабря 2016 года № 450 утвердило Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Курганской области, а также за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов.

В дальнейшем постановлением Правительства Курганской области от 20 августа 2020 года № 263 в указанное постановление внесены изменения. В частности, оспариваемым подпунктом 2 пункта 1 постановления Правительства Курганской области № 263 внесены изменения в пункт 9-1 Порядка в части размера повышающего коэффициента - 25, применяемого при расчете годового размера арендной платы, в случае использования земельного участка не в соответствии с целью его предоставления, указанной в договоре аренды.

В материалы административного дела представлен расчет и оплаты по договору аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Согласно представленному расчету в период с 31.03.2023 по 31.12.2024 применен повышающий коэффициент 25 в связи с использованием земельного участка не в соответствии с целью его предоставления, установленной договором. Размер арендной платы, подлежащий оплате, составил 

<

данные изъяты> руб., недоимка по пени за несвоевременную уплату арендной платы составила 

<

данные изъяты> руб.

Процедура начисления арендной платы в полной мере соблюдена, расчет начисления судом проверен, административным истцом не представлены доказательства нарушения каких-либо прав и свобод, подлежащих восстановлению, за защитой которых она обратился в суд.

При изложенных обстоятельствах административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана о признании незаконными действий, выразившихся в начислении арендной платы по договору аренды земельного участка №№ от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без удовлетворения.

Решение

 может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.

Судья В.В. Сапунов

Мотивированное решение изготовлено 07.02.2025.