РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 25 декабря 2019 г. 

Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Данилова О. Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кемеровской области от 19.09.2019, которым директор МКП «Водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.3 Кодекса РФ об АП, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кемеровской области от 19.09.2019 директор муниципального казенного предприятия Новокузнецкого городского округа – «Водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса РФ об АП, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кемеровской области от 19.09.2019 № № отменить. 

Жалоба мотивирована тем, что с момента создания Муниципального казенного предприятия «Водопроводно-канализационное хозяйство» по 12.08.2019 осуществляло деятельность по водоснабжению при отсутствии лицензии на пользование недрами. С момента создания предприятия, МКП «Водопроводно-канализационное хозяйство» неоднократно информировало администрацию города Новокузнецка и Комитет по управлению муниципальным имуществом о неудовлетворительном финансовом состоянии. Данная ситуация вызвана тем, что постановлением Региональной энергетической комиссией Кемеровской области №506 от 13.12.2018 утверждена производственная программа в сфере холодного водоснабжения, водоотведения, а также установлены низкие тарифы на питьевую воду и водоотведение на период с 01.01.2019 по 31.12.2019. При утверждении тарифов приняты отклонения в меньшую сторону, в связи с чем, тариф не покрывал расходы предприятия. МКП «Водопроводно-канализационное хозяйство» не имело возможности на проведение затрат по получению лицензии. Денежные средства собственником не выделялись, остановить подачу питьевой воды абонентам не представлялось возможным. В связи со сложившейся ситуацией неоднократно направлялись письма в администрацию города Новокузнецка с информацией об использовании водозаборных скважин в отсутствие лицензии. Также было подано административное исковое заявление об оспаривании утвержденных тарифов. Решением Кемеровского областного суда от 22.08.2019 исковые требования МКП «Водопроводно-канализационное хозяйство» были удовлетворены. Считает, что его вина в совершении правонарушения отсутствует. Просит учесть, что в настоящее время не работает, на его иждивении находятся двое несовершеннолетних детей. Также просит учесть, что, занимая должность директора МКП «Водопроводно-канализационное хозяйство», делал все возможное для недопущения возникновения неблагоприятной санитарной обстановки, жалоб от жителей на качество поставляемой воды не поступало. 

В судебном заседании ФИО1 настаивал на доводах, изложенных в жалобе. Просит постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кемеровской области от 19.09.2019 отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании помощник прокурора г. Новокузнецка М возражала относительно доводов жалобы, просит суд постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса РФ об АП оставить без изменения.

Судья, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, проверив материалы административного дела, доводы жалобы, приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об АП судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном заседании предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела правильно ли применен закон, не оставалось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 г. №486-О). 

В соответствии с ч. 1, ч. 5 ст. 5 Водного кодекса РФ от 03.06.2006г. № 74-ФЗ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты; подземные водные объекты. К подземным водным объектам относятся; бассейны подземных вод; водоносные горизонты.

Согласно ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ от 03.06.2006г. № 74-ФЗ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены Законодательством о недрах.

Статьей 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» установлена собственность на недра.

Как следует из ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

Статья 12 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» регламентирует содержание лицензии на пользование недрами.

В соответствии со ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» пользователь недр имеет право: использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции; и др.; пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; и др.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" основными требованиями по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05,2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии со ст.З, ст. 30 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов. Российской Федерации, \ органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна, осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека; на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; и др.

В силу ст. 30 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию.

В соответствии с п. 1, п. 3 ст.49 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии) возникает с момента получения такого разрешения (лицензии).

За пользование недрами без лицензии на пользование недрами ч. 1ст. 7.3 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.7.3 Кодекса РФ об АП пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом административного правонарушения является установленный действующим законодательством порядок пользования недрами. Объективной стороной правонарушения являются действия по добыче подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии.

Субъектом административного правонарушения является лицо, осуществляющее пользование недрами, в том числе добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без лицензии.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Новокузнецка во исполнение задания первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Б. от 20.05.2019 №, задания заместителя прокурора Кемеровской области Т от 06.06.2019 № проведена проверка исполнения Муниципальным казенным предприятием Новокузнецкого городского округа «Водопроводно-канализационное хозяйство» законодательства о водоснабжении и водоотведении.

В результате проверки прокуратурой города выявлены нарушения требований законодательства о недропользовании МКП «Водопроводно-канализационное хозяйство», а именно Общество осуществляет пользование недрами без лицензии на пользование недрами, установлено, что, в соответствии с данными выписки из ЕГРЮЛ, Устава Общества основным видом деятельности предприятия является забор, очистка и распределение воды на территории муниципального образования «Новокузнецкий городской округ», дополнительными - забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, распределение воды для питьевых и промышленных нужд и др.

Приказами Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка от 21.11.2018 №684, от 16.01.2019 №16, от 28.06.2019 №430 за МКП «Водопроводно-канализационное хозяйство» на праве оперативного управления закреплено имущество, в том числе 16 водозаборных скважин и 3 комплекса канализационных очистных сооружений (по состоянию на 15.07.2019). 

По сведениям МКП «Водопроводно-канализационное хозяйство» об объеме добытых подземных вод за 6 мес. 2019 года водопотребление составило более №

МКП «Водопроводно-канализационное хозяйство» добывает из подземных водоисточников (водозаборных скважин) воду для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения населения; с потребителями заключен 101 договор холодного водоснабжения.

В соответствии с п. 2.4 Устава МКП «Водопроводно-канализационное хозяйство» осуществляет деятельность, для занятия которой, необходимо получение специального разрешения (лицензии) возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Однако, в ходе проведения проверки было установлено, что МКП «Водопроводно-канализационное хозяйство» эксплуатирующим водозаборные скважины на праве оперативного управления с целью забора, очистки й распределения воды (добычи подземных вод), за период с 21.11.2018 по настоящее время не получено лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод.

Как указано в обжалуемом постановлении, добыча подземных вод с использованием водозаборных скважин МКП «Водопроводно-канализационное хозяйство» осуществляется последним, в отсутствие лицензии на пользование недрами, содержащей все условия и требования, установленные в нормах действующего законодательства, и разрешающей в этой связи осуществлять добычу подземных вод, что является нарушением требований ст. 5, п. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ от 03.06.2006г. № 74-ФЗ, ст.ст.1.2, 11, 12, 22 Закона РФ «О недрах» от 21.01.1992 №2395-1, ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ст. ст. 3, 30 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1, п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса РФ, п. 3.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 №3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами», а также Приказа МПР РФ от 29.11.2004 №710 «Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности».

Таким образом, установлен факт пользования недрами без лицензии на пользование недрами. Вместе с тем, незаконная добыча подземных вод МКП «Водопроводно-канализационное хозяйство» нарушает права Российской Федерации, как собственника указанного вида природного ресурса, и конституционные права граждан неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции Российской Федерации).

Решением учредителя о приеме работника на работу, назначении директора МКП «Водопроводно-канализационное хозяйство» (приказа № 676 от 15.11.2018) директором предприятия назначен ФИО1.

Собранные по делу доказательства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что МКП «Водопроводно-канализационное хозяйство» производилось пользование недрами без соответствующей лицензии.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса РФ об АП, и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: справкой о результатах проверки от 26.07.2019, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МКП «Водопроводно-канализационное хозяйство», уставом Общества, приказом № 676 от 15.11.2018 о приеме на работу ФИО1, приказом № 684 о закреплении имущества МКП «ВКХ» на праве оперативного управления от 21.11.2018, приказом № 16 от 16.01.2019 «Об изъятии имущества из оперативного управления МКП «ВКХ», приказом от 28.06.2019 №430 «Об изъятии имущества из оперативного управления МКП «ВКХ», информация о количестве воды, поднятой из скважины, списком договоров МКП «Водопроводно-канализационное хозяйство» с потребителями, списком договоров МКП «Водопроводно-канализационное хозяйство» с бюджетными потребителями. 

Указанные доказательства получили оценку должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об АП.

Таким образом, директором МКП «Водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 не исполнены обязанности по соблюдению требований ст. 11, ч.1 п.1. ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах», допущено пользование недрами без лицензии на пользование недрами, т.е. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 Кодекса РФ об АП.

Как следует из доводов, приведенных в жалобе, так как и из пояснений ФИО1 в судебном заседании, обстоятельства совершения правонарушения им не оспариваются. 

Ссылка заявителя на отсутствие финансирования организации, не освобождают от необходимости соблюдения требований действующего законодательства в части использования недр, и основанием для освобождения от административной ответственности не являются. 

Факт осуществления МКП «Водопроводно-канализационное хозяйство», руководителем которого являлся ФИО1, деятельности с использованием недр, требующей получение лицензии, при отсутствии указанной лицензии, заявителем не отрицается. 

Данные доводы заявителя, а также его материальное положение не являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении. 

Порядок привлечения должностного лица к административной ответственности соблюден.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об АП для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции, установленной ч.1 ст.7.3 Кодекса РФ об АП, с учетом конкретных обстоятельств и характера совершенного правонарушения, в том числе, и с учетом степени опасности совершенного административного правонарушения.

В данном случае необходимо учитывать, что совершенное правонарушение посягало на установленный государственный порядок правоотношений, складывающийся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании, направленный на охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения и территорий.

Отсутствие вредных последствий совершенного правонарушения не имело значения для наступления ответственности за указанное правонарушение, поскольку, по своему правовому характеру состав правонарушения является формальным. Угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае связана с пренебрежением правонарушителя в течение определенного периода времени к требованиям публичного права. Пользование недрами без лицензии в течение длительного периода времени не может быть отнесено к действиям в состоянии крайней необходимости и не является малозначительным правонарушением.

Нарушений процессуальных норм и требований Кодекса РФ об АП при производстве по делу административным органом допущено не было.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кемеровской области от 19.09.2019, которым директор МКП «Водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.3 Кодекса РФ об АП, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский облсуд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья: О. Н. Данилова