Дело № 2а-121/2025

34RS0020-01-2025-000183-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Преображенская «17» июля 2025 года.

Киквидзенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Денисов С.А.,

при секретаре судебного заседания Абелян Ш.Н.,

с участием административного истца – прокурора Киквидзенского района Волгоградской области Кобзевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Киквидзенского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов спорта,

установил:

прокурор Киквидзенского района обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к администрации Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области с настоящим административным иском, указав, что из совокупного толкования п. 7.1 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооружённых Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом. 

В соответствии с п. 1, 2, 5, 7, 12 ст. 2 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приёмах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищённостью объекта (территории) понимается состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведённая территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. 

Пункт 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищённости объектов спорта в деятельности администрации Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (далее – Администрация), в ходе которой установлено следующее.

Так, в отношении объекта физической культуры и спорта, а именно открытой спортивной площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес> (далее – площадка, объект), распространяется действие Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 (далее – Требования № 202). 

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 2 Требований № 202).

Правообладателем объекта является Администрация.

В силу пп. «г» п. 13 Требований № 202 антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях минимизации возможных последствий и ликвидации угроз совершения террористических актов на объекте спорта, что достигается посредством:

- разработки алгоритмов действий должностных лиц, персонала и посетителей объекта спорта при обнаружении подозрительных лиц и (или) предметов на объекте спорта, а также при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта, в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации должностных лиц, персонала и посетителей объекта спорта;

- проведения учений, тренировок должностных лиц и персонала объекта спорта с отработкой действий при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта, в том числе действий по их безопасной и своевременной эвакуации; 

- размещения на объекте спорта наглядных пособий с информацией о порядке действия должностных лиц, персонала и посетителей объекта спорта при обнаружении подозрительных лиц и (или) предметов на объекте спорта, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта.

Проверка показала, что в нарушение данных требований действующего законодательства Администрацией алгоритмы действий должностных лиц и посетителей площадки при обнаружении подозрительных лиц и (или) предметов на ней, а также при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на площадке, в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации должностных лиц и посетителей объекта, не разработаны; учения, тренировки должностных лиц с отработкой действий при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте, в том числе действий по их безопасной и своевременной эвакуации, в 2024 – истекшем периоде 2025 гг. не проводились; на площадке наглядные пособия с информацией о порядке действия должностных лиц и посетителей объекта при обнаружении подозрительных лиц и (или) предметов на площадке, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте не размещены.

В связи с изложенным прокуратурой района по выявленным нарушениям внесено представление (№ 27-60-2025 от 07.05.2025).

Из информации Администрации от 06.06.2025 № 130 следует, что на текущий период устранить нарушения требований законодательства к антитеррористической защищенности объектов спорта не представляется возможным.

Сложившаяся ситуация свидетельствует о непринятии Администрацией комплекса мер в сфере обеспечения антитеррористической защищённости объекта, что нарушает права неопределённого круга лиц в данной сфере правоотношений, а также может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, связанных с возможными террористическими угрозами, актами, опасных для жизни и здоровья граждан.

Полагая, что непринятие Администрацией надлежащих мер по осуществлению контроля за обеспечением антитеррористической защищённости объекта не только является нарушением законодательства об антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры, но и создаёт реальную угрозу жизни и здоровью для неопределённого круга лиц, прокурор просит суд: - признать незаконным бездействие администрации Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области по неосуществлению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности открытой спортивной площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, выразившееся в отсутствии разработанных алгоритмов действий должностных лиц и посетителей площадки при обнаружении подозрительных лиц и (или) предметов на ней, а также при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на площадке, в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации должностных лиц и посетителей объекта; в не проведении в 2024 – истекшем периоде 2025 гг. учений, тренировок должностных лиц с отработкой действий при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте, в том числе действий по их безопасной и своевременной эвакуации; в не размещении на площадке наглядных пособий с информацией о порядке действия должностных лиц и посетителей объекта при обнаружении подозрительных лиц и (или) предметов на площадке, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте; - обязать администрацию Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов спорта: 

- разработать алгоритмы действий должностных лиц и посетителей открытой спортивной площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес> (далее – площадка, объект) при обнаружении подозрительных лиц и (или) предметов на ней, а также при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на площадке, в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации должностных лиц и посетителей объекта;

- провести учения, тренировки должностных лиц с отработкой действий при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте, в том числе действий по их безопасной и своевременной эвакуации;

- разместить на площадке наглядные пособия с информацией о порядке действия должностных лиц и посетителей объекта при обнаружении подозрительных лиц и (или) предметов на площадке, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте.

В судебном заседании прокурор Кобзева О.В. административные исковые требования поддержала в полном объёме. 

Административный ответчик – администрация Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил. Глава сельского поселения ФИО1 направила в суд письменное заявление о рассмотрении настоящего дела в отсутствие представителя Администрации, указав, что административные исковые требования признаёт в полном объеме. 

С учётом мнения административного истца и в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит возможным рассмотрение дела без участия представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, исходя из следующего.

В силу ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу требований статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

На основании ст. 65 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт достижения сторонами соглашения по обстоятельствам или признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Заявления о достижении сторонами соглашения по обстоятельствам, а также изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела.

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьёй, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

По настоящему административному делу признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем суд принимает признание представителем административного ответчика – администрации Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района ФИО2 административного иска прокурора Киквидзенского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, и о понуждении к устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищённости объектов спорта. 

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков (пп. 19 в ред. Федерального закона от 27.12.2009 № 374-ФЗ).

Руководствуясь статьями 177, 179-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Киквидзенского района Волгоградской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области по неосуществлению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности открытой спортивной площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, выразившееся в отсутствии разработанных алгоритмов действий должностных лиц и посетителей площадки при обнаружении подозрительных лиц и (или) предметов на ней, а также при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на площадке, в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации должностных лиц и посетителей объекта; в не проведении в 2024 – истекшем периоде 2025 гг. учений, тренировок должностных лиц с отработкой действий при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте, в том числе действий по их безопасной и своевременной эвакуации; в не размещении на площадке наглядных пособий с информацией о порядке действия должностных лиц и посетителей объекта при обнаружении подозрительных лиц и (или) предметов на площадке, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте.

Обязать администрацию Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов спорта: 

- разработать алгоритмы действий должностных лиц и посетителей открытой спортивной площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, при обнаружении подозрительных лиц и (или) предметов на ней, а также при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на площадке, в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации должностных лиц и посетителей объекта;

- провести учения, тренировки должностных лиц с отработкой действий при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте, в том числе действий по их безопасной и своевременной эвакуации;

- разместить на площадке наглядные пособия с информацией о порядке действия должностных лиц и посетителей объекта при обнаружении подозрительных лиц и (или) предметов на площадке, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Киквидзенский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 июля 2025 года.

Председательствующий: судья С.А. Денисов.