Дело № 2-218/2023

УИД№ 73RS0015-01-2023-000285-34

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Новоспасское 21 июля 2023 года 

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

Председательствующего - судьи Костычевой Л.И.,

при секретаре Якуниной И.В.,

с участием помощника прокурора Новоспасского района Ульяновской области Новичковой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новоспасского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению Фабрично-Выселковская средняя школа, Администрации муниципального образования «Новоспасский район» о возложении обязанности произвести капитальный ремонт системы отопления, обеспечении финансирования

установил:

Прокурор Новоспасского района Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению (МОУ) Фабрично-Выселковская средняя школа, Администрации муниципального образования «Новоспасский район» о возложении обязанности обеспечить финансирование капитального ремонта системы отопления здания школы и обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту здания школы.

Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения законодательства в сфере прав несовершеннолетних установлено, что в здании школы, расположенном по адресу: 

<

адрес> в течение зимних месяцев 2022-2023 учебного года температурный режим не соответствовал требованиям санитарного законодательства РФ, пункту 98 Правил и норм СанПиН 1.2.3685-21, тем самым нарушаются права несовершеннолетних на охрану здоровья. Согласно акту визуального обследования внутренней системы теплоснабжения, проведенного ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области», система отопления не пригодна к эксплуатации и требует полной замены.

Школа является юридическим лицом, Администрация МО «Новоспасский район» является учредителем образовательного учреждения. 

Со ссылкой на ст. ст. 11, 28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. ст. 41,32 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании», п. 98 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания»,, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2, ст.ст. 4.5.7 Федерального законаот 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 6 ФЗ от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», ст. 45 ГПК РФ, прокурор просит: обязать Администрацию муниципального образования «Новоспасский район» о возложении обязанности обеспечить финансирование МОУ Фабрично-Выселковская средняя школа в целях произвести капитальный ремонт в срок до 31.08.2023 системы отопления здания школы, расположенного по адресу: 

<

адрес>; обязать муниципальное общеобразовательное учреждение (МОУ) Фабрично-Выселковская средняя школа в срок до 31 августа 2023 года обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту системы отопления здания школы.

В судебном заседании пом. прокурора Новоспасского района Ульяновской области Новичкова М.П. исковые требования поддержала в полном объеме, привела доводы, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации МО «Новоспасский район» ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, указала, что в соответствие с п.6 ст. 16 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ, план-график формируется государственным или муниципальным заказчиком в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ с учетом положений бюджетного законодательства и утверждается в течение 10 рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и исполнение обязательств. В план-график закупок МОУ Фабрично-Выселковская средняя школа включено проведение закупок о капитальном ремонте системы отопления. В настоящее время проводится электронный аукцион по данному объекту закупки. Проведена оценка стоимости работ. В рамках Программы развития образования в МО «Новоспасский район», денежные средства в сумме 2 700 тыс. руб. выделены в качестве субвенций из областного бюджета и 55 102 руб. из местного бюджета. Денежные средства находятся на лицевом счете МОУ Фабрично-Выселковская СШ и будут перечислены подрядчику после подписания акта приемки выполненных работ. Таким образом, Администрация МО «Новоспасский район» в рамках своих обязательств произвела финансирование МОУ Фабрично-Выселковская средняя школа на проведение капитального ремонта системы отопления.

Представитель ответчика МОУ Фабрично-Выселковская средняя школа ФИО2, действующая на основании Устава и распоряжения, исковые требования признала, высказала не согласие со сроком исполнения. Пояснила, что действительно в школе требуется ремонт отопительной системы. Часть отопительной системы была отремонтирована за счет спонсорских вложений. Они неоднократно обращались к Главе района, Губернатору области. В 2021 году была подготовлена проектно-сметная документация, согласно которой стоимость капитального ремонта отопительной системы составила более 3 млн. руб. В этом году были выделены денежные средства в виде субсидий из областного бюджета в сумме 2 700 тыс. руб. и из местного бюджета 55 тыс. 102 руб. Денежные средства в полном объеме зачислены на лицевой счет МОУ Фабрично-Выселковская средняя школа. Уже проведен аукцион, установлен победитель. В настоящее время решается вопрос о заключении контракта. После выполнения работ и подписания акта приемки выполненных работ, денежные средства будут перечислены Подрядчику. Просила продлить сроки выполнения ремонтных работ до 31.10.2023, так как до 31.08.2023 они не исполнимы. Поскольку в школе частично произведен ремонт отопительной системы, то при наступлении холодов, ученики будут размещены отапливаемой части помещения и их интересы не будут нарушены. 

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве Третьего лица Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Новоспасский район» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом 

Информация о движении дела размещена в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области - novospasskiy.uln.sudrf.ru.

В соответствие со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при указанной явке лиц.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Пункт 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии сост. 209ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с названным Кодексом.

Казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества (пункт 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из смысла статей 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации и правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22, право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления, в отношении которого собственником принято решение о закреплении его за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Право оперативного управления согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит государственной регистрации.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С момента возникновения права оперативного управления имущества обладатель такого права обязан нести расходы на содержание указанного имущества.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Частью 3 статьи 14 этого Закона регламентировано, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения),2020 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

В силу пунктов 1, 5 части 1 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (пункты 1, 2 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ).

Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статьи 1).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона N 190-ФЗ общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Судом установлено и следует из материалов гражданского деламуниципальное общеобразовательное учреждение Фабрично-Выселковская средняя школа зарегистрировано в качестве юридического лица 03.11.1995, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц №ЮЭ9965-23-28354298 от 08.03.2023, от 20.06.2023 (л.д.33-39).

В соответствие с Уставом МОУ Фабрично-Выселковской средней школы, школа является юридическим лицом (п.1.7) Учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование «Новоспасский район» Ульяновской области. Функции и полномочия учредителя исполняет администрация МО «Новоспасский район» Ульяновской области. Функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области (п.1.5). Организационно-правовая форма школы – муниципальное учреждение, тип учреждения – бюджетное (п.1.6). 

Согласно п. 6.1 Устава, за школой в целях обеспечения образовательной деятельности учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения) принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника). Финансовые и материальные средства школы, закрепленные за ним учредителем, используются им в соответствии с уставом школы и изъятию не подлежат. Школа самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается всем закрепленным на праве оперативного управления имуществом в соответствии с действующим законодательством (п.6.3). Источниками финансирования имущества и финансовых ресурсов школы являются: имущество, переданное школы; бюджетные и внебюджетные средства; средства, полученные от родителей; добровольное пожертвование юридических и физических лиц; доход, полученный от реализации продукции и услуг, а также от иных приносящих доходы видов деятельности, осуществляемой самостоятельно; другие источники (п.6.10) Пунктом 6.13 Устава установлено, что при осуществлении права оперативного управления имуществом Школа обязана эффективно использовать имущество и обеспечивать его сохранность (л.д.28-32). 

Согласно свидетельства о государственной аккредитации №2855 от 26.04.2016 серия 73А01 №0000857 МОУ Фабрично-Выселковской средней школе выдано свидетельство о государственной аккредитации образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам в отношении каждого уровня образования и лицензия № от 12.04.2016. 

На основании постановления главы администрации района №321 от 26.03.2019 здание школы, назначение нежилое, 1949,9 кв.м., кадастровый №, балансовой стоимостью 10 696 727 руб. 00 коп., кадастровой стоимостью 22 081 369 руб. 56 коп., находящееся в муниципальной собственности МО «Новоспасский район» Ульяновской области закреплено на праве оперативного управления за муниципальным общеобразовательным учреждением Фабрично-Выселковская средняя школа ипередана на основании акта приема-передачи от 26.03.2019.

Из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости №КУВИ-001/2022-99547048 от 21.06.2022 следует, что муниципальное общеобразовательное учреждение Фабрично-Выселковская средняя школа является правообладателем (оперативное управление) 3 – этажного кирпичного здания школы, 1973 года постройки, площадью 1949,9 кв.м., кадастровой стоимостью 22 081 369 руб. 56 коп., кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, муниципальное образование Фабричновыселковское сельское поселение.

В соответствие с техническим паспортом, подготовленным по состоянию на 21.01.2019 здание школы представляет собой трехэтажное помещение, площадью 1834, кв.м., 1973 года постройки, расположено по адресу: 

<

адрес>.

Целями правового регулирования отношений в сфере образования, как это предусмотрено частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

Пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ предписывает юридическим лицам в числе прочего выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор; разрабатывать и проводить в организации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1 статьи 28 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Гигиенические нормативы температуры воздуха в помещениях объектов социальной сферы установлены СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Показателями, характеризующими микроклимат, являются: - допустимая температура воздуха; - относительная влажность воздуха; - скорость движения воздуха.

Согласно п. 98 СанПиН 1.2.3685-21 в помещениях должны обеспечиваться параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов. Микроклимат в учебных помещениях и кабинетах общеобразовательных организаций должен соответствовать требованиям - от +18 до +24 °C.

Несоблюдение параметров микроклимата в помещениях может способствовать распространению инфекций, которые передаются воздушно-капельным путем.

Роспотребнадзор в информационном письме обращает внимание руководителей хозяйствующих субъектов на необходимость обеспечить ежедневный контроль за температурой воздуха в помещениях. При несоблюдении гигиенических нормативов необходимо принимать безотлагательные меры (своевременное проведение ремонтных работ систем отопления, вентиляции, утепление окон) по обеспечению температурных режимов.

В случае обнаружения несоответствия параметров микроклимата требованиям санитарных норм и правил, а также неэффективной работы систем отопления и вентиляции в учреждении, можно направлять обращения в территориальные органы Роспотребнадзора на основании которых специалистами будут проведены контрольно-надзорные мероприятия с проведением замеров параметров микроклимата и принятием соответствующих мер административного воздействия, в случае подтверждения фактов нарушений.

В соответствие с актом визуального обследования внутренней системы теплоснабжения МОУ Фабрично-Выселковская средняя школа 

<

адрес> от 15.04.2021, оформленного комиссией ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области» в составе: главного инженера, зам. гл.инженера, нач-ка отд.энергоснабжения, комиссией проведена проверка внутренней системы тепловодоснабжения МОУ Фабрично-Выселковская средняя школа и выявлены недостатки: - в ТП запорная арматура, из-за длительной эксплуатации, имеет следы коррозии, что привело к потере функциональной возможности задвижки перекрытия теплоносителя (ремонту не подлежит); отсутствуют контрольно-измерительные приборы; отсутствует узел учета тепловой энергии; стояки и розлив имеют следы коррозии, подтеков, многочисленные хомуты; шурфовка трубопровода показала значительное сужение диаметра от необходимого расчетного; вскрытие пробок приборов отопления показало забитость внутренних полостей радиаторов, секции имеют многочисленные сквозные трещины. Вывод комиссии: система теплоснабжения не пригодна к эксплуатации, что грозит технологическими сбоями в отопительный период. Требует полной замены (л.д.9).

Для включения объекта в титул капитального ремонта необходимо проведение технического обследования данного объекта специализированными организациями, на основании результатов которых органом военного управления, в чью компетенцию входит решение данной задачи, принимается решение о целесообразности проведения капитального ремонта, реконструкции, либо сноса объекта.При этом выполнение работ по капитальному ремонту объекта возможно только после определения стоимости подлежащих выполнению работ.

Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) утвержден Приказом Минстроя РФ от 23.12.2019 N 841/пр (далее - Порядок N 841/пр).

При этом перечень, объемы и стоимость учитываемых при определении НМЦК проектно-сметным методом работ и услуг устанавливаются заказчиком самостоятельно в соответствии с утвержденной проектной документацией по объекту закупки. Исходя из вышеизложенного, при подготовке документации о закупке заказчик самостоятельно формирует и обосновывает НМЦК на основании Порядка N 841/пр и Закона N 44-ФЗ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по заказу МОУ Фабрично-Выселковская средняя школа ООО «Паритет Поволжья» подготовлена проектная документация капитального ремонта системы отопления здания школы ПКБ 253-21-СМ – смета на строительство объектов капитального строитиельства.

В соответствие с положительным заключением ООО «Центр ценообразования и экономического анализа» №0785 от 01.06.2023, локальная смета на сумму 2 653 449 руб.60 коп. В результате проверки сметной документации установлено, что сметная документация по объекту «Капитальный ремонт системы отопления здания школы соответствует действующей методологии сметного нормирования. Сметная документация проверена на соответствие средним сметным ценам и сметным нормативам, разработанным на основе принципа усреднения с минимизацией расхода всех необходимых ресурсов, учитывающих среднеотраслевой уровень строительного производства на принятую технику и технологию выполнения работ, а также усредненный расход материальных и трудовых ресурсов. При переводе сметной стоимости из базисного в текущий уровень цен используются расчетные индексы стоимости строительных, специальных строительных, ремонтно-строительных, монтажных и пусконаладочных работ. Сметная стоимость по объекту «Капитальный ремонт системы отопления здания школы в текущих ценах 3 квартала 2023 года составила 2 653 449 руб. 60 коп. (л.д. 10-26) 

В силу пункта 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 данного Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, при недостаточности денежных средств казенного учреждения субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник его имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям, в частности, на финансовое обеспечение нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы РФ могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.Единый порядок предоставления таких субсидий законодательством не утвержден. Ведомства самостоятельно определяют соответствующий порядок, издавая нормативные акты.

В соответствии с п. 3.13 Порядка предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным бюджетным и федеральным автономным учреждениям, находящимся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утв. Приказом Минобрнауки России от 22.12.2017 N 1250, субсидии предоставляются в т.ч. в целях осуществления мероприятий по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества.

Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с соглашением (договором), заключенным между Министерством и учреждением, в соответствии с Типовой формой соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета федеральному бюджетному или федеральному автономному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 октября 2016 г. N 197н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 декабря 2016 г., регистрационный N 44809), с изменениями, внесенными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 103н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17 июля 2017 г., регистрационный N 47426) (п.4).

Соглашение (договор), указанное в пункте 4 настоящего Порядка, заключается на срок действия доведенных Министерству лимитов бюджетных обязательств на цели, предусмотренные пунктом 3 настоящего Порядка, и до полного исполнения предусмотренных соглашением (договором) обязательств (п.5).

Перечисление субсидий осуществляется на счета, открываемые территориальным органам Федерального казначейства, для учета операций со средствами, поступающими учреждениям (п.6).

Операции с субсидиями, поступающими бюджетному учреждению, учитываются на лицевом счете, предназначенном для учета операций со средствами, предоставленными бюджетному учреждению из федерального бюджета в виде субсидий на иные цели, открываемом бюджетному учреждению в органе Федерального казначейства в соответствии с Порядком открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденным приказом Федерального казначейства от 17 октября 2016 г. N 21н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 1 декабря 2016 г., регистрационный N 44513 (далее - Порядок открытия и ведения лицевых счетов).

Санкционирование оплаты денежных обязательств учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7)

Постановлением Правительства Ульяновской области №26/5845-П от 14.11.2019 утверждена государственная Программа Ульяновской области «Управление государственными финансами Ульяновской области», цель которой - обеспечение долгосрочной сбалансированности, устойчивости областного бюджета Ульяновской области (далее также - областной бюджет) и бюджетов муниципальных образований Ульяновской области (далее также - местные бюджеты).

В Приложении №9 к государственной программе размещены Правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с реализацией проектов развития муниципальных образований Ульяновской области, подготовленных на основе местных инициатив граждан.

Согласно п. 14 Правил, перечисление субсидий осуществляется в установленном бюджетным законодательством порядке на лицевые счета, открытые получателям субсидий в финансовых органах муниципальных образований или территориальном органе Федерального казначейства по Ульяновской области, в соответствии с соглашением.

Результатом использования субсидий является степень реализации инициативного проекта, подтвержденная копиями актов о приемке выполненных работ и (или) оказанных услуг или иными подобными документами (п.15).

В случае неисполнения местными администрациями условий предоставления субсидий и обязательств по их целевому и эффективному использованию к муниципальному образованию применяются меры ответственности, предусмотренные пунктами 14, 17 и 20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий и бюджетным законодательством Российской Федерации (п.17). Субсидии должны быть использованы по целевому назначению не позднее 1 ноября текущего финансового года (п.18).

Министерство обеспечивает соблюдение местными администрациями условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидий. Органы государственного финансового контроля осуществляют проверку соблюдения местными администрациями условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидий (п.21).

Согласно Выписки из муниципальной программы «Развитие образования в муниципальном образовании «Новоспасский район» Ульяновской области №821 от 05.10.2020, объем финансирования на ремонт системы отопления МОУ «Фабрично-Выселковская СШ» установлен в размере 2 755 102 руб. 04 коп., в том числе областной бюджет 2 700 000 руб. и местный бюджет – 55 102 руб. 04 коп.. 

23.06.2023 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, которому как получателю средств областного бюджета Ульяновской области на соответствующий финансовый год и Администрацией МО «Новоспасский район» заключено соглашение о предоставлении субсидий бюджету МО «Новоспасский район» из областного бюджета Ульяновской области. Пунктами 2.2, 2.3 Соглашения установлен размер субсидии, предоставленной из областного бюджета бюджету Получателя в 2023 году в сумме 2 700 000 руб. (98%). Объем бюджетных ассигнований, направленных из бюджета получателя на софинансирование субсидии составляет в 2023 году 55 102 руб. 04 коп. (2%). Перечисление субсидий из областного бюджета в бюджет получателя осуществляется на казначейский счет, открытый Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений, в соответствии с кассовым планом областного бюджета Ульяновской области по расходам. Перечисление субсидии из областного бюджета осуществляется исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим составление и организацию исполнения областного бюджета Ульяновской области, ч в доле, соответствующей уровню финансирования расходного обязательства Получателя. Перечисление субсидии из областного бюджета осуществляется на основании заявки о перечислении субсидии (п.3.2).

Решением Совета депутатов МО «Новоспасский район» №58/191 от 29.06.2023 «О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области от 15.12.2022 №52/178», внесены изменения в Приложение №2 к решению Совета депутатов МО «Новоспасский район» от 15.12.2022 №52/178, отдельной строкой указаны субсидии на софинансирование расходных обязательств, связанных с осуществлением ремонта, ликвидацией аварийных ситуаций в зданиях муниципальных общеобразовательных организаций.Предоставление субсидий бюджетным, автономным и иным некоммерческим организациям в сумме 2 700,0 тыс.руб. 

В ведомственной структуре расходов бюджета муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области на 2023 год (Приложение к решению Совета депутатов МО «Новоспасский район»), отражены денежные средства, выделенные в качестве субсидий в сумме 2 700 000 руб. и 55 102 руб. 04 коп.

Факт выделения субсидий из областного бюджета 2 700 000 руб. и муниципального бюджета 55 102 руб. 04 коп.подтверждается сведениями Управления финансов администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области, изложенными в Операции организаций по состоянию на 22.07.2023, Выпиской из Лицевого счета получателя средств бюджета № 03573130024 на 22.07.2023.В пояснениях главного бухгалтера Управления финансов администрации МО «Новоспасский район» указано, что сумма софинансирования расходных обязательств, связанных с осуществлением ремонта системы отопления здания Фабрично-Выселковской средней школы из местного бюджета в сумме 55 102 руб. 04 коп.находится на лицевом счете получателя по классификации 574 07026000020210 611 241 в общей сумме 3 260 340 руб. 36 коп. 

Таким образом, денежные средства в объеме, установленной проектно-сметной документацией на ремонт системы отопления здания Фабрично-Выселковской средней школы из областного бюджета и Администрацией МО «Новоспасский район» из местного бюджета выделены в полном объеме. 

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок в Российской Федерации регулируются положениями Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 3 и части 1 статьи 15 Закона N 44-ФЗ бюджетные учреждения являются заказчиками и обязаны осуществлять закупки в порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ, в случае, если такие закупки осуществляются за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи."

В силу статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствие с частью 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

При этом согласно положениям статьи 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Закон о контрактной системе регулирует отношения, связанные с расходованием бюджетных средств при заключении заказчиками соответствующих гражданско-правовых договоров (контрактов) в соответствии с доведенным до государственного или муниципального заказчика объемом прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 72 БК РФ государственные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Таким образом, законодательством о контрактной системе и бюджетным законодательством предусмотрена возможность осуществления закупки только в пределах лимитов бюджетных обязательств (Письмо Минфина РФ от 30.04.2020 N 24-01-06/35652).

Согласно плана-графика закупок товаров, работ, услуг на 2023 финансовый год, включена информация о заказчике МОУ Фабрично-Выселковская средняя школа, вид услуг - капитальный ремонт системы отопления здания школы МОУ Фабрично-Выселковская СШ. Планируемый год размещения извещения об осуществлении закупки – 2023 год, объем финансового обеспечения 2 653 449 руб. 60 коп.

Имеются сведения о результатах проведения электронного аукциона 20.07.2023, победителе ООО «Комстройсервис плюс» и цене контракта 2 640 182 руб. 35 коп., проект которого будет представлен для подписания 24.07.2023. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте(п. 1).

Защита прав и интересов уязвимых общественных групп, не способных защитить свои права, может быть исключительной причиной вмешательства прокурора.Исковое заявление подано прокурором по результатам проверки исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при предоставлении коммунальных услуг учебном заведении, в интересах неопределенного круга лиц, в том числе учащихся.

В силу приведенной нормы закона, обращение прокурора с данным иском в суд, основано на законе. 

Оценив представленные сторонами доказательства, учитывая положения пункта 17 статьи 2Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ определяющего, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения, принимая во внимание, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае ихвозникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"), суд считает, что ответчик МОУ Фабрично-Выселковская средняя школа владея, пользуясь и распоряжаясь зданием школы на праве оперативного управления, несет обязанность по надлежащему содержанию здания и проведению капитального ремонта, а ненадлежащее содержание им своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.По мнению суда, путем осуществления капитального ремонта системы отопления владельцем недвижимого имущества – ответчиком по делу МОУ Фабрично-Выселковская средняя школа, будут восстановлены права неопределенного круга лиц, в том числе учеников, обучающих в здании учебного заведения, не соответствующем санитарным правилам и нормам в части температурного режима в отопительный сезон.В связи с чем, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении обязанности на МОУ Фабрично-Выселковская средняя школа обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту системы отопления здания МОУ Фабрично-Выселковская средняя школа законны и подлежат удовлетворению. 

Между тем, в силу требований закона, заключение государственного (муниципального) контракта, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту, возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств, в противном случае, контракт считается не обеспеченным лимитами и заключенным в нарушение бюджетного законодательства.

Постановлением администрации МО "Новоспасский район"от 27 ноября 2020 г. N 988 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления из бюджета муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, муниципального образования «Новоспасское городское поселение» Новоспасского района Ульяновской области субсидий муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, муниципального образования «Новоспасское городское поселение» Новоспасского района Ульяновской области на иные цели (далее Порядок).

Согласно п. 5 Порядка субсидии учреждению предоставляются Администрацией в пределах средств, предусмотренных в местном бюджете на соответствующий финансовый год.Объем субсидии отражается в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения.

Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется через лицевой счет администраторов доходов местного бюджета, открытый в Управлении финансов, на основании договоров (соглашений), заключенных Администрацией с учреждением, по форме, утвержденной приказом Управления финансов, путем перечисления денежных средств на счет учреждения, открытый в соответствии с законодательством. Операции со средствами, поступающими на иные цели, учитываются на отдельном лицевом счете учреждения (п. 6).

В ходе судебного разбирательства установлено, что 98 % (2 700 000 руб.) финансирования капитального ремонта системы отопления осуществляется за счет субсидий из бюджета субъекта Ульяновской области и 2% (55 102 руб. 04 коп.) за счет местного бюджета. Лимиты бюджетных средств выделены в полном объеме, в том числе и Администрацией МО «Новоспасский район» Ульяновской области из местного бюджета, отражены в лицевом счете получателя – МОУ Фабрично-Выселковская средняя школа и плане ФХД, что свидетельствует об исполнении Администрацией МО «Новоспасский район» обязательств по выделению указанных денежных средств, которые будут перечислены Подрядчику после подписания акта приема выполненных работ.Требований к иным лицам истцом не заявлено. 

В связи с чем, суд считает оснований для возложения обязанности на администрацию МО «Новоспасский район» Ульяновской области обеспечить финансирование МОУ Фабрично-Выселковская средняя школа в целях произвести капитальный ремонт системы отопления здания школы, то есть в полном объеме, не имеется и в данной части исковые требования удовлетворению не подлежат. 

В соответствие со ст. 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Представителем истца предложено установить срок для исполнения решения до 31 августа 2023 года, то есть до начала учебного года.

Представителем ответчика указано, что поскольку Учреждение является бюджетным, то начало выполнения работ по капитальному ремонту возможно по итогам электронного аукциона, после подписания контракта, которое планируется 24.07.2023. С учетом объема планируемых работ, исполнение решение суда в срок до 31.08.2023 не предоставляется возможным. С учетом начала отопительного сезона и возможности размещения детей, в случае возникновения необходимости, в часть помещения, где система отопления отремонтирована и действует, просила установить срок не ранее 31.10.2023, как предполагается контрактом.

Принимая во внимание доводы представителя ответчика и предложенный представителем истца срок исполнения решения суда, учитывая объем ремонтных работ, начало отопительного сезона, возможности размещения детей при необходимости в отапливаемой части помещения школы, незначительный срок для исполнения решения суда даже в случае не обжалования его сторонами, суд считает принципу разумности будет соответствовать срок исполнения решения суда до 01 октября 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196-199, 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации районный суд

решил:

исковые требования прокурора Новоспасского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Фабрично-Выселковская средняя школа в срок до 01 октября 2023 года обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту системы отопления здания Фабрично-Выселковской средней школы, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В удовлетворении остальной части исковых требований к Администрации муниципального образования «Новоспасский район» отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд.

Судья Л.И.Костычева

Решение изготовлено в окончательной форме 26.07.2023