Дело №5-406/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 октября 2018 года г.Ростов-на-Дону 

Судья Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону Бабакова А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

В Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону, для рассмотрения по существу, поступил административный материал в отношении ФИО1, по ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ, из Комитета по охране ОКН области Правительства РО, согласно которого, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой выездной проверки, в связи с обращением ФИО3 в отношении имущества собственника, ФИО1 объекта культурного наследия, по адресу: 

<

адрес>, главным специалистом отдела охраны объектов культурного наследия комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области ФИО4, установлено, нарушение федерального законодательства об объектах культурного наследия, в связи с чем, в отношении ФИО1, был составлен протокол и направлен в суд. 

Дело поступило судье ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрено в сроки, установленные ст.4.5 КоАП РФ, с учетом определения от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока рассмотрения судом настоящего дела в порядке ч.2 ст.29.6 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена. Неявка ФИО1 не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие, в соответствии с требованиями ст.25.1 ч.2 Кодекса РФ об АП.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО5 в судебном заседании просила производство прекратить, за отсутствием события административного правонарушения.

Суом неоднократно принимались попытки вызова в судебное заседание представителя комитета по охране РКН области, однако согласно письменного заявления просили рассмотреть дело в их отсутствие, и направили дополнения к настоящему материалу. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя ФИО1, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания. Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В силу пункта 5 статьи 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с данным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия определены пунктами 1 - 3 статьи 47.3 названного закона.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>», объектом культурного наследия не является. Здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> является выявленным объектом культурного наследия - «

<

данные изъяты>» на основании приказа ГУ «Областная инспекция по охране и эксплуатации памятников истории и культуры» от 29Л 2.2004 № 191.

Предмет охраны объекта культурного наследия, подлежащий обязательному охранению, составляют: объемно-планировочное решение, высота и конфигурация здания под литерами «№» и «№» в плане, архитектурно-художественный облик парадных фасадов зданий под литерами «№» и «№», сохранившиеся строительные конструкции (несущие стены), внутренняя междуэтажная лестница, расположенная в восточной части здания под литерой «№», в объеме лестничной клетки.

В связи с обращением ФИО3, была проведена внеплановая выездная проверка комитетом по охране ОКН области, в части причинении вреда выявленному объекту культурного наследия - «

<

данные изъяты> расположенному по адресу: 

<

адрес> подлежащему государственной охране на основании Приказа ГУ «Областная инспекция по охране и эксплуатации памятников истории и культуры» № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - объект культурного наследия)

Так, установлено, что ФИО1 является собственником помещений, 

<

адрес> расположенных в объекте культурного наследия: жилая комната №, жилое помещение № (свидетельство о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ №); жилая комната № (свидетельство о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ № (свидетельство о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ №); жилые комнаты № (свидетельство о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ №); жилое помещение № (свидетельство о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ №).

По факту выявленных нарушений, а именно : участки протечек на потолке, трещины и участки утрат штукатурного слоя стен и • в помещения общего пользования (коридоры, площадки) и лестничных клеток, главные западный и северный фасады закрыты баннерами, которые крепятся металлическими элементами к стенам фасада, участки утрат штукатурного слоя до обнажения кирпичной кладки, деструкция поверхности обнаженной кладки на главном северном фасаде, множественные утраты штукатурного слоя венчающего карниза на главных северном, западном и южном фасадах (литеры №), выпадение отдельных кирпичей карниза на южном и восточном дворовых фасадах литеры № следы интенсивного замачивания в месте навески водосточной трубы на южном дворовом фасаде литеры №, частичная утрата и загрязнение окрасочного слоя, частичная утрата водосточных труб на южном дворовом и южном главном фасадах литеры № обрушение участка перекрытия подоконного приямка помещений подвала, расположенных на главном северном фасаде (в его восточной части), в результате обрушения конструкций перекрытия, помещения подвала захламлены, доступ в помещения подвала литеры № затруднен, помещения подвала литеры № затоплены канализационными стоками, значительное поражение коррозией стальных балок перекрытия подвала в помещениях подвала литеры №, свесы кровли повреждены и подвержены коррозии зафиксирована частичная утрата и неплотность прилегания свесов к основанию. Работы по установке на главном западном и северном фасадах объекта культурного наследия баннеров, которые крепятся металлическими элементами к стенам фасада, проведены без письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, и без проектной документации, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия — комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области), чем нарушены ст.ст. 33, 45 Федерального Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Кроме того установлено, что собственниками объекта культурного наследия не обеспечено сохранение объекта культурного наследия, работы по сохранению не проводились, чем нарушены ст.ст. 36, 40, 45, 47.2, 47.3 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», главным специалистом отдела охраны объектов культурного наследия комитета по охране объектов культурного наследия РО ФИО4 в отношении ФИО1 был составлен протокол об АП о привлечении ее по ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

Анализируя, приложенные сторонами документы, суд приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, ввиду следующего. 

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП РФ объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, обременение в виде ограничений права собственности или иных вещных прав на выявленный объект культурного наследия требованиями к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, указанных в п. п. 1 - 3 ст. 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ, на объект недвижимости - помещений, расположенных в объекте культурного наследия, принадлежащих ФИО1 на праве собственности не зарегистрировано. Из кадастрового паспорта указанного нежилого помещения следует, что сведения о включении данного объекта недвижимости в реестр объектов культурного наследия отсутствуют (л.д. 32-36).

В силу ч. 5 ст. 16.1 Федерального закона N 73-ФЗ, объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, при этом выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия либо об отказе во включении его в реестр.

Частью 8 ст. 16.1 Федерального закона N 73-ФЗ предусмотрено, что Региональный орган охраны объектов культурного наследия не позднее трех рабочих дней со дня получения информации от органа кадастрового учета уведомляет собственника и (или) иного законного владельца объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, о включении указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия с приложением копии решения о включении объекта в указанный перечень, а также о необходимости выполнять требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 9 ст. 16.1 Федерального закона N 73-ФЗ собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии с подпунктами 3, 4 пункта 1 ст. 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора), обязаны: не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

В силу ч. 12 ст. 16.1 Федерального закона N 73-ФЗ, обязанность собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия по выполнению указанных в пунктах 8 и 9 настоящей статьи требований к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия возникает с момента получения данным лицом предусмотренного пунктом 8 настоящей статьи уведомления.

Вместе с тем, материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений как о направлении, так и о получении собственником выявленного объекта культурного наследия - ФИО1, уведомления о содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия, а также о включении жилого дома, расположенного по адресу- 

<

адрес>», в реестр объектов культурного наследия.

Кроме того, суд учитывает ответ на письменный запрос суда представителя комитета по охране ОКН области, согласно которого- здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, является выявленным объектом культурного наследия - «

<

данные изъяты> (далее - объект культурного наследия), подлежащим государственной охране на основании приказа государственного учреждения «Областная инспекция по охране и эксплуатации памятников истории и культуры» от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО1 стала собственником помещений, расположенных в объекте культурного наследия, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год Таким образом, на момент выявления объекта культурного наследия ФИО1 на не являлась собственником помещений в указанном здании. На момент включения здания, расположенного по адресу: 

<

адрес> в перечень выявленных объектов культурного наследия (ДД.ММ.ГГГГ) согласно пунктов 4 и 5 ст.18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) письменное уведомление собственнику направлялось при включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. 

Суд критически, относится в свете представленных доказательств, органом, ссылки на то, что Комитет, согласно постановлению Правительства Ростовской области от 29.12.2017 № 928 «Об образовании комитета по охране объектов культурного наследия ростовской области», осуществляет полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Ростовской области с 25.01.2018 и не является правопреемником государственного учреждения «Областная инспекция по охране и эксплуатации памятников истории и культуры» и министерства культуры Ростовской области, так как данное обстоятельство, не освобождает должностных лиц комитета по охране ОКН области, при проведении любых проверок в рамках их полномочий, составлении протоколов об АП, направлении материалов в суд, проверять наличие в действиях лиц, состава административных правонарушений, при наличии обязательных условий уведомления собственников о наличии обременений объектов недвижимости, а таек же самого события правонарушения.

Суд критически относится к доводам комитета по охране ОКН области, при квалификации деяния, о бездействии, либо уклонении от бремени содержания общего имущества и ремонта коммуникаций, поскольку полностью опровергаются, представленными доказательствами, согласно которым проводится многолетний, большой объем работ по обследованию, проектированию, согласованию, в том числе при участии жильцов и собственников объекта о проведении капитальных ремонтов и различных работ в целях сохранения выявленного объекта культурного наследия.

Кроме того, суду так и не представлено доказательств, принимая во внимание, постановление главы администрации 

<

адрес> района г.Ростова-на-Дону от 07.04.2004г №, которым утвержден акт районной межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГг. по 

<

адрес> которые отнесены к категории аварийных, грозящих обвалом (л.д.240), в каком состоянии находились объекты принадлежащие ФИО1 на момент приобретения ею указанных объектов.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив представленные доказательства путем всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии достоверных и допустимых доказательств виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по протоколу № в отношении ФИО1, привлекаемой к административной ответственности по ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии постановления через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону. 

Судья: БАБАКОВА А.В.