Дело № 2-3098/2024

36RS0005-01-2024-004184-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2024 года город Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: 

Председательствующего – судьи Куприной В.Б., 

при секретаре Судаковой А.В., 

с участием истца – ФИО1, его представителя, действующего на основании заявления – ФИО2,

представителя ответчика - БУЗ ВО "Воронежская станция скорой медицинской помощи", действующего на основании доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к БУЗ ВО «Воронежская станция скорой медицинской помощи» о признании права на специальную социальную выплату,

установил:

ФИО1 обратился в Советский районный суд г. Воронежа к БУЗ ВО «Воронежская станция скорой медицинской помощи» с вышеуказанным иском, в котором просил суд:

Признать за ФИО1 право на специальную выплату как медицинскому работнику, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (в редакции постановления правительства РФ от 20.03.2024 г. № 343) с 01.04.2024 года. 

Обязать БУЗ ВО "Воронежская станция скорой медицинской помощи" включить ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 года № 2568 (редакции постановления Правительства РФ № 343) со дня возникновения права на ее назначение с 01.04.2024 года. 

В обоснование иска указано, что с 03.02.2024 года ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в БУЗ ВО «Воронежская станция скорой медицинской помощи» в должности врача - анестезиолога-реаниматолога группы анестезиологии и реанимации выездных бригад, с 04.03.2024 года был переведен на должность заведующего подстанцией - врача скорой медицинской помощи на полную ставку. В силу диплома о высшем образовании № 1094329 от 24.06.2005 года ФИО1 присвоена квалификация «врач». С 01.01.2023 года была установлена ежемесячная специальная социальная выплата работникам станции по должности «заведующий подстанцией - врач скорой медицинской помощи» в размере 11500 рублей. Однако с 01.04.2024 года указанная выплата была прекращена, и ФИО1 был исключен из реестра медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату. В связи с этим ФИО1 обратился к работодателю считая, что ему незаконно была отменена специальная социальная выплата. На его обращение работодатель дал письменный ответ, в котором указал, что выплата отменена ввиду внесенных изменений в пункт 2 постановления Правительства РФ №2568 постановлением Правительства РФ от 20.03.2024г. №343, согласно которым специальная социальная выплата устанавливается работникам, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, которую истец, якобы, по занимаемой должности не оказывает (ответ №931 от 06.06.2024г.). Полагая свои права нарушенными, истец обратилась с настоящим исков в суд. 

Истец – ФИО4, его представитель, действующий по заявлению – ФИО2, поддержали заиленные требования в полном объеме. 

Представитель ответчика - БУЗ ВО "Воронежская станция скорой медицинской помощи", действующий по доверенности ФИО3, возражал против заявленных требований, дополнительно пояснив, что администрация скорой медицинской помощи относительно прекращения специальных социальных выплат ФИО1 основалась на положения постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года № 2568, в котором указано, что под специальную социальную выплату подпадают медицинские работники оказывающие медицинскую помощь непосредственно пациентам и не относящиеся к руководителям. 

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, проанализировав их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.21 Трудового кодекса РФ, работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполняемой работы.

В соответствии с ч.2 ст.22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ч.1 ст. 129 Трудового кодекса РФ, заработная плата (оплата труда работника) определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу ч.ч. 1,2 ст. 135 Трудового кодекса РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Материалами дела установлено, что ФИО1 с 03.02.2024 года осуществляет свою деятельность в БУЗ ВО «Воронежская станция скорой медицинской помощи» в должности врача-анестезиолога – реаниматолога группы анестезиологии и реанимации выездных бригад, что подтверждается трудовым договором № 21 от 01.02.2024 года (л.д.45-47).

Кроме того, с 04.03.2024 года ФИО1 был переведен на должность заведующего подстанцией – врача скорой медицинской помощи на полную ставку, о чем свидетельствует запись в трудовой книжке ВТ-III № 0267727 (л.д.28), а также справка № 311 от 27.05.2024 года (л.д.29). 

Судом установлено, что ФИО1 относится к категории медицинских работников, что подтверждается дипломом № 1094329 от 24.06.2005 года, согласно которому была присвоена квалификация « врач» по специальности педиатрия (л.д.44).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную систему здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», отдельным категориям медицинских работников установлена специальная социальная выплата с 01 января 2023 г.

Пунктом 2 Постановления специальная социальная выплата установлена следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 15.08.2023 N 1336, от 20.03.2024 N 343)

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

(в ред. Постановления Правительства РФ от 15.08.2023 N 1336)

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р;

(пп. "д" в ред. Постановления Правительства РФ от 20.03.2024 N 343)

е) средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

(пп. "е" в ред. Постановления Правительства РФ от 20.03.2024 N 343)

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 20.03.2024 N 343)

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты регламентирован Правилами осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориях медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную систему здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденным приведенным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 (далее – Порядок и условиям осуществления специальной социальной выплаты).

Из материалов дела усматривается, что приказом главного врача БУЗ ВО «ВССМП» № 24-ОД от 20.01.2023 «Об организации работы по составлению реестра на специальную социальную выплату медицинским работника в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 года № 2568» установлена специальная социальная выплата работниками станции с утвержденным перечнем должностей участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования (п.1): 

а) врачи - все должности специалистов с высшим медицинским образованием включая заведующих (подстанций, отделов) 11500 руб.;

б) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи - все должности специалистов со средним медицинским образованием содержащие слова «фельдшер» и «медицинская сестра», за исключением медицинских сестер (фельдшеров) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 7 000 руб.;

в) медицинские сестры (фельдшеры) по приему медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 4500 руб. 

Установлено, что на основании пункта 1 подпункта «а» приказа главного врача БУЗ ВО «ВССМП» № 24-ОД от 20.01.2023 «Об организации работы по составлению реестра на специальную социальную выплату медицинским работника в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 года № 2568», ФИО1 была уставлена специальная социальная выплата в размере 11 500 рублей. 

Приказом главного врача БУЗ ВО «ВССМП» № 70-ОД от 04.04.2024 были внесены изменения в приказ 24-ОД от 20.01.2023 года, в соответствии с которыми ФИО1 потерял право на специальную социальную выплату (л.д.41-42).

Приказом Минздрава России от 10 марта 2023 г. N 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" (далее по тексту - Разъяснения).

В пункте 3 Разъяснений указано, что должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. N 1183н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников".

Указанная номенклатура должностей действовала до 1 сентября 2023 г. и утратила силу в связи с утверждением приказом Минздрава России от 2 мая 2023 г. N 205н новой номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников.

В соответствии с п. 3.2 Номенклатурой должность заведующий (начальник) структурного подразделения (отдела, отделения и др.) медицинской организации врач - специалист относится к должностям руководителей. Согласно п. 2 постановления Правительства РФ №2568 ФИО1 не является заместителем руководителя медицинской организации. 

Таким образом, с 1 января 2023 года меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты при наличии совокупности следующих условий: 1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствовать должностям, определенным в номенклатуре должностей; 2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Согласно пп. 13 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ, медицинским работником является физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности.

Под медицинской деятельностью в указанном Федеральном законе подразумевает профессиональную деятельность, в том числе по оказанию медицинской помощи, предусматривающей комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг, выполняемых медицинским работником и иным работником, имеющих право на осуществление медицинской деятельности.

Материалами дела установлено, что трудовые функции и обязанности истца определены должностной инструкцией заведующего подстанцией БУЗ ВО «ВССМП», утвержденной 01.01.2019 года. 

В соответствии с пунктом 1.2. должностной инструкции, на должность заведующего подстанцией БУЗ ВО «ВССМП» назначается специалист, имеющий высшее медицинское образование, сертификат по специальности «Скорая медицинская помощь» и стаж работы по специальности «Скорая медицинская помощь» не менее 3 лет. 

В перечень должностных обязанностей истца, в частности, входит:

Осуществление руководства подстанцией БУЗ ВО «ВССМП» в соответствии с действующими законодательством и нормативно - правовыми актами;

Обеспечение организации и оказания скорой медицинской помощи населению выездными бригадами на уровне достижений современной медицинской науки и практики; 

Обеспечение организации лечебно – профилактической и хозяйственной деятельности подстанции;

Планирование работы подстанции и анализ показателей ее деятельности, качества лечебно-диагностических мероприятий и отчет за них заместителю главного врача по медицинской части;

Анализ причин диагностических ошибок медицинского персонала, проведение экспертной оценки качества оформления медицинской документации, обследования больных, качества оказания медицинской помощи;

Обеспечение своевременного и качественного оформления медицинской и иной документации в соответствии с установленными правилам;

Обеспечение четкой работы и организации труда медицинских работников, рациональное использование сил и средств, рабочего времени, пополнение материальных ресурсов;

Изучение потребностей и принятие неотложных мер к своевременному пополнению медикаментами подстанции, а также обеспечение аппаратурой, инструментарием, оборудованием и инвентарем;

В соответствии с расходом планирование пополнение подстанции медикаментами, перевязочным материалом, спиртом, исключение образования сверхнормативных остатков;

Организация и проведение проверок учета, хранения, отпуска наркотических средств и сильнодействующих веществ, спирта;

Контролирование сроков годностей лекарственных препаратов;

Слежение за сохранностью имущества подстанции;

Обеспечение технической грамотной эксплуатации помещений подстанции;

Поддержание тесных контактов с районными службами жилищно - коммунального хозяйства с целью обеспечения подъездных путей и территории подстанции в соответствии с санитарными правилами и нормами (в том числе и в зимнее время);

Составление и представление на утверждение главном врачом БУЗ ВО «ВССМП» планов работ подстанции, графиков отпусков, графиков работ и табелей учета рабочего времени персонала подстанции, требований для получения в аптеке лекарственных средств и изделий медицинского назначения;

Обеспечение четкой и бесперебойной работы диспетчерской службы и комплектной;

Своевременное планирование замещение заболевших работников и работников, находящихся в ежегодном отпуске;

Регулярное проведение планерок по анализу работы подстанции, диагностических ошибок, допущенных в работе персоналом, жалоб от населения и другим вопросам;

Контролирование соблюдения рабочего времени, его рациональное использование, правильное составление табеля на заработную плату;

Проведение инструктажей с работниками на рабочем месте (первичный, повторный, внеплановый) в соответствии с нормативными документами;

Участие в подготовке и проведении врачебно-фельдшерских конференций; 

Установлено, что истец имеет высшее образование по специальности: «педиатрия» а также имеет сертификат по специальности «Скорая медицинская помощь». 

Таким образом, должность, которую занимает истец, соответствует должностям, определенным в номенклатуре должностей.

Министерство здравоохранения РФ в письме от 01.07.2024г. №16- 3/3343 разъяснило, что в соответствии со ст.79 ФЗ от 21.11.2011г. №323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» оказание медицинской помощи, а также, организация и осуществление медицинской деятельности является обязанностью медицинской организации. Медицинская помощь является комплексом мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Из п.5 ч.1 ст.72 ФЗ от 21.11.2011г. №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ. в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.72 ФЗ №323-Ф3 Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Согласно ст. 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами по предоставлению доказательств и участию в их исследовании. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований или возражений. 

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, с учетом указанных и установленных судом обстоятельствах, подтверждающих обоснованность заявленных истцом требований, принимая во внимание, что ФИО1 относится к категории медицинских работников, указанных в подп. "г" п. 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. N 2568, и имеет право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты со дня возникновения права на ее назначение, то есть с 01.04.2024 года, соответственно, ответчик обязан включить истца в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 233 – 235 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за ФИО1 право на специальную выплату как медицинскому работнику, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (в редакции постановления правительства РФ от 20.03.2024 г. № 343) с 01.04.2024 года. 

Обязать БУЗ ВО "Воронежская станция скорой медицинской помощи" включить ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 года № 2568 (редакции постановления Правительства РФ № 343) со дня возникновения права на ее назначение с 01.04.2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Советский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Куприна В.Б.

В окончательной форме решение составлено 22.10.2024 года.