Дело № 2-2133/21 

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации 

29 июня 2021 года. г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Фаустовой Г.А.

при секретаре Голубенко И.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2133/21 по заявлению Кулик Сергея Александровича, заинтересованное лицо Комиссия Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий об установлении юридического факта участия в контртеррористических операциях,

УСТАНОВИЛ:

Кулик С.А. (далее истец) первоначально обратился в суд с иском к Комиссия Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий о признании решения (выписки из протокола №) от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений в выдаче удостоверений ветерана боевых действий в отказе выдачи Кулик Сергею Александровичу удостоверения «Ветеран боевых действий» незаконным; обязании комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений «Ветерана боевых действий» выдать на имя истца вышеупомянутое удостоверение как принимавшему участие в проведении КТО на территории Северо-Кавказского региона РФ в должности водителя, пребывающем в в/ч № 

<

адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в течение 29 дней.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ истец был призван 

<

адрес> на срочную службу в войсковую часть №, в которой проходил службу в должности водителя 2 мотострелкового отделения 1 мотострелкового взвода 9 мотострелковой роты 3 мотострелкового батальона в качестве рядового. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в составе Объединенной группировки войск ОГВ(с) на территории 

<

адрес>

В течение 29 дней принимал непосредственное участие в «борьбе с терроризмом». В соответствии с Федеральным Законом от 25.07.1998 года №130-Ф3«0 борьбе с терроризмом» имеет право на зачет указанного периода участия в боевых действиях в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях.

В сентябре 2020 года истцом был подан пакет документов в комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий. Выпиской из Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в выдаче удостоверения.

Причинами отказа являются: представленные документы не соответствуют требованиям абз.3п.8 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в МО РФ (Приложение к приказу МО РФ орт ДД.ММ.ГГГГ №), так как в представленных истцом документах отсутствуют:

1) архивные выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, органов, привлекаемых к проведению КТО, в которых указаны даты или периоды участия Кулик С.ВА. в КТО и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба (в выписке из приказа в/ч № ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют сведения об утверждении приказа руководителем регионального оперативного штаба. Кроме того, выписка из приказа в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ № архивной справкой не подтверждена.

2) Документы, подтверждающие получение истцом в связи с участием в выполнении задач ранения, контузии или увечья

3) Было рекомендовано военному комиссару 

<

адрес> направить запрос на подтверждение о выплате мне денежного вознаграждения за участие в КТО в соответствии с выписками из приказав в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ № (период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) и в случае подтверждения выплаты денежного вознаграждения за указанный период в размере, указанном в приказе в/ч №, повторно направить документы в комиссию, приложив копию запроса.

Данный отказ истец считает незаконным, его фактическое участие в боевых действиях на территории 

<

адрес> во время прохождения срочной службы в Вооруженных силах РФ в войсковой части № подтверждается соответствующими документами, что дает право на получение удостоверения ветерана боевых действий.

Из справки 

<

данные изъяты> войсковой части № 

<

адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что «Рядовой Кулик Сергей Александрович в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил действительную военную службу в составе Объединенной группировки войск ОГВ (с) на территории 

<

адрес>. 29 дней принимал непосредственное участие в «Борьбе с терроризмом». Начальник штаба ФИО11

В другом документе - архивной справке 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что в расчетно-платежных ведомостях на выплату денежного вознаграждения за боевые действия военнослужащим войсковой части № за ДД.ММ.ГГГГ годы Кулик С.А. не значится. Одновременно сообщается, что приказы войсковой части 29483 «О льготном исчислении выслуги лет и дополнительной денежной выплате военнослужащим, принимавшим участие в проведении КТО на территории 

<

адрес>» за период с июня ДД.ММ.ГГГГ года по октябрь ДД.ММ.ГГГГ года на хранение в филиал 

<

данные изъяты> не поступали.

В ликвидационном акте войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ года имеются сведения о том, что при подготовке документов к сдаче в архив 

<

данные изъяты> обнаружены пришедшие в негодность (под действием воды и влаги) и не подлежащие восстановлению нижеперечисленные документы несекретного делопроизводства войсковой части №.

Истцу на руки, как и всем, была выдана выписка из Приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ заверенная печатью войсковой части (подлинник) о выплате денежного вознаграждения за каждый день фактического участия в проведении КТО, из которой следует, что в соответствии с указом Президента РФ от 23.04.2001 года № 135-22 предлагается: нижепоименованных военнослужащих полагать фактически принимавшими участие в проведении КТО на территории 

<

данные изъяты> где истец значится под номером ДД.ММ.ГГГГ в должности водителя, пребывающем в в/ч № 

<

адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 29 дней, за что к выплате истцу была назначена и получена им денежная сумма в размере 19 314,00 рублей (удостоверена должностными лицами - Командир войсковой части ФИО12, начальник штаба ФИО13

Также факт участия в боевых действиях в указанный период подтверждается и военным билетом, и вышеперечисленными справками воинской части, а поэтому истец считает, что в силу ФЗ от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» имеет право на получение льгот, установленных для ветеранов боевых действий. И в этой связи просил признать решение комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветеран боевых действий от 24.09.2020 года за № 29 незаконным и обязать признать за ним право на присвоение звания «Ветеран боевых действий».

Все документы, а именно военный билет, справка начальника штаба войсковой части ДД.ММ.ГГГГ, выписка из приказа в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ, справка в/ч от ДД.ММ.ГГГГ № служат неопровержимыми доказательствами моего непосредственного участия в выполнении боевых задач на территории 

<

адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году.

Во время КТО внутренние войска освобождали населенный пункт 

<

адрес> от боевиков и наша рота стояла в оцеплении, чтобы преградить путь к отступлению боевиков. С истцом в этот же период времени в этой же в/ч проходили службу сослуживцы: ФИО2, ФИО3, которые также при отсутствии архивов, подтверждающих выплату денежного вознаграждения за участие в КТО, беспрепятственно получили звание «Ветеран боевых действий». Они смогут подтвердить наше совместное нахождение в н/п 

<

адрес> в указанный период и при необходимости будут представлены в качестве свидетелей в судебное заседание.

Получением звания Ветерана боевых действий истец занимается с ДД.ММ.ГГГГ года, и все безрезультатно. Через 

<

данные изъяты> по заявлениям делались многочисленные запросы, многократно ответы на них не приходили, запросы дублировались. Так продолжалось целое десятилетие. Военкомат упорно не представлял истцу ни одного отказа для обжалования и принятия каких-либо других действий, в связи с чем истец и обратился с настоящим иском в суд.

В ходе рассмотрения дела истец первоначально заявленные исковые требования уточнил в порядке ст. 39 ГПК РФ и просит установить юридический факт участия Кулик Сергея Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в контртеррористических операциях на территории 

<

адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 29 дней, в период прохождения военной службы в войсковой части №.

Истец Кулик С.А. в судебное заседание явился поддержал исковые требования и с учетом уточнений, просил удовлетворить, дал пояснения аналогично изложенным в иске.

Представитель ответчика Комиссия Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Дудин С.А., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился исковые требования не признал, представил письменные возражения, приобщенные к материалам дела, в которых просит в удовлетворении иска отказать. 

Суд, выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы, приходит к следующему.

Судом установлено, что водитель 

<

данные изъяты> рядовой Кулик С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был призван на военную службу 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. 

Как следует из справки войсковой части № (

<

адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ. № рядовой Кулик С.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проходил военную службу в составе Объединенной группировки войск ОГВ(с) на территории 

<

адрес> При этом, в течение 29 дней непосредственно участвовал «в борьбе с терроризмом». 

Согласно справки командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ. №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Кулик С.А. проходил военную службу в войсковой части № и на основании приказа 

<

данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, директивы штаба 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ согласно выписок из «перечня войсковых частей, подразделений и групп 

<

данные изъяты>, входящих в состав ОГВ(с) по проведению контртеррористической операции на территории Северо

<

адрес> (директива 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №) и из перечня органов 

<

данные изъяты>, принимающих участие и привлекаемых к выполнению задач в зоне вооружённого конфликта, в 

<

адрес> (директивы генерального штаба 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №), приравнивается к ветеранам боевых действий в 

<

данные изъяты>

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № № от 10.01.2006г. военнослужащему Кулик С.А., фактически принимавшему участие в проведении контртеррористических операций, в соответствии с указом Президента РФ от 23.04.2001г. №, принято решение о выплате денежного вознаграждения за каждый день фактического участия в проведении контртеррористической операции, исходя из количества дней – 29 дней, нормы в сутки 666 руб., итого сумма вознаграждения - 19314 рублей.

Согласно служебной характеристике, за время прохождения службы в войсковой части 29483, на должности водителя 2 мотострелкового отделения 1 мотострелкового взвода 9 мотострелковой роты 3 мотострелкового батальона рядовой Кулик Сергей Александрович показал себя как исполнительный, дисциплинированный военнослужащий, требователен к себе. Способен качественно организовать и выполнить поставленную задачу, быстро ориентироваться в сложной обстановке, умеет определять главное направление при решении задач.

Систематически работает над совершенствованием профессиональных знаний, общевоинские уставы знает и постоянно руководствуется ими в повседневной жизни, умеет качественно применять свои знания на практике, здоров, физически развит хорошо, имеет высокую работоспособность. Психологически устойчив, трудности в военной жизни переносит хорошо, в строевом отношении подтянут

Хорошо знает материальную часть. По характеру спокоен, пользуется большим авторитетом в коллективе, способен практически оценить свою деятельность. На замечания реагирует правильно и делает из них положительные выводы. Морально устойчив, военную и государственную тайну хранить умеет.

Как следует из ответа 

<

данные изъяты> от 10.06.2021г. №, документы войсковой части № на хранение в 

<

данные изъяты> не поступали. Приказы командира войсковой части № «О льготном исчислении выслуги лет и дополнительной денежной выплате военнослужащим, принимавшим участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо

<

адрес>» за период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ. на хранение в 

<

данные изъяты> не поступали, вместе с тем в ликвидационном акте войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ г. имеются сведения о том, что при подготовке документов к сдаче в архив 

<

адрес> обнаружены пришедшие в негодное состояние (под действием воды и влаги) и неподлежащие восстановлению нижеперечисленные документы несекретного делопроизводства войсковой части №: « - приказы командира войсковой части № по льготному исчислению выслуги лет за КТО на территории 

<

данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ гг....».

Также, согласно ответа 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. № в приказах командира войсковой части № по строевой части за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ убытие (прибытие) в район (из района) боевых действий Кулик С.А. не имеется.

В имеющихся на хранении в филиале 

<

данные изъяты> финансовых документах на выплату денежного вознаграждения за боевые действия военнослужащим войсковой части № за ДД.ММ.ГГГГ г. г. Кулик С.А. не значится.

Приказы командира войсковой части № «О выплате денежного вознаграждения военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо

<

адрес> и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении» за ДД.ММ.ГГГГ г. на хранение в филиал 

<

данные изъяты> не поступали.

В ликвидационном акте войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ года имеются сведения о том, что приказы командира войсковой части № по льготному исчислению выслуги лет за 

<

адрес> за ДД.ММ.ГГГГ гг. пришли в негодное состояние (под действием воды и влаги) восстановлению не подлежат.

Кулик С.А. обратился в комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. 

Согласно выписки из протокола заседания комиссии Южного военного округа № от ДД.ММ.ГГГГ, в выдаче Кулик С.А. удостоверения ветерана боевых действий отказано.

Полагая свои права нарушенными, Кулик С.А. обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив, представленные в материалы дела доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п. п. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В приложении к названному федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III этого перечня к периодам ведения боевых действий отнесено, в том числе выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года. (абзац дополнительно включен Федеральным законом от 27 ноября 2002 года 158-ФЗ, вступает в силу с 1 января 2004 года). 

Таким образом, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период с августа 1999 года отнесено законом к боевым действиям.

Порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», в соответствии с пунктом 2 которого военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации предоставляются только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Таким образом, выдача удостоверения ветерана боевых действий осуществляется исключительно лицам, принимавшим участие в боевых действиях, на основании распоряжений специально уполномоченных органов и в соответствии с Перечнем территорий и периодов ведения боевых действий.

Постановление Правительства РФ от 19 декабря 2003 г. №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» (далее - Постановление № 763) устанавливает, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий.

Приобретение статуса ветерана боевых действий законодатель ставит в зависимость от соблюдения двух условий: фактическое участие в боевых действиях или осуществление функций, приравненных к участию в боевых действиях для целей присвоения статуса ветерана; оформление соответствующего удостоверения в порядке и на условиях, предусмотренных соответствующими нормативными актами.

Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации регламентируется приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. № 595 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 8 Порядка, к обращению о выдаче удостоверения ветерана боевых действий помимо иных документов, прилагаются, для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия заявителя в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

При этом, как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 N 2795-О «По жалобе граждан ФИО14, ФИО15 и ФИО16 на нарушение их конституционных прав статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» при отсутствии необходимых документов, обусловленном невозможностью их получения в органах военного управления или архивах, факт участия гражданина в боевых действиях может быть установлен судом в порядке особого производства, предусмотренном главой 28 "Установление фактов, имеющих юридическое значение» ГПК Российской Федерации, которая по смыслу взаимосвязанных положений части второй статьи 12, части первой статьи 55, части первой статьи 263 и статьи 265 этого Кодекса не ограничивает обратившихся в суд лиц в выборе средств доказывания обстоятельств, подтверждающих их участие в боевых действиях, и не предполагает запрета на установление соответствующего факта с помощью свидетельских показаний, поскольку иное (признание допустимым доказательством лишь документов, выданных органами военного управления) не только не имело бы под собой каких-либо законных оснований, но и расходилось бы с вытекающим из статей 1 (часть 1), 2, 18 и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации истинным предназначением правосудия в правовом государстве, гарантирующим каждому не просто право на обращение в суд, но и реальное обеспечение признания, соблюдения и защиты своих прав и свобод.

Возможность установления юридически значимых фактов предусмотрена законодателем именно для тех случаев, когда документы, удостоверяющие эти факты, не могут быть получены заявителем во внесудебном порядке.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из того, что материалами дела с достоверностью подтверждается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был призван на военную службу 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проходил военную службу в составе Объединенной группировки войск ОГВ(с) на территории 

<

адрес> 

Как усматривается из представленных в материалы дела справок, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в течение 29 дней) ФИО1 непосредственно участвовал «в борьбе с терроризмом». За каждый день фактического участия в проведении контртеррористической операции ФИО1 выплачено денежное вознаграждение, исходя из количества дней – 29 дней, нормы в сутки 666 руб., итого сумма вознаграждения составила 19 314 рублей.

В разделе III этого перечня к периодам ведения боевых действий отнесено, в том числе выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ года.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что истцом представлены надлежащие и достоверные доказательства, подтверждающие факт его участия в контртеррористических операциях на территории 

<

данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 29 дней.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд считает возможным удовлетворить заявленные исковые требования об установлении факта выполнения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в контртеррористических операциях на территории 

<

данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 29 дней, в период прохождения военной службы в войсковой части 29483.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Установить юридический факт участия ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в контртеррористических операциях на территории 

<

адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 29 дней, в период прохождения военной службы в войсковой части №

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Г.А. Фаустова

Мотивированный текст решения в окончательной форме изготовлен 06 июля 2021 года.

Судья: Г.А. Фаустова