Дело № 2а-3799/2020 03 сентября 2020 года

78RS0008-01-2020-003836-55 Санкт-Петербург

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Красногвардейский районный суд СанктПетербурга в составе:

председательствующего судьи Смирновой Н.А.,

при секретаре Шмыглиной П.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

с участием представителей административного истца и административного ответчика, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Красногвардейского района Санкт-Петербурга, в котором просит признать незаконным решение жилищной комиссии администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от 31.01.2020 об отказе ФИО1 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, обязать жилищную комиссию устранить в полном объеме допущенное нарушение и принять ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях. 

В обоснование административного иска указано, что 31.01.2020 жилищная комиссия администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга вынесла уведомление 09/487-19 об отказе в предоставлении государственной услуги в постановке на учет ФИО1 в качестве нуждающейся в жилых помещениях. По мнению административного истца, указанное решение нарушает права и законные интересы, ее а также ее несовершеннолетних детей Х.., 

<

дата>р., Х., 

<

дата>.р., Х.., 

<

дата>р.

ФИО1 указывает, что доводы, изложенные в уведомлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. С 19.04.2009 ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО2 С указанного времени они постоянно проживают в Санкт - Петербурге по адресу: 

<

адрес> и ведут совместное хозяйство, ФИО1 проживает в Санкт-Петербурге с 2008 года. С 2008 по 2012 год ФИО1 имела постоянное место работы в ООО «РУСТТЕКС». С 2012 года по настоящее время ФИО1 работает в г. Санкт Петербург в детском саду. ФИО1 является многодетной матерью. Все дети ФИО1 родились и постоянно проживают в Санкт-Петербурге.

В связи с этим, ФИО1 считает незаконными и необоснованными выводы Жилищной комиссии о том, что она проживает на территории Санкт-Петербурга менее 10 лет. 

ФИО1 никогда не имела какой - либо недвижимости в Санкт-Петербурге. С момента возникновения брачно-семейных отношений ФИО1 постоянно проживает совместно со своим супругом ФИО2, и с их несовершеннолетними детьми в квартире по адресу: 

<

адрес>. Указанная квартира является собственностью ФИО2 (супруг), имеет общую площадь 43,7 кв.м.

16.06.2008 ФИО1 получила по безвозмездной сделке по договору дарения от бабушки квартиру площадью 43,4 кв.м, в г.Луге, где она никогда не проживала. Поскольку ФИО1 с 2008 года и по настоящее время постоянно проживает в Санкт-Петербурге, она не имела реальной возможности пользоваться указанной квартирой.

30.07.2019 ФИО1 продала квартиру в г.Луга. Денежные средства с продажи квартиры были перечислены на погашения кредитов (ПАО «Сбербанк», АО «Райффайзенбанк»). В тот период, семья истца не имела статус многодетной, указанный статус она получила 06.12.2019.

В связи с изложенным, ФИО1 считает применение ст. 53 ЖК РФ в отношении нее необоснованным, а отказ Жилищной комиссии незаконным.

Истец считает, что при рассмотрении заявления о принятии ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, Жилищная комиссия Красногвардейского района неверную оценку представленным документам, сделала неверные выводы, в отношении обстоятельств по делу, что привело к существенному нарушению прав ФИО1, являющейся многодетной матерью.

Уведомление об отказе в принятии на учет ФИО1 в качестве нуждающихся в жилых помещениях нарушает нормы Закона Санкт-Петербурга от 30.06.2005 г. №407 - 65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт - Петербурге», противоречит Закону Санкт - Петербурга от 09.11.2011 г. №728- 132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга».

Административным истцом заявлено также ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока обращения в суд с настоящим административным иском. ФИО1 указывает, что ее мужем ФИО2 25.03.2020 в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга был подан административный иск о признании указанного выше уведомления незаконным, который определением суда от 27.03.2020 был возвращен. Указанное определение было получено ФИО2 18.05.2020. В связи с ограничением работы судов для предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) у административного истца не было возможности получить данное определение суда ранее и устранить препятствия для рассмотрения административного иска. 

Представитель административного истца ФИО3 в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал. 

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебное заседание явилась, возражала по заявленным требованиям. 

Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом в связи с чем, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, находит, что требования заявлены не обоснованно и не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Материалами административного дела установлено, что 31.01.2020 ФИО2 Администрацией Красногвардейского района Санкт-Петербурга отказано в предоставлении государственной услуги по постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о чем направлено уведомление. 

Согласно данному уведомлению, решением жилищной комиссии администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от 31.01.2020 рекомендовано принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО2 и его несовершеннолетних детей. 

В принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отказано со ссылкой на Закон Санкт-Петербурга от 30.06.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» (далее — Закон Санкт-Петербурга от 30.06.2005 № 407-65), согласно которому на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, признанные по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно информации, имеющейся в администрации Красногвардейского района, ФИО1 зарегистрирована по месту жительства на территории Санкт-Петербурга в общей сложности менее 10 лет.

Кроме того, в уведомлении указано, что согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Однако, по сведениям, полученным из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, до 07.08.2019 ФИО1 принадлежала на праве собственности отдельная квартира. В результате отчуждения ФИО1 указанного жилого помещения, ее жилищные условия ухудшились, жилищная обеспеченность уменьшилась (л.д.15-17).

ФИО2, и ФИО5 19.04.2009 заключили брак, после чего жене присвоена фамилия ФИО6 (л.д. 18).

Согласно представленным свидетельствам о рождении, ФИО2 и ФИО1 являются родителями 

<

_> (л.д. 19-21).

В соответствии со свидетельством, выданным Администрацией Красногвардейского района Санкт-Петербурга от 06.12.2019 многодетная семья в составе ФИО2, ФИО1 и их детей 

<

_> имеет право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Санкт-Петербурга (л.д. 22).

Согласно справке ГБДОУ «Детский сад №1» от 27.12.2019, ФИО1 является сотрудником указанного учреждения, где работает в должности воспитателя с 18.11.2013 (л.д. 23).

Согласно справке ООО «Русттекс» о сумме заработной платы от 27.12.2019 ФИО1 с 18.08.2008 по 20.02.2012 подлежала обязательному социальному страхованию данным работодателем (л.д. 24-25).

Перечень оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определен в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 указанной статьи к гражданам, нуждающимся в жилых помещениях относятся, как граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, таки являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со статьей 50 ЖК Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3 Закон Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет: 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах и 15 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах.

Таким образом, решением Жилищной комиссии Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от 31.01.2020 супруг административного истца ФИО2 и его несовершеннолетние дети приняты на учет как лица, нуждающиеся в жилых помещениях по договорам социального найма в Санкт-Петербурге, поскольку семья Х-вых в составе пяти человек проживает в квартире общей площадью 43,7 кв. м по адресу: 

<

адрес>, и их доля в занимаемом жилом помещении составляет менее 9 кв. м. на каждого.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При этом согласно ст. 15 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге», которой внесены изменения в п. 2 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан», действиями, повлекшими ухудшение гражданами своих жилищных условий, признаются в том числе действия, в результате которых уменьшилась жилищная обеспеченность граждан: -отчуждение жилого помещения либо доли жилого помещения, принадлежавшей гражданину на праве собственности.

Граждане, жилищная обеспеченность которых уменьшилась в результате указанных действий, могут быть признаны нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий не ранее чем через пять лет после их совершения.

В силу положений подп. 3 п. 1 ст. 54 ЖК Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в том числе в случае, если не истек предусмотренный ст. 53 настоящего Кодекса срок, то есть пять лет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные самим заявителем, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для признания нуждающимися в жилом помещении, требует оценки всех фактических обстоятельств конкретного дела судом общей юрисдикции.

Из материалов дела следует, что ФИО1 являлась собственником отдельной квартиры, расположенной в г. Луга Ленинградской области, 07.08.2019 указанная квартира административным истцом была продана. Указанные обстоятельства ФИО1 не отрицаются. Денежные средства от продажи указанного жилого помещения со слов административного истца, были использованы для погашения имеющихся кредитов. 

Таким образом, суд полагает, что отчуждение ФИО1 квартиры является намеренным действием, ухудшившим жилищную обеспеченность административного истца. Поскольку к дате принятия жилищной комиссией оспариваемого решения от 31.01.2020 не истек предусмотренный ст.53 ЖК Российской Федерации пятилетний срок, исчисляемый со дня совершения указанных намеренных действий, то в силу подпункта 3 ч.1 ст. 54 ЖК Российской Федерации это обстоятельство является основанием для отказа в принятии административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на основании договора социального найма. Следовательно, решение жилищной комиссии администрации района от 31.01.2020 в указанной части законно и обоснованно.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге», на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет и признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Согласно ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 3 Закона Российской Федерации от 25июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает.

Согласно п. 12 данных Правил, органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности.

Таким образом, свидетельство о регистрации по месту жительства либо пребывания имеет статус того доказательства, которое может быть признано судом единственно допустимым тому факту, что гражданин постоянно проживает в определенной местности.

Отступление от такого понимания приведенных положений закона возможно только в исключительном случае, когда осуществление регистрационного учета для физического лица было невозможно в силу объективных причин, доказательства наличия которых подлежат представлению суду.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 02 февраля 1998 года N 4-П указал, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно конституционно-правовому смыслу регистрационного учета, именно он является в гражданском обороте способом доказывания факта нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 23 января 2003 года № 17-О также указывает на то, что регламентируя условия реализации конституционного права на жилище, включая порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, законодатель в целях исключения злоупотребления правом может предусмотреть в нормативных правовых актах определенные организационно-учетные правила. Введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства - поскольку оно направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлениями о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан - не может рассматриваться как не согласующееся с положениями Конституции Российской Федерации.

В приведенном конституционно-правовом смысле единственно допустимым доказательством нахождения заявителя по месту жительства служит именно регистрация на территории Санкт-Петербурга, которая к моменту рассмотрения дела составляла менее 10 лет.

Из материалов дела следует и не отрицается ФИО1, что с 20.07.2004 по 11.05.2012 она имела регистрацию по месту жительства по адресу: 

<

адрес> 

Административным истцом не представлено доказательств ее регистрации по месту жительства или пребывания на территории Санкт-Петербурга за последние 10 лет, а также того обстоятельства, что, имея право на законных основаниях находиться на территории Санкт-Петербурга, она обращалась в органы учета для регистрации по месту жительства, и в такой регистрации ей было отказано, истцом представлены сведения о регистрации на территории Санкт-Петербурга лишь с 2012 года. 

Справки с места работы не могут служить подтверждением факта проживания административного истца в Санкт-Петербурге в силу вышеуказанных правовых норм.

Довод административного истца о статусе ее семьи как многодетной, а потому имеющей право на предоставление государственной услуги по постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не принимаются судом во внимание, поскольку указанное обстоятельство не является основанием для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, согласно ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Кроме того, иным членам семьи административного истца не отказано в предоставлении данной услуги. 

При установленных обстоятельствах, отказ жилищной комиссии администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является обоснованным, отвечающим нормам действующего законодательства.

В силу п. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При установленных обстоятельствах, отказ администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является обоснованным, отвечающим нормам действующего законодательства, в связи с чем основания для удовлетворения административного иска ФИО1 отсутствуют. 

Кроме того, по мнению суда, административным истцом пропущен трёхмесячный срок, установленный ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для оспаривания решения администрации от 31.01.2020.

Согласно ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В суд административный истец обратился только 23.06.2020 (л.д. 26-27).

В административном исковом заявление административный истец просит восстановить пропущенный им срок обращения в суд в связи с поздним получением определения суда от 27.03.2020 о возвращении административного иска ФИО2 о признании указанного выше уведомления незаконным.

Между тем, административный иск ФИО2 о признании решения администрации от 31.01.2020 незаконным, возвращен определением суда ввиду его подачи неуполномоченным лицом. 

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что административный истец, зная о вынесенном в ее отношении решения от 31.01.2020, не предпринял должных мер его оспариванию в установленный срок, в связи с чем, суд приходит к выводу о нарушении административным истцом срока обращения в суд и отсутствии законных оснований к его восстановлению по мотивам неполучения иным лицом определения суда.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/

Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2020 года.