Дело № 2-1109/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2018 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи: Гольтяевой Р.В.,

при секретаре: Федоровой К.О.,

с участием: истицы ФИО1,

представителя ответчика ГУ-УПФР в г. Ельце Липецкой области 

(межрайонного) ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ельце гражданское дело № 2-1109/2018 по иску ФИО1 к ГУ-Управление пенсионного фонда РФ в городе Ельце Липецкой области (межрайонному) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-Управление пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Ельце Липецкой области (межрайонному) о признании права на досрочную страховую пенсию. Требование иска мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась с заявлением в УПФР в г. Ельце о назначении досрочной страховой пенсии как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», имея стаж медицинской деятельности 30 лет. Однако, ГУ-УПФР в г. Ельце вынесло решение об отказе № №*** от ДД.ММ.ГГГГ в назначении страховой пенсии в связи с отсутствием на дату обращения требуемого специального стажа работы. ГУ-УПФР в г. Ельце Липецкой области (межрайонным) не был засчитан в специальный стаж медицинской деятельности период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности выездного фельдшера, как несоответствующий Спискам профессий и должностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 и от 29.10.2002 № 781, а также период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера скорой медицинской помощи в .............». Не согласившись с данным решением, истица просила суд признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения в ГУ-УПФР в г. Ельце Липецкой области (межрайонное), включив спорные периоды в специальный стаж.

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям. Просила суд признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью, засчитав в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности выездного фельдшера, а также период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера скорой медицинской помощи в ............. со дня подачи заявления в ГУ-УПФР в г. Ельце Липецкой области (межрайонное) – ДД.ММ.ГГГГ 

Представитель ГУ-Управления пенсионного Фонда РФ в г. Ельце Липецкой области (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования ФИО3 не признала, при этом пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФР в г. Ельце Липецкой области (межрайонное) было рассмотрено заявление ФИО1 о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-Ф3 от 28.12.2013. Решением комиссии был вынесен отказ в назначении данного вида пенсии в связи с отсутствием на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ требуемого стажа медицинской деятельности продолжительностью 30 лет. В специальный стаж медицинской деятельности ФИО1 не был включен период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности выездного фельдшера, по тому основанию, что Списки профессий и должностей, утвержденные постановлениями Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 и от 29.10.2002 г. № 781 содержат конкретный перечень наименований должностей и учреждений, и должность выездного фельдшера этими Списками не поименована. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера скорой медицинской помощи в ............. не может быть включен в специальный стаж истицы на том основании, что 18.12.2014 произошло присоединение к ............. и .............», вследствие чего образовалось ............., медицинские работники вновь образованной медицинской организации утратили право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку «Списком должностей и учреждений, работы в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, вновь образованная организация не предусмотрена. Таким образом, стаж работы по специальности ФИО1, исчисленный по нормам Закона №400-ФЗ от 28.12.2013 г. с применением правовых положений Постановлений Конституционного Суда от 29.01.2004 г. № 2-П и от 05.11.2002 г. № 320-0, составляет 26 лет 7 месяцев 3 дня, что не дает ей права на назначение досрочной страховой пенсии. Просил в иске отказать.

Выслушав объяснения стороны, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

При этом суд исходит из следующего. 

Согласно пп. 20 п. 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Вышеуказанным Законом предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). 

До 01.01.2015 года действовал Закон «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001.

В силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П исчисление стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет медицинских работников, может производиться по условиям и нормам, установленным в нормативных актах, действовавшим до вступления в силу Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». 

К таким нормативным правовым актам, в частности, относились Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», регулировавшие пенсионное обеспечение медицинских работников за периоды до 1 ноября 1999 года и после указанной даты соответственно. 

В соответствии с Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066) - в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.07.1999 г. № 1066, а также в клиниках высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, в медико-санитарных частях, амбулаториях, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций), независимо от ведомственной подчиненности. Таким образом, пенсионное обеспечение медработников за периоды до 01.11.1999 г. регулируется постановлением Совета Министров № 464, с 01.11.1999 г. по 11.11.2002 г. постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», а за периоды работы с 12.11.2002 г. по настоящее время применяется Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости». 

Из пенсионного дела и трудовой книжки истицы усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ она была принята на должность выездного фельдшера на ............., ДД.ММ.ГГГГ должность «выездной фельдшер» изменена на «фельдшер скорой помощи»; в указанной должности продолжает работать по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ года ............. переименовано в ............. г.Ельца.

ДД.ММ.ГГГГ ............. переименовано в .............

ДД.ММ.ГГГГ ............. переименовано в .............

ДД.ММ.ГГГГ .............» города Ельца реорганизовано в .............

ДД.ММ.ГГГГ ............. в .............

Согласно решению ГУ-УПФ РФ в г. Ельце Липецкой области (межрайонного) № №*** от ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, так как Списками должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 и Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 должность «выездного фельдшера» не предусмотрена. 

Наименование должности «выездной фельдшер» не предусмотрено и Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утверждённой Постановлением Правительства РФ от 03.06.1997 года № 659 в числе должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием, работа в которых даёт право на досрочную трудовую пенсию. 

Однако в оспариваемый истицей период действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно – эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г № 464. Указанный Список предусматривал включение в льготный стаж периодов работы в должностях среднего медицинского персонала независимо от наименования и должности лечебно - профилактических учреждений всех форм собственности. 

В судебном заседании достоверно установлено, что истица, работая в должности выездного фельдшера, оказывала скорую медицинскую помощь населению на дому.

Из материалов настоящего дела усматривается, что наименование должности истицы «выездной фельдшер» не меняло сущности деятельности фельдшера скорой медицинской помощи, фактически осуществляемой истицей, и сущности заведения как лечебного. 

В силу Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 мая 2006 г. № 435 "Об установлении тождества наименований должностей "фельдшер выездной бригады", "фельдшер скорой помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи" и "фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи" наименованию должности "фельдшер" по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации установлено тождество наименований должностей "фельдшер выездной бригады", "фельдшер скорой помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи" и "фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи" наименованию должности "фельдшер", предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781. 

Проанализировав материалы дела в совокупности с собранными доказательствами, суд находит, что несоответствие занимаемой истицей должности «выездного фельдшера» Спискам должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 и Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утверждённой Постановлением Правительства РФ от 03.06.1997 года № 659 должности, работа в которых даёт право на досрочную трудовую пенсию, должности «фельдшер скорой медицинской помощи» не может служить основанием для нарушения прав истицы на получение досрочной трудовой пенсии по старости. 

Суд не может согласиться с доводом ответчика, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера скорой медицинской помощи в ............. не может быть включен в специальный стаж истицы на том основании, что 18.12.2014 произошло присоединение к ............. и ............., вследствие чего образовалось .............», в соответствии с чем медицинские работники вновь образованной медицинской организации утратили право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку «Списком должностей и учреждений, работы в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, вновь образованная организация не предусмотрена.

Учитывая установленные и указанные выше фактические обстоятельства дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что наименование должности истицы – выездного фельдшера, обусловлена произвольным толкованием, и следственно, оформлением документации. 

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО3 обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме. В специальный стаж истицы подлежит зачету период ее трудовой деятельности в должности «выездного фельдшера» ............. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера скорой медицинской помощи в .............

Согласно материалам пенсионного дела, с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ 

С учетом засчитанного судом периода на момент обращения ФИО1 в ГУ -УПФР в г. Ельце Липецкой области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости ее специальный стаж составил необходимые 30 лет.

На основании ст. 22 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что за ФИО1 необходимо признать право на досрочную страховую пенсию как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, с момента возникновения права на эту пенсию, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме: признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, засчитав в специальный стаж период работы в должности выездного фельдшера ............. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, также период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера скорой медицинской помощи в .............

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Р.В. Гольтяева

Решение в окончательной (мотивированной) форме изготовлено 09 июля 2018 года.