Дело (УИД) № 60RS0002-01-2025-002486-06

Производство № 12-117/2025

РЕШЕНИЕ

24.11.2025 город Великие Луки

Судья Великолукского городского суда Псковской области Граненков Н.Е., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении 

ФИО1, 

<

...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Великие Луки УНДиПР Главного управления МЧС России по Псковской области государственного инспектора по пожарному надзору ФИО2 от 28.05.2025 ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе в Великолукский городской суд ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 28.05.2025; в обоснование жалобы указывает на допущенные нарушения при рассмотрении дела – не уведомление его о составленном протоколе по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела об АП. О вынесенном постановлении и наложении административного взыскания, ему стало известно только 20.10.2025; затем, в устной беседе с должностным лицом МЧС РФ, ему сообщено о том, что все необходимые уведомления направлялись в г. Псков, где он был зарегистрирован по месту пребывания. С 15.04.2025 он снят с регистрационного учета по указанному адресу. На момент составления протокола и рассмотрения дела об АП зарегистрирован и проживает по адресу: гор. Великие Луки, 

<

...>.

В ходе рассмотрения жалобы ФИО1 доводы жалобы поддержал. 

Старший дознаватель ОНД и ПР по г. Великие Луки УНДиПР ГУ МЧС России по Псковской области государственный инспектор по пожарному надзору ФИО2 пояснила, что сведения о регистрации ФИО1 были получены по запросу из ОМВД России по г. Великие Луки.

Выслушав ФИО1, государственного инспектора по пожарному надзору ФИО2, проверив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет административную ответственность.

Общие правовые вопросы регулирования, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, определяет и регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями, Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со статьей 1 названного федерального закона пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. 2 закона о пожарной безопасности).

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности (ст. 20 закона о пожарной безопасности).

Как усматривается из материалов дела, 04.04.2025 в 15:00 час. на земельном участке с КН *** по адресу: 

<

...> ФИО1 нарушил требования Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а именно: не произвел своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы на земельном участке, чем нарушил п. 67 требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении ФИО1 постановления от 28.05.2025, которым он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ) правонарушениях).

Согласно требованиям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со статьей 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы.

Исходя из положений пунктов 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья, должностное лицо должны принять меры к надлежащему извещению указанного лица о принятом решении.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении или рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 6 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье, должностному лицу необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе должностным лицам, направляются по месту их жительства.

Выполнение указанных требований, при рассмотрении дела об административном правонарушении, направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, должностное лицо выясняют, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняют причины их неявки и принимают решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из материалов административного дела № *** возбужденного по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ФИО1, 14.05.2025 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, копия которого в тот же день была направлена лицу, в отношении которого ведется производство по делу по месту жительства: Псковская область, г. Псков, 

<

...>. 

В протоколе отражено время и место рассмотрения дела, а именно: 28.05.2025 в 14:00 час. (РПО ***). 

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 23.04.2025 направлялось ФИО1 также по адресу: Псковская область, г. Псков, 

<

...>.

Вместе с тем, согласно регистрационному досье о регистрации граждан РФ, предоставленному МВД России на судебный запрос в отношении ФИО1, он в период с 19.07.2021 по 25.04.2022 и с 25.05.2022 по 15.04.2025 был зарегистрирован по мету пребывания по адресу: Псков, 

<

...>; по месту жительства – с 10.06.2008 по настоящее время по адресу: г. Великие Луки, 

<

...>.

Материалы административного дела № 

<

...> не содержат сведений об извещении ФИО1 в установленном порядке о рассмотрении дела об АП, вручении ему соответствующих уведомлений; причины по которым ФИО1 был лишен возможности получить почтовую корреспонденцию, должностным лицом не выяснялись. Протокол по делу об АП, дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом в отсутствие ФИО1 

Данные обстоятельства подтверждают доводы жалобы о ненадлежащем извещении лица, являющегося участником производства по делу об административном правонарушении (лица, привлекаемого к административной ответственности), о времени и месте рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении.

Таким образом, ФИО1 не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25 КоАП РФ, что повлекло нарушение его прав.

Допущенное при рассмотрении настоящего дела нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление старшего дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Великие Луки УНД и ПР Главного управления МЧС России по Псковской области – государственного инспектора по пожарному надзору ФИО2 от 28.05.2025, вынесенного в отношении ФИО1 подлежит отмене.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, в связи с чем, дело подлежит возвращению в ОНД и ПР по г. Великие Луки УНД и ПР ГУ МЧС России по Псковской области на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Великие Луки УНДиПР Главного управления МЧС России по Псковской области государственного инспектора по пожарному надзору ФИО2 от 28.05.2025 в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в ОНД и ПР по г. Великие Луки. 

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Великолукского городского суда: Н.Е. Граненков