Дело № 2-1280/2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Елизово Камчатского края 

05 ноября 2019 года 

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Федорцова Д.П., при секретаре судебного заседания Стапаненко А.В., с участием:

представителя Камчатского транспортного прокурора Лисица О.А., действовавшей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя ответчика общества с ограниченной ответственностью «Аэрофьюэлз Камчатка» ФИО1, действовавшей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Камчатского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры к обществу с ограниченной ответственностью «Аэрофьюэлз Камчатка» о возложении обязанности,

установил:

Камчатский транспортный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Аэрофьюэлз Камчатка» (далее по тексту Общество), в котором просил:

- обязать ответчика обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – склада ГСМ в соответствии с Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающими уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 года № 886, и обеспечить представление ее результатов на утверждение в Камчатское МТУ Росавиации в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска Камчатский транспортный прокурор ссылался на то, что в нарушение законодательства в сфере транспортной безопасности Общество, являясь субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующим объект транспортной инфраструктуры – склад ГСМ, до настоящего времени не провело дополнительную оценку уязвимости названного склада и не представило ее результаты на утверждение в Камчатское МТУ Росавиации (л.д. 4-9).

В судебном заседании представитель Камчатского транспортного прокурора Лисица О.А. поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Общества ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных пояснениях на иск, полагая, что принадлежащий ответчику склад ГСМ не является объектом транспортной инфраструктуры, а в силу своих функциональных характеристик относится к объектам топливо-энергетического комплекса и включен в перечень объектов топливо-энергетического комплекса, подлежащих категорированию (л.д. 48-49).

Третьи лица, не заявлявшие самостоятельных требований относительно предмета спора, Камчатское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, Министерство энергетики Российской Федерации и Федеральное агентство воздушного транспорта, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили. При этом Камчатское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта и Министерство энергетики Российской Федерации о причинах неявки своих представителей суд не уведомили, об отложении судебного заседания не просили и мнения относительно заявленных требований суду не представили. Федеральное агентство воздушного транспорта ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, оставляя решение по делу на усмотрение суда (л.д. 160, 161, 163-164, 184).

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителей третьих лиц.

Изучив исковое заявление, выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определяет следующие понятия, используемые в целях указанного Федерального закона:

- категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий (пункт 2 статьи 1);

- компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности - федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности (пункт 3 статьи 1);

- обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (пункт 4 статьи 1);

- объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя определяемые Правительством Российской Федерации участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение (подпункт «з» пункта 5 статьи 1);

- субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1);

- транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 10 статьи 1).

В соответствии с подпунктом «з» пункта 5 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» Правительство Российской Федерации своим постановлением от 18 июля 2016 года № 686 утвердило Перечень участков автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромов, посадочных площадок, а также иных обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданий, сооружений, устройств и оборудования, являющихся объектами транспортной инфраструктуры, подпунктом «д» пункта 5 которого определено что объектами транспортной инфраструктуры являются обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, а именно здания и сооружения, находящиеся на объектах транспортной инфраструктуры либо прилегающие к ним, но не отнесенные к указанным объектам, предназначенные для обслуживания воздушных перевозок, приема и отправки воздушных судов;

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ).

Пунктом 3 части 2 статьи 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ определено, что основной задачей обеспечения транспортной безопасности является, в том числе оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ).

В силу части 2.1 статьи 5 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 2 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 12 апреля 2010 года № 87, оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Пунктом 9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств определено, что в случаях, определенных требованиями по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по видам транспорта, утвержденными в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в установленные данными требованиями сроки проводится дополнительная оценка уязвимости. При изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в трехмесячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

На территории и акватории Камчатского края и части Сахалинской области (Северо-Курильского городского округа) полномочиями по утверждению результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, обладает Камчатское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (пункты 1 и 3, подпункт 4.28 Положения о Камчатском межрегиональном территориальном управлении воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, утвержденного приказ Росавиации от 21 июня 2012 года № 379).

В судебном заседании установлено, что Общество, ИНН №, ОГРН №, является действующим юридическим лицом с местонахождением - Российская Федерация, 

<

адрес> (пункты 1.2, 1.9 устава).

Согласно пункту 3.2 Устава Общество осуществляет, в том числе деятельность по оказанию услуг по техническому обеспечению воздушных судов авиатопливом и авиационными горюче-смазочными материалами, приобретению в собственность, продаже ГСМ и организации их поставок в аэропорты РФ и других стран (л.д. 32-41, 115-138).

Обществу на праве собственности принадлежит сооружение топливо-заправочный комплекс, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д. 14).

Согласно протоколу заседания комиссии Федерального агентства воздушного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № склад ГСМ Общества был включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, с присвоением ему третьей категории (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ Камчатским МТУ Росавиации принято решение об утверждении результатов оценки уязвимости вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры, а ДД.ММ.ГГГГ принято решение об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности указанного объекта (л.д. 13).

28 июля 2018 года постановлением Правительства Российской Федерации № 886 были утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, которые являются обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (пункт 4).

Подпунктом 17 пункта 5 названных Требований также предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня вступления в силу таких изменений.

Однако вопреки требованию законодательства о транспортной безопасности Общество до настоящего времени не обеспечило проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – склада ГСМ, и не представило ее результаты на утверждение в Камчатское МТУ Росавиации, что не оспаривалось ответчиком (л.д. 18, 27) и подтверждается письмом Камчатского МТУ Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 44).

При таких обстоятельствах дела, исходя из приведенных в настоящем решении положений законодательства Российской Федерации, исковые требования Камчатского транспортного прокурора подлежат удовлетворению, поскольку бездействие Общества нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение транспортной безопасности.

Удовлетворяя исковые требования, суд считает необходимым в соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Оснований не согласиться со сроком указанным прокурором суд не находит, поскольку он соответствует требованиям закона.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

При этом государственная пошлина подлежит зачислению в соответствующий бюджет, которым в силу пункта 2 статьи 61.1 и пункта 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации является местный бюджет.

Камчатский транспортный прокурор на основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту НК РФ) был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче своего иска.

Доказательств того, что ответчик подлежит освобождению от уплаты судебных расходов, суду представлено не было.

Поскольку Камчатский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, государственная пошлина должна быть взыскана с ответчика в размере, в котором её должен был уплатить истец – физическое лицо (см. Обзор судебной практики Камчатского краевого суда по применению положений главы 25.3 части 2 Налогового кодекса Российской Федерации районными суда Камчатского края при рассмотрении гражданских дел в 2011-2012 годах).

Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Утверждение Общества о том, что его склад ГСМ не относится к объектам транспортной инфраструктуры, в связи с чем на ответчика не распространяются требования по проведению дополнительной оценки его уязвимости, является не состоятельным, поскольку основано на неправильном толковании закона и сделано без учета, изменений внесенных в подпункт «з» пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» Федеральным законом от 02 августа 2019 года № 270-ФЗ.

Согласно сообщению Федерального агентства воздушного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ исх№ и от ДД.ММ.ГГГГ № склад ГСМ Общества до настоящего времени числится в реестре категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта. В его исключении из указанного реестра Обществу отказано (л.д. 16, 163-164, 165-175, 176, 182-183).

Подпунктом «з» пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в редакции Федерального закона от 02 августа 2019 года № 270-ФЗ, к объектам транспортной инфраструктуры отнесены технологические комплексы, включающие в себя обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение.

Согласно уставу ответчик эксплуатирует склад ГСМ для обеспечения воздушных судов авиатопливом и авиационными горюче-смазочными материалами.

Из акта категорирования топливозаправочного комплекса Общества от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Общество использует склад ГСМ для хранения керосина авиационного, относящегося к 4 классу опасности (л.д. 53-62).

Таким образом, склад ГСМ Общества отвечает критериям, установленным подпунктом «з» пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ и Перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2016 года № 686, позволяющим относить его к объектам транспортной инфраструктуры.

Доводы Общества о том, что склад ГСМ в настоящее время включен в реестр объектов топливо-энергетического комплекса, что подтверждается представленными ответчиками документами (л.д. 87, 88, 89-91 том 1), не могут являться основанием для отказа в иске, так как ни Федеральный закон от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ, ни Федеральный закон от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливо-энергетического комплекса» не содержат запрета по включению одного и того же объекта как в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, так и в реестр объектов топливо-энергетического комплекса.

Ссылка Общества на Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов (зданий, строений, сооружений), не являющихся объектами транспортной инфраструктуры и расположенных на земельных участках, прилегающих к объектам транспортной инфраструктуры и отнесенных в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации к охранным зонам земель транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2016 года № 29, не может быть принята во внимание, так как указанные требование действуют в отношении объектов, не являющихся объектами транспортной инфраструктуры, тогда как склад ГСМ ответчика является таковым.

Более того, в указанных требованиях расстояние приведено от границ земельного участка, предоставленного для размещения объекта транспортной инфраструктуры, тогда как Общество в своих возражениях указывает расстояние не от границ земельного участка, на котором расположен международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово), а от склада ГСМ до здания Аэровокзала и до ограждения перрона (л.д. 52).

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Камчатского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры к обществу с ограниченной ответственностью «Аэрофьюэлз Камчатка» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Аэрофьюэлз Камчатка» обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – склада ГСМ в соответствии с Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденными постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 № 886, и обеспечить представление ее результатов на утверждение в Камчатское МТУ Росавиации в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Аэрофьюэлз Камчатка» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 12 ноября 2019 года.

Председательствующий 

Д.П. Федорцов