КОПИЯ

Дело № 12-157/2023

Р Е Ш Е Н И Е

 

26 декабря 2023 года город Салехард 

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пищулин П.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора города Муравленко на постановление судьи Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 апреля 2023 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Муравленковского городского суда ЯНАО от 21 апреля 2023 года индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Решением судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 августа 2023 года отменено постановление судьи городского суда, прекращено производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Постановлением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24 ноября 2023 года решение судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 августа 2023 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В протесте на постановление судьи прокурор г. Муравленко Воложанин А.В. просил отменить его, считая постановление судьи незаконным. В обоснование жалобы указал, что у должностного лица ОМВД по г. Муравленко отсутствовали полномочия возбуждать дело об административном правонарушении без проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

От должностного лица, составившего протокол, ФИО2 поступило возражение на протест.

В судебное заседание суда Ямало-Ненецкого автономного округа индивидуальный предприниматель ФИО1, должностное лицо, составившее протокол, прокурор в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили, дело рассматривается без их участия.

Рассмотрев доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действовавшей в момент совершения вмененного административного правонарушения, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 той же статьи).

Форма договора и Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»).

Согласно пункту 5 Правил № 1156, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I (1) названных Правил.

В соответствии с Правилами обращения № 1156, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8 (4); в течение 15 дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель направляет региональному оператору заявку потребителя и необходимые документы (абзац третий пункта 8 (17).

Как следует из пунктов 8 (12), 8 (15), 8 (17) Правил № 1156, в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя или договор на оказание услуг по обращению с ТКО не подписан потребителем без предоставления мотивированного отказа от подписания данного договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в проект договора либо не подписан ввиду неурегулирования разногласий по проекту договора между региональным оператором и потребителем либо ввиду того, что региональный оператор не направил проект договора потребителю с учетом урегулированных разногласий в установленный срок, договор считается заключенным на условиях типового договора.

До дня заключения договора услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8 (18) Правил № 1156).

Как следует из материалов дела, 28 марта 2023 года около 10 часов должностным лицом ОМВД России по г. Муравленко выявлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляя хозяйственную деятельность в помещении дома 28 по ул. Нефтяников в г. Муравленко в ЯНАО, в процессе которой образуются отходы производства и потребления, при этом не заключила договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения старшим инспектором ГИАЗ ОМВД России по г. Муравленко ФИО2 постановления от 29 марта 2023 года о возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1; впоследствии составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Судья суда первой инстанции пришел к выводу о виновности ООО «СТКС» в совершении административного правонарушения, поскольку оно не исполнило названную выше обязанность по заключению договора.

Судом апелляционной инстанции проверен вопрос о проведении мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 245-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Из ответа врио начальника Отдела МВД РФ по городу Муравленко ЯНАО следует, что в отношении ИП ФИО1 в рамках настоящего дела данные мероприятия не проводились, все процессуальные действия проведены в соответствии с КоАП РФ. То есть, доказательства собраны в рамках полномочий, предусмотренных сотрудникам полиции в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», и соответствуют требованиям КоАП РФ.

Вместе с тем, судья суда апелляционной инстанции не соглашается с выводами судьи суда первой инстанции о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения.

Из приведенных выше правовых норм следует, что в случае незаключения между собственником ТКО и региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО договор считается заключенным на условиях типового договора, форма которого установлена Правительством РФ. 

По настоящему делу установлено, что ИП ФИО1 не направляла региональному оператору заявку на заключение договора. Соответственно, между ней и региональным оператором должен считаться заключенным договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора, соответствующие услуги по обращению с ТКО должны оказываться региональным оператором. Следовательно, нарушений требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления индивидуальным предпринимателем, образующих объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, допущено не было.

Аналогичная позиция изложена в пункте 49 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13 декабря 2023 года.

Также, судья суда апелляционной инстанции отмечает, что описанные действия (бездействие) ИП ФИО1 сами по себе не причинили и не способны были причинить вред окружающей среде. Их предметом явились не сами ТКО, а оформление гражданско-правовых отношений, связанных с их вывозом. То есть, эти действия (бездействие) носят сугубо гражданско-правовой характер и связаны с оформлением отношений и взаимными расчетами между двумя хозяйствующими субъектами, а не с манипуляциями в отношении ТКО (их размещение в неустановленном месте и тому подобное), способными причинить вред окружающей среде. Интересы регионального оператора в этой части могут быть защищены путем обращения в суд в гражданско-правовом порядке с целью понуждения к заключению договора или взыскания оплаты за оказание услуг по обращению с ТКО.

При таких обстоятельствах, состав правонарушения в действиях ИП ФИО1 отсутствует.

Руководствуясь ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Судья (подпись) П.Г. Пищулин