Дело № 5-154/2023

УИД № 33RS0002-01-2023-001651-50

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

(резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 25.05.2023)

26 мая 2023 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Акимова Ю.Ю. в городе Владимире по адресу: Октябрьский проспект, д.40,

с участием защитника ФИО1 – Кузнецова А.О.,

представителей Счетной палаты Владимирской области ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Министра природопользования и экологии Владимирской области (в период с 28.01.2020 по 31.12.2022 - директора департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области)

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

...>, 

установил:

ДД.ММ.ГГГГ аудитором Счетной палаты Владимирской области ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что ФИО1, занимающая в период с 28.01.2020 по 31.12.2022 должность директора департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области (далее – Департамент), совершила правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, а именно: в нарушение абз. 4 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, п. 2.5 Порядка определения объема и условий предоставления субсидии из областного бюджета государственному бюджетному учреждению Владимирской области «Экология региона» на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение государственных работ), и признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов области, утвержденного Постановлением администрации Владимирской обл. от 10.12.2020 №817, заключила ДД.ММ.ГГГГ от лица Департамента с государственным бюджетным учреждением Владимирской области «Экология региона» (далее – ГБУ «Экология региона, учреждение) соглашение №2 о предоставлении учреждению субсидии из областного бюджета не в полном соответствии с типовой формой, утвержденной Постановлением департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области от 15.05.2020 № 32 (в редакции от 02.07.2021).

- не определены документы, необходимые для принятия решения о наличии потребности в направлении в следующем году остатка субсидии, не использованного в текущем году, на цели, указанные в соглашении (п. 4.2.3 Типовой формы);

- некорректно определен год, в котором учреждение вправе направлять неиспользованный остаток субсидии – 2022 год вместо 2023 (п. 4.4.3 Типовой формы);

- некорректно определен год, в котором учреждение вправе направлять средства, поступившие от возврата дебиторской задолженности прошлых лет, возникшей от использования субсидии – 2022 год вместо 2023 года (п.4.4.4 Типовой формы).

ФИО1, извещенная надлежащим образом, для рассмотрения дела не явилась. 

Защитник ФИО1 – Кузнецов А.О. в судебном заседании с протоколом не согласился. Полагал, что отсутствие определенных в пункте 4.2.3 соглашения документов не влияет на условие предоставления субсидии, а затрагивает потенциальное распределение неиспользованных остатков субсидий в будущем финансовом году. Отметил, что предоставленная в 2022 году субсидия в сумме 91,1 тыс. руб. была использована учреждением в полном объеме. Настаивал, что ущерб бюджету невключением в соглашение документов, необходимых для принятия решения о наличии потребности в направлении в 2023 году остатка субсидии, не использованного в 2022 году, причинен не был. Кроме этого полагал, что в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего уведомления ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 

Представители Счетной палаты Владимирской области ФИО2, ФИО3 в судебном заседании полагали, что вина ФИО1 материалами дела доказана, приведенные стороной защиты доводы не являются основанием для освобождения от ответственности, поскольку отсутствие в соглашении перечня документов, предусмотренного п. 4.2.3, и обосновывающих наличие потребности получателя субсидии в использовании остатка субсидии в следующем году, создает риски неэффективного планирования и расходования бюджетных средств, лишает возможности при проведении аудита проверить обоснованность принятия решения о наличии потребности в направлении остатка субсидии на цели, для которых она была предоставлена. На вопрос суда пояснили, что ФИО1 была уведомлена 07.04.2023 о необходимости явки 11.04.2023 для составления протокола об административном правонарушении по телефону, о чем составлена соответствующая телефонограмма. Разговор состоялся непосредственно с ФИО1, с ней было согласовано время, в которое она сможет явиться, исходя из ее рабочего графика. В день составления протокола ФИО1 перезвонила и сообщила, что на его составление не явится и просила направить в свой адрес копию протокола по почте. В этой связи протокол был составлен в ее отсутствие. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 15.5.5 КоАП РФ, нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидии из бюджетов субъектов РФ устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (п. 1 ст. 78.1 БК РФ).

Постановлением администрации Владимирской области от 10.12.2020 № 817 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления субсидии из областного бюджета государственному бюджетному учреждению Владимирской области «Экология региона» на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение государственных работ), и признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов области (далее – Порядок).

Разделом II Порядка установлены условия предоставления субсидий. Так, пунктом 2.5 данного раздела определено, что условием предоставления субсидии является заключение соглашения о предоставлении субсидии между Учредителем и Департаментом (далее - соглашение), в том числе дополнительных соглашений к указанному соглашению, предусматривающих внесение в него изменений или его расторжение, в соответствии с типовой формой, утвержденной Департаментом финансов Владимирской области.

Постановлением департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области от 15.05.2020 № 32 утверждена Типовая форма соглашения о предоставлении из областного бюджета областному бюджетному и автономному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Правом учредителя, согласно п. 4.2.3 типовой формы является принятие в установленном порядке решения о наличии или отсутствии потребности в направлении неиспользованного остатка Субсидии, а также об использовании средств, поступивших Учреждению от возврата дебиторской задолженности прошлых лет, возникшей от использования Субсидии, на цели, указанные в пункте 1.1 Соглашения после получения от Учреждения документов, обосновывающих наличие потребности у учреждения в направлении остатка Субсидии на цели, для которых она предоставлялась.

При этом из утвержденной типовой формы следует, что в пункте 4.2.3 (подпункты 4.2.3.1, 4.2.3.2) соглашения должен быть определен перечень таких документов.

Как следует из материалов дела 27.12.2021 между Департаментом в лице директора ФИО1 и ФИО9» заключено соглашение №2 о предоставлении из бюджета Владимирской области субсидии в соответствии с абз. 2 п. 1 ст.78.1 БК РФ в 2022 году, определяющее права и обязательства сторон, цели, порядок и условия предоставления субсидии, являющиеся обязательными для сторон соглашения (л.д. 6-11).

При этом в п. 4.2.3 (подпункты 4.2.3.1, 4.2.3.2) соглашения не определены документы, необходимые для принятия решения о наличии потребности в направлении в следующем году остатка субсидии, не использованного в текущем году, на цели, указанные в соглашении.

Таким образом, данное соглашение не в полной мере соответствует Типовой форме, утвержденной Постановлением департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области от 15.05.2020 № 32.

Факт совершения ФИО1 рассматриваемого правонарушения и ее виновность подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от 11.04.2023, в котором изложено существо вмененного административного правонарушения (л.д.2-4);

- копией соглашения №2 от 27.12.2021 о предоставлении субсидии из областного бюджета государственному бюджетному учреждению Владимирской области «Экология региона» в соответствии с абз.2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ (л.д. 6-11);

- копией приказа о проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности ФИО10» (л.д. 50);

- выпиской из акта о результатах встречной проверки (л.д.54-56, 93-96).

- копиями распоряжений администрации Владимирской области от 27.01.2020 о назначении ФИО1 на должность директора департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области и от 15.01.2021 о продлении срока служебного контракта (л.д.34-35);

- копией служебного контракта №326 с дополнительными соглашениями к нему (л.д.36-47).

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств у суда сомнений не вызывает.

При таких обстоятельствах по делу достоверно установлено, что ФИО1, занимая должность директора департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области, т.е. являясь должностным лицом главного распорядителя бюджетных средств, предоставляющего субсидии, нарушила условие предоставления субсидии, а именно, 27.12.2022 в нарушение абз. 4 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, п. 2.5 Порядка определения объема и условий предоставления субсидии из областного бюджета, утвержденного Постановлением администрации Владимирской области от 10.12.2020 № 817, заключила соглашение о предоставлении субсидии ФИО11» не в соответствии с типовой формой, утвержденной Постановлением департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области от 15.05.2020 № 32, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Довод защитника о том, что неуказание в соглашении документов, предусмотренных типовой формой, обосновывающих наличие потребности у учреждения в направлении остатка неиспользованной субсидии в 2023 году, не причинило ущерб бюджету, не является основанием для освобождения от ответственности. 

Исходя из диспозиции ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, предусмотренный данной нормой состав правонарушения является формальным. Объективную сторону состава правонарушения образует факт нарушения главным распорядителем бюджетных средств условий ее предоставления.

Наступление в результате этих действий каких-либо последствий в конструкцию объективной стороны данного состава правонарушения законодателем не включено.

Объектом указанного административного правонарушения выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении соблюдения одних из основополагающих принципов бюджетной системы Российской Федерации, установленных статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно принципа эффективности и адресности расходования бюджетных средств.

Устанавливая административную ответственность за нарушение условий предоставления субсидии без установления квалифицирующих признаков, законодатель констатировал значимость регулируемых общественных отношений.

Довод защитника относительно неизвещения ФИО1 на составление протокола об административном правонарушении опровергается материалами дела. Так, согласно составленной 07.04.2023 телефонограмме, внесенной в журнал телефонограмм, ФИО1 была уведомлена о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 52-53). 

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При решении вопроса о мере наказания суд с учетом данных о личности, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, а также конкретных обстоятельств по делу, учитывая, что остатка субсидии, не использованного в 2022 году, не имелось, для достижения целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст.2.9, ст.4.1.1 КоАП РФ судом не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

должностное лицо ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ### рублей.

<

данные изъяты>

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Квитанцию об оплате административного штрафа лицу, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, необходимо представить в Октябрьский районный суд г.Владимира (

<

...>).

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Ю.Ю. Акимова