Дело № 2-748/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дальнереченск 27 ноября 2018 г. 

Дальнереченский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Ляшко О.В., 

при секретаре Гончарук О.Л..

с участием истца ФИО1, 

представителей ответчика - ГУ УПФ РФ по Дальнереченскому Городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району ФИО2 и ФИО3, действующих на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району Приморского края о признании незаконным решения ГУ- УПФ РФ по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району № от 10.10.2018 г. об отказе в назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным заявлением. В обоснование заявления указала, что 27.09.2018 г. она обратилась в ГУ УПФ РФ по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решение ответчика № от 10.10.2018 г. в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. При этом, ответчиком в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закона), были включены периоды её работы общей продолжительностью 25 лет 09 месяцев 24 дня и не были включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в должности медицинской сестры палатной в детском отделении стационара в муниципальном предприятии «Центральная городская больница» г. Дальнереченска в связи с тем, что законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма юридического лица – учреждение. Считает решение незаконным и необоснованным по следующим основаниям. В соответствии с п. 20 ч.1 ст.30 Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Согласно с.2 вышеназванной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст.30 Закона, правила исчисления периодов работы (деятельности_ и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Закона). В силу ч.4 ст. 30 Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). Согласно п.п. «н» п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости. В правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в том числе применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п. 1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781. Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (далее – Список), предусмотрено, что право на досрочное назначение пенсии имеют медицинская сестра палатная, работающие в учреждениях здравоохранения, в том числе в 1. Больницы всех наименований. В спорные периоды времени она осуществляла деятельность в должности, в учреждении и в условиях, соответствующих Списку, что подтверждается трудовой книжкой №. Согласно п.17 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу п.п. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п. 2 ст.120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом, форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. в то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных п.п. 19 и 20 п.1 ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения. Считает, что указанный период её работы подлежит включению в подсчет специального стажа. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, показав, что считает отказ в назначении пенсии незаконным, т.к. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности медицинской сестры палатной в детском отделении стационара в Муниципальном предприятии «Центральная городская больница» г.Дальнереченска. 17.11.1997 г. указанное муниципальное предприятие «Центральная городская больница» стало муниципальным учреждением «Центральная городская больница», при этом изменение организационно-правовой формы не повлекло за собой изменение профиля учреждения. Согласно Уставу предприятия «Дальнереченская центральная городская больница» № 386 от 08.10.1992 г. и Уставу муниципального учреждения «Центральная городская больница» г. Дальнереченск № 838 от 21.11.1997 г. цели и предмет деятельности являются аналогичными. Её функциональные и должностные обязанности, условия и характер ранее осуществляемой работы медицинской сестры также не претерпели изменений. Её должность медицинской сестры входит в список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», поэтому наименование предприятие, а не учреждение в данном случае не может влиять на её право назначения досрочной трудовой пенсии. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась в отпуске по уходу за ребенком, но в период с марта 1994 г., в 1995 г. и в 1996 г. она работала медсестрой, что подтверждается справкой о заработной плате от 21.09.2017 г., и лицевыми счетами. 

Представитель ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования истца не признала, суду показала, что при проверке представленных 27.09.2018 г. ФИО1 документов, в обоснование досрочного назначения трудовой пенсии, установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 работала в должности медицинской сестры палатной в детском отделении стационара в Муниципальном предприятии «Центральная городская больница». При установлении досрочных страховых пенсий по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» имеет значение работа, выполняемая в должностях и учреждениях, предусмотренных соответствующими списками. Таким образом, законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма юридического лица - учреждение, а в документах, представленных ФИО1, указано место работы предприятие. Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет. С принятием Закона РФ от 25.09.1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", вступившего в силу 06.10.1992 г., период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, поэтому указанный период исключен из специального стажа, и ей отказано в назначении досрочной пенсии, т.к. у нее ребенок рожден 05.02.1993 года. В период отпуска по уходу за ребенком истец подрабатывала медсестрой в МУП «ЦГБ», однако, из Акта № от 21.02.2018 г. проверки первичных документов для подтверждения льготного стажа на ФИО1, явствует, что приказы о выходе ее на работу не издавались, она работала не постоянно и не полный рабочий день, в связи с чем указанные периоды работы не могут быть включены в стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. 

Представитель ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования истца не признала, поддержала доводы другого представителя. 

Выслушав истца ФИО1, представителей ГУ УПФ, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению частично, по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Факты обращения ФИО1 27.09.2018 г. в ГУ УПФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, отказа ГУ УПФ решением № в назначении ФИО1 досрочной трудовой пенсии по старости, период работы ФИО1, на которых она основывает свои требования и которые исследовались в ходе принятия решения ГУ УПФ, основания отказа ГУ УПФ подтверждаются представленными суду доказательствами и не вызывают сомнения у суда. 

В соответствии с пп.20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с пп. 20 п.1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Исчисление стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, производится в соответствии со «Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. 

В соответствии с разделом «Наименование должностей» названного списка право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено врачам-специалистам всех наименований, работающих в учреждениях, перечисленных в указанном списке в разделе «Наименование учреждений». 

Согласно п.17 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Как следует из трудовой книжки истца ФИО1, она ДД.ММ.ГГГГ принята на должность медицинской сестры палатной в детское отделение стационара Дальнереченской городской больницы № 1, где и работает по настоящее время в той же должности.

За указанный период времени данное медицинское учреждение неоднократно реорганизовывалось, в том числе в спорный период времени: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Так, согласно справки №, представленной 25.09.2018 г. КГБУЗ «Дальнереченская центральная городска больница» в Управление пенсионного фонда РФ по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району: на основании решения исполнительного комитета Дальнереченского городского совета народных депутатов № 70 от 28.03.1989 г. Отдел здравоохранения г. Дальнереченска реорганизован в Центральную городскую больницу с передачей ей функций горздавотдела;

- на основании постановления № 386 главы администрации г. Дальнереченск от 08.10.1992 г. «Центральная городская больница» переименована в Муниципальное предприятие «Центральная городская больница» и является ее правопреемником;

- на основании постановления комитета по управлению имуществом г. Дальнереченск от 17.11.1997 г. муниципальное предприятие «Центральная городская больница» переименовано в Муниципальное учреждение «Центральная городская больница» и в соответствии с п.3 ст. 52, ст. 120 ГК РФ является его правопреемником.

С 01.01.2012 г. указанное учреждение называется краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Дальнереченская центральная городская больница».

Справкой, предоставленной КГБУЗ «ДЦГБ» № от 25.09.2018 г., и копией трудовой книжки ФИО1 подтверждается факт работы ФИО1 в должности медицинской сестры палатной в детском отделении стационара с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Должность медицинской сестры палатной детского отделения стационара, которую ФИО1 занимала с 02.09.1987г. и занимает по настоящее время входит в Список должностей, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781.

Вместе с тем, согласно указанному Списку № 781 единственной организационно-правовой формой юридического лица указано учреждение. 

Действительно, наименование «предприятие» не соответствует названному Списку № 781, в тоже время, анализируя представленные Уставы муниципального предприятия «Дальнереченская Центральная городская больница», утвержденный 05.10.1992 г. и Устав муниципального учреждения «Центральная городская больница», утвержденный 17.11.1997 г., суд приходит к выводу, что цели и предмет деятельности предприятия и учреждения являются аналогичными. Более того, согласно справки от 01.10.2018 г., учреждение является правопреемником предприятия. Из пояснений истца ФИО1 следует, что ее функциональные и должностные обязанности, условия и характер ранее осуществляемой работы медицинской сестры также не претерпели изменений.

Таким образом, суд считает, что изменение организационно-правовой формы учреждения, в котором протекала трудовая деятельность истца ФИО1, не может влиять на её право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности.

В тоже время, установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, что подтверждается приказом № от 14.05.1993 г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске по уходу за ребенком до исполнению ему трех лет, что подтверждается приказом № от 04.08.1994 г. Приказом № от 15.02.1996 г. ФИО1 считается приступившей к своим должностным обязанностям с 06.02.1996 г. по окончании отпуска по уходу за ребенком до трех лет. 

До введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в дополнительном отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

С принятием названного Закона РФ, вступившего в силу 06.10.1992 г., период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30, при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, период нахождения в отпуска по уходу за ребенком не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Истец пояснила, что в период отпуска по уходу за ребенком она работала медсестрой, получала заработную плату.

Из справки № от 25.09.2018 г., из лицевых счетов ФИО1 с марта по ноябрь 1994 г., с января по декабрь 1995 г. и с января по декабрь 1996 г. следует, что она получала заработную плату.

Согласно акту проверки первичных документов для подтверждения льготного стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, на ФИО1 № от 21.02.2018 г. при проверке лицевых счетов работников детского отделения установлено, что с марта по ноябрь 1994 г., с февраля по декабрь 1995 г. и с января по декабрь 1996 г. ей начислялась заработная плата.

Кроме, как справкой о заработной плате и актом проверки первичных документов для подтверждения льготного стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, трудовая деятельность ФИО1 в период отпусков по уходу за ребенком до полутора и до трех лет никакими другими доказательствами не подтверждается.

Согласно ст. 256 Трудового кодекса РФ по заявлению женщины или лиц, указанных в части второй настоящей статьи, во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию. На период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность). Отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости).

Как следует из представленных документов, приказ о выходе на работу в режиме неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию не выносился, график работы на условиях неполного рабочего времени в отношении ФИО1 не устанавливался.

Так, в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Таким образом, периоды нахождения ФИО1 в отпусках по уходу за ребенком до полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и до трех лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат исключению из трудового стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение ФИО1 досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы: с 08.10.1992г. по 27.04.1993г. (6 мес. 20 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 9 мес. 11 дней), что суммарно составляет 2 года 4 месяца.

По смыслу ч. 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ назначение страховой пенсии носит заявительный характер. Для истца она может быть назначена со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

На день обращения с заявлением истцом выработан специальный стаж 28 лет 1 месяц 24 дня (25 лет 9 мес. 24 дн.(стаж, установленный решением №) + 2 года 4 мес.).

При таких обстоятельствах решение ГУ - УПРФ по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району Приморского края об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости суд полагает правомерным, так как на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии у истицы не возникло право на указанную пенсию, т.к. на ДД.ММ.ГГГГ она не имела 30 лет необходимого специального стажа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району Приморского края удовлетворить частично.

Возложить на ответчика - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району Приморского края обязанность включить в специальный стаж ФИО1 для назначения досрочной трудовой пенсии периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 мес. 20 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 9 мес. 11 дней).

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Дальнереченский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения.

Судья О.В. Ляшко