УИД №28RS0004-01-2020-001675-46

производство № 2-2543\2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

14 июля 2020 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.

При секретаре Повагиной Д.В. 

С участием представителя истца ФИО1, представителя Администрации г. Благовещенск – ФИО2 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации г. Благовещенска Амурской области об оспаривании постановлений в части отказа в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о понуждении принять на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о понуждении принять на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 

установил:

ФИО3 обратилась в суд с данным иском, указав, что является лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением Черновской сельской администрации Свободненского района от 24 февраля 1999 года № 11 за ней было закреплено жилое помещение по адресу: ***. В июне 2011 года она окончила Новгородскую СОШ Свободненского района Амурской области, в сентября 2011 года поступила на обучение в ГБОУ ВПО Амурская ГМА Минздравсоцразвития РФ, в связи с чем 1 сентября 2011 года с ней был заключен договор найма жилого помещения и она получила место в студенческом общежитии № 3 по ул. *** для временного проживания и пользования на период обучения в академии до 30 июня 2017 года, где была временно зарегистрирована. С тех пор постоянно проживает в г. Благовещенске. Постановлением администрации Черновского сельсовета Свободненского района Амурской области от 16 апреля 20089 года № 26 ранее принятое постановление от 24 февраля 1999 года № 2 было признано утратившим силу, она была поставлена в очередь на внеочередное предоставление жилья как нуждающаяся в жилом помещении. 4 марта 2015 года она обратилась в МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения. Постановлением Администрации г. Благовещенска от 13 апреля 2015 года № 1417 в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отказано. 1 декабря 2015 года она сняла о себе сведения о регистрационном учете в Свободненском районе Амурской области, после чего вновь обратилась в МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» с заявлением о постановке на учет на получение жилья по указанной категории, поскольку фактически проживала в г. Благовещенске и не была обеспечена жильем по месту, где состояла на соответствующем учете. Постановлением Администрации г. Благовещенска от 11 января 2016 года № 23 в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ей отказано. 3 июня 2016 года снова обратилась в МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр», на заявление получен отказ. В летний период обучения в ГБОУ ВПО Амурская ГМА Минздравсоцразвития РФ работала в г. Благовещенске, о чем в трудовой книжке имеются соответствующие записи. После окончания обучения в академии, 25 сентября 2017 года устроилась на работу в терапевтическое отделение № 2 ГАУЗ АО «Городская поликлиника № 4» на должность врача терапевта участкового. 13 февраля 2019 года уволена по собственному желанию, и 19 февраля 2019 года трудоустроена в терапевтическое отделение № 1 ГАУЗ АО «Городская поликлиника № 1» на должность врача терапевта участкового, где работает по настоящее время. С сентября 2017 года по 2018 год проживала на съемной квартире по адресу: ***. С 2018 года по сентябрь 2019 года проживала по адресу: ***. С сентября 2019 года по настоящее время проживает совместно с сестрой в принадлежащей ей квартире по адресу: ***. Таким образом, с 2011 года г. Благовещенск является ее постоянным местом жительства, жилья в собственности не имеет. На момент обращения в Администрацию г. Благовещенска с заявлением о постановке на учет от 4 марта 2015 года, она уже фактически состояла на соответствующем учете в Администрации Черновского сельсовета Свободненского района Амурской области. Следовательно, в период до достижения возраста 23 лет уже была учтена компетентным органом как лицо, оставшееся без попечения родителей и имеющее право на внеочередное получение жилья. 

Уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ заявленные требования, просит суд признать незаконным Постановление Администрации г. Благовещенска от 13 апреля 2015 года № 1417 в части отказа в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО3; признать незаконным Постановление Администрации г. Благовещенска от 11 января 2016 года № 23 об отказе в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО3; обязать Администрацию г. Благовещенска принять на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании представитель истца на иске настаивал, высказывая те же доводы, что изложены в исковом заявлении. 

Представитель ответчика Администрации г. Благовещенска не согласившись с иском, указала, что Администрация г. Благовещенска является ненадлежащим ответчиком. Законом Амурской области от 29 апреля 2020 года № 507-ОЗ в Закон Амурской области от 11 апреля 2015 года № 472-ОЗ внесены изменения. Органы местного самоуправления больше не наделены полномочиями по принятию на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. В соответствии с данным законом орган местного самоуправления наделен полномочиями только по приему заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Истцом пропущен срок исковой давности по требованиям по признании незаконными постановления Администрации г. Благовещенск № 1417 от 13 апреля 2014 года и № 23 от 11 января 2016 года. В связи с изменениями в действующем законодательстве отсутствуют законные основания для удовлетворения заявленных истцом требований, просят в иске отказать. 

Истец, представители третьих лиц Министерства социальной защиты населения Амурской области, Министерства финансов Амурской области, Правительства Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки не сообщили, заявлений об отложении рассмотрения дела не поступало. Истец обеспечила явку своего представителя. На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке, в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО3 *** года рождения, на момент прекращения родительского попечения являлась несовершеннолетней, постановлением администрации Свободненского района Амурской области от 4 апреля 2001 года № 85 в отношении нее была установлена опека.

Постановлением Черновской сельской администрации Свободненского района Амурской области от 24 февраля 1999 года № 11 за ФИО3 было закреплено жилое помещение по адресу: ***. 

25 июня 2011 года ФИО3 окончена МОУ «Новгородская средняя общеобразовательная школа им. В.Н. Лесина» села Новгородская Свободненского района Амурской области, выдан аттестат о среднем (полном) общем образовании.

В связи с поступлением в учебное заведение ГБОУ ВПО Амурская ГМА Минздравсоцразвития РФ в 2011 году, 1 сентября 2011 года с ФИО3 был заключен договор найма жилого помещения в студенческом общежитии академии, согласно которому ВУЗ предоставил ей койко-место для временного проживания пользования жилым помещением на период обучения в академии до 30 июня 2017 года, расположенное по адресу: *** 

Из свидетельства № 6497 о регистрации по месту пребывания следует, что по адресу: ***, общежитие, ФИО3 была зарегистрирована по месту пребывания с 21 октября 2011 года по 30 июня 2017 года. 

Постановлением администрации Черновского сельсовета Свободненского района Амурской области от 16 апреля 2009 года № 26 в связи с тем, что жилье, закрепленное Постановлением главы администрации Черновского сельсовета от 24 февраля 1999 года № 11 признано непригодным для проживания, Постановление главы администрации Черновского сельсовета от 24 февраля 1999 года № 11 было признано утратившим силу, ФИО3 была поставлена на внеочередное предоставление жилья. 

4 марта 2015 года истец обратилась в Администрацию г. Благовещенска с заявлением о принятии на регистрационный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. 

Постановлением Администрации г. Благовещенска № 1417 от 13 апреля 2015 года ФИО3 отказано в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированных жилых помещений по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей как представившей документы, которые не подтверждают право состоять на учете. 

Из выписки из протокола № 6 заседания комиссии по жилищным вопросам при Администрации г. Благовещенска от 1 апреля 2015 года следует, что комиссией исследовались документы об обучении истца в АГМА, комиссия пришла к выводу, что г. Благовещенск не является постоянным местом жительства заявителя. В отношении заявителя дополнительно направлен запрос в Новгородскую сельскую администрацию в отношении жилого помещения по адресу: ***, ответ на запрос не получен. 

На основании личного заявления ФИО3, Постановлением Администрации Черновского сельсовета Свободненского района Амурской области № 59 от 1 декабря 2015 года ФИО3 снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 

Постановлением Администрации г. Благовещенска № 23 от 11 января 2016 года ФИО3 отказано в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированных жилых помещений по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей как представившей документы, которые не подтверждают право состоять на учете. 

Согласно выписке из протокола № 25 заседания комиссии по жилищным вопросам при Администрации г. Благовещенска от 23 декабря 2015 года, комиссия пришла к выводу, что г. Благовещенск не является для истца постоянным местом жительства, нахождение ФИО3 в г. Благовещенске носит срочный характер и связано с обучением. 

Не согласившись с данными Постановлениями об отказе в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированных жилых помещений по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истец обратилась в суд с настоящим иском.

В обоснование доводов истец ссылается на то, что с 2011 года г. Благовещенск является ее постоянным местом жительства, жилья в собственности не имеет. В период с 2011 года по 2017 год обучалась в ГБОУ ВПО Амурская ГМА Минздравсоцразвития РФ, в летний период обучения, а также после окончания обучения работала в должности врача участкового терапевта в поликлиниках г. Благовещенска, где работает по настоящее время. С сентября 2017 года по 2018 год проживала по договору аренды в квартире по адресу: ***, с 2018 года по сентябрь 2019 года проживала по адресу: ***. С сентября 2019 года по настоящее время проживает совместно с сестрой в принадлежащей ей квартире по адресу: ***. 

Из трудовой книжки ФИО3 TK-II № ***, дата заполнения 6 июня 2008 года следует, что в период с 14 июля 2015 года по 3 августа 2015 года и с 5 октября 2015 года по 20 ноября 2015 года истец работала в должности медицинской сестры палатной терапевтического отделения госпиталя ФКУЗ «МСЧ МВД России по Амурской области». В период с 25 сентября 2017 года по 13 февраля 2019 года работала в терапевтическом отделении № 2 ГАУЗ АО «Городская поликлиника № 4» в должности врача терапевта участкового. В период с 19 февраля 2019 года по настоящее время работает в ГАУЗ АО «Городская поликлиника № 1» терапевтическое отделение № 1 в должности врача-терапевта участкового. 

Отсутствие у истца в собственности жилых помещений подтверждается уведомлением из ЕГРН от 29 июня 2020 года. 

Таким образом, доводы истца о том, что фактически местом ее постоянного жительства на момент обращения с заявлениями о постановке на жилищный учет и по настоящее время является г. Благовещенск подтверждается материалами дела, ответчиком доказательств обратного не представлено. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Конституция РФ обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами «ж», «к» статьи 72 Конституции РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз. 1, 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 7 приведенной статьи по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. 

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8). 

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

Действовавшим до 1 января 2013 года законодательством в отношении детей-сирот и иных лиц данной категории предусматривалось внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма при достижении ими 18 лет и наличии определенных условий (ст. 57 ч. 2 п. 2 ЖК РФ).

Так, ранее в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей предоставлялись жилые помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке по окончании их пребывания в образовательных или иных учреждениях, в том числе, учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

При этом, ст. 5 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года предусматривалось обеспечение жильем в таком порядке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены существенные изменения в порядок предоставления жилья лицам указанной категории, п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ признан утратившим силу, внесены изменения в ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, глава 9 настоящего кодекса дополнена ст. ст. 98.1 и 109.1, ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изложена в новой редакции.

Дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе, на обеспечение жилой площадью, в соответствии с действующим законодательством распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

В п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем, в силу норм данного Закона право на приобретение жилья сохраняется по достижении 23 лет только в случае, если такое право было реализовано детьми, оставшимися без попечения родителей, ранее наступления данного возраста путем подачи заявления о постановке их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья.

Достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, не может само по себе служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на получение жилья в том случае, когда названные граждане, были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.

В силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Из представленных истцом доказательств следует, что возраста 23-х лет она достигла в 2011 году. 

Между тем, как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Черновского сельсовета от 24 февраля 1999 года № 11 ФИО3 была поставлена на учет внеочередное предоставление жилья. Постановлением Администрации Черновского сельсовета Свободненского района Амурской области № 59 от 1 декабря 2015 года ФИО3 снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 

Таким образом, в период до достижения возраста 23 лет истец уже была учтена компетентным органом как лицо, оставшееся без попечения родителей, имеющее право на внеочередное получение жилья. 

В марте 2015 года, в декабре 2015 года истец обращалась в Администрацию г. Благовещенска с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлениями Администрации г. Благовещенска № 1417 от 13 апреля 2015 года, № 23 от 11 января 2016 года ей было отказано в принятии на такой учет по причине предоставления документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Из представленных доказательств усматривается, что истцом до достижения ею возраста 23 лет ставился вопрос о предоставлении ей мер социальной поддержки как ребенку, оставшемуся без попечения родителей.

Учитывая изложенное, к моменту обращения в Администрацию г. Благовещенска с соответствующим заявлением, ФИО3 в связи с достижением возраста 23 лет, не утратила потенциальное право на меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.

Судом также учитывается, что организация социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, а также организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству в соответствии с подп. 24, 24.2, п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации.

Органами опеки и попечительства, реализовывающими в силу ст. 123 Семейного кодекса Российской Федерации, защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, должен осуществляться контроль за обеспечением социальных гарантий данной категории лиц.

Вместе с тем установлено, что с момента признания жилья, закрепленного за ФИО3 непригодным для проживания, и в дальнейшем снятии с регистрационного учета в качестве нуждающейся в жилом помещении постановлением Администрации Черновского сельсовета Свободненского района Амурской области от 1 декабря 2015 года, ФИО3 не была постановлена в установленном порядке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

В абз. 23 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, суд должен выяснить причины несвоевременной постановки лица указанной категории на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяют требования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обеспечении их вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

К числу таких причин в абз. 26 данного Обзора отнесено ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.

Исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что невыполнение органами, разрешающими вопросы по социальной поддержке детей-сирот, возложенных на них полномочий, необходимо расценить как обстоятельства, по которым истец не смогла своевременно реализовать право на получение жилого помещения. При этом достижение ФИО3 23-летнего возраста само по себе основанием для отказа в удовлетворении иска являться не может.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. 

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений или ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания). 

Судом установлено, что ФИО3 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. 

В февраля 1999 года за ней закреплена жилая площадь – квартира № *** по ул. ***, с. *** Свободненского района Амурской области, которое впоследствии было признано непригодным для проживания. В период с 16 апреля 2009 года по 30 ноября 2015 года ФИО3 состояла на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, была учтена Администрацией Черновского сельсовета Свободненского района Амурской области. 

Судом установлено, что с сентября 2011 года истец постоянного проживает в г. Благовещенске, где обучалась в учебном заведении по очной форме обучения, после окончания обучения продолжает проживать и работать в г. Благовещенске, жилых помещений в собственности не имеет. 

С учетом приведенных норм и установленных по делу обстоятельств постоянного проживания ФИО3 в г. Благовещенске, суд приходит к выводу, что истец имеет право на постановку ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору найма специализированных жилых помещений по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории муниципального образования г. Благовещенска. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Постановление Администрации г. Благовещенска от 13 апреля 2015 года № 1417, Постановление Администрации г. Благовещенска от 11 января 2016 года № 23 в части отказа в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО3 являются незаконными и подлежат отмене, требования истца в данной части подлежат удовлетворению. 

Доводы ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд, установленного ст. 219 КАС РФ, суд находит несостоятельными ввиду того, что настоящее дело рассматривается в порядке гражданского судопроизводства, поскольку в данном случае имеется спор о праве, а именно о наличии права на постановку на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем, заявляя требования о понуждении принять на такой учет, истец просит возложить указанную обязанность на Администрацию г. Благовещенска. 

Судом установлено, что на основании ст. 1 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - социальная поддержка) предусмотренные статьей 4 настоящего Закона, осуществляются уполномоченным органом.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства. Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (далее - список), осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Прием заявлений о включении в список и формирование учетных дел на каждого гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о включении в список, осуществляются органами местного самоуправления. Порядок взаимодействия уполномоченного органа с органами местного самоуправления по формированию списка устанавливается Правительством области. Информация о включении в список или об исключении из списка размещается уполномоченным органом в Единой государственной информационной системе социального обеспечения (далее - ЕГИССО) не позднее следующего рабочего дня со дня включения в список или исключения из него.

В соответствии с Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным Постановлением Правительства Амурской области от 8 апреля 2013 года № 144 (далее - Порядок), жилые помещения специализированного жилищного фонда (далее - жилые помещения) предоставляются детям-сиротам, включенным в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), сформированный в порядке, определенном Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. 

Предоставление детям-сиротам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) (п.п. 2-4).

В соответствии со ст. 17 данного Порядка органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления детям-сиротам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Расходование субвенции осуществляется в порядке, утвержденном постановлением Правительства области. Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» у физических и юридических лиц на вторичном рынке жилья или на первичном рынке жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов.

На основании пункта 21 данного Порядка, органы местного самоуправления предоставляют детям-сиротам жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района и городского округа области. 

Законом Амурской области от 29 апреля 2020 года № 507-ОЗ в Закон Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения. 

В соответствии с частью 9 статьей 5 Закон Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ (в редакции Закона Амурской области от 29 апреля 2020 года № 507-ОЗ) органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок следующими государственными полномочиями по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке (далее - полномочия): по приему заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 статьи 4 настоящего Закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Закона, и по формированию учетных дел на указанных лиц.

Частью 2 статьи 4 указанного Закона установлено, формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (далее - список), осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Прием заявлений о включении в список и формирование учетных дел на каждого гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о включении в список, осуществляются органами местного самоуправления. Порядок взаимодействия уполномоченного органа с органами местного самоуправления по формированию списка устанавливается Правительством области.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ государственные полномочия по предоставлению дополнительных гарантий и мер по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции управления в сфере социальной защиты населения области (далее - уполномоченный орган).

Постановлением Администрации г. Благовещенска от 13 июля 2020 года № 2178 признаны утратившими силу постановления Администрации города Благовещенска: от 10 июля 2014 года № 2825 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальным казенным учреждением «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» муниципальной услуги «Принятие на регистрационный учет или отказ в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также от 8 февраля 2016 года № 389, от 16 мая 2016 года № 1471, от 27 апреля 2017 года № 1223, от 4 марта 2019 года № 680 которыми были внесены изменения Административный регламент по предоставлению вышеуказанной муниципальной услуги.

При указанных обстоятельствах, суд находит заслуживающими внимания доводы ответчика о том, что Администрация г. Благовещенска не наделена полномочиями по принятию на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Орган местного самоуправления наделен полномочиями только по приему заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в ч. 10 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 ст. 4 указанного Закона и по формированию учетных дел на указанных лиц. 

Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в ч. 10 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 ст. 4 осуществляется уполномоченным органом, осуществляющим функции управления в сфере социальной защиты населения области - Министерством социальной защиты населения Амурской области. 

Учитывая изложенное, требования истца о возложении на Администрацию г. Благовещенска обязанности принять ее на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подлежат удовлетворению.

Заявленный иск подлежит удовлетворению частично. 

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным Постановление Администрации г. Благовещенска от 13 апреля 2015 года № 1417 в части отказа в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО3.

Признать незаконным Постановление Администрации г. Благовещенска от 11 января 2016 года № 23 об отказе в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО3. 

ФИО3 в удовлетворении исковых требований к Администрации г. Благовещенска о понуждении принять на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 22 июля 2020 года.

Судья Матюханова Н.Н.