12-9/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об 

административном правонарушении

<

адрес> 22 января 2025 года 

Судья Буйнакского районного суда Мамаев Р.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Аскеровой М.С., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, его представителя ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 5 ст. 12.15 КоАП РФ, вынесенному в отношении ФИО1, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 12.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 1 (один) год.

С указанным постановлением ФИО2 не согласился и подал жалобу о его отмене, ссылаясь на незаконность принятого судебного акта. 

В судебном заседании ФИО2 и его представитель просили отменить постановление мирового судьи, ссылаясь на то, что лицо, привлекаемое к ответственности не было извещено о времени и месте внесения исправлений в протокол по делу об административном правонарушении. Так, согласно копии врученного протокола, действия ФИО1 квалифицированы по прим. 5 ч. 5 ст. 12.15 КоАП РФ, а в подлиннике протокола – по ч. 5 ст. 12.5 КоАП РФ. При этом в нем имеется подчистка. Кроме того, ФИО2 в протоколе указал, что не находился за рулем транспортного средства Нива, за управление которым он в первый раз привлечен к административной ответственности ЦАФАП ГИБДД МВД по РД. Также ссылается на неизвещение мировым судом о времени и месте рассмотрения дела, которое подтверждено письмом АО «Почта России» на его обращение о невручении ему судебных извещений. Он постоянно проживает в 

<

адрес>, при этом почтальон к нему никаких писем и извещений не приносил.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Д. к административной ответственности) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении. 

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса. 

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. 

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. 

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в названный процессуальный акт только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. 

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении изменений в него. Административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в указанный протокол. 

При рассмотрении настоящего дела ФИО2 представил в суд копию протокола об административном правонарушении, из которого следует, что в протокол об административном правонарушении были внесены изменения, а именно в протоколе об административном правонарушении, направленным должностным лицом в суд, указано – «5 часть 5 статья 12.15", при этом в графе примечание имеется подчистка, а в копии протокола, представленного ФИО2 указано – "примечание 5 часть 5 статья 12.15". 

Допрошенный в качестве свидетеля инспектор ДПС, составивший протокол об административном правонарушении показал, что правонарушение было зафиксировано в результате тайной видеофиксации другим инспектором, который направил видеозапись ему, он приехал на место совершения административного правонарушения и составил протокол. При этом составленный протокол им сдан в подразделение ИАЗ ОГИБДД. Никакие исправления он в протокол не вносил, кто именно внес изменения он не знает. По вопросу внесения изменений в протокол им ФИО2 не вызывался. 

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что изменения в протокол об административном правонарушении были внесены в присутствии ФИО1

Отсутствуют и сведения об извещении названного лица о необходимости явки в подразделение ГИБДД для внесения изменений в указанный протокол. 

При рассмотрении дела мировым судьей данные обстоятельства исследованы не были, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание повторно не вызывался, по обстоятельствам внесения изменений в протокол не допрашивался. 

Приведенные обстоятельства не позволяют сделать однозначный вывод о том, что изменения в протокол об административном правонарушении внесены должностным лицом ГИБДД в присутствии названного лица, с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были. 

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ФИО1 нельзя признать допустимым доказательством. 

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Также заслуживают внимания и доводы о неизвещении мировым судьей о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

При производстве по делу об административном правонарушении обязательно создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно позиции Европейского Суда по правам человека, прежде чем признать лицо виновным все доказательства должны быть изучены судом в его присутствии в ходе публичного заседания с целью обеспечения состязательности процесса, право на защиту требует, чтобы обвиняемому была предоставлена адекватная и надлежащая возможность оспорить показания свидетеля и произвести его допрос. Иное признается нарушением права на справедливое судебное разбирательство (Постановление Европейского Суда по правам человека от ДД.ММ.ГГГГ "Дело "Карпенко (Karpenko) против Российской Федерации", Постановление Европейского Суда по правам человека от ДД.ММ.ГГГГ "Дело "Салихов (Salikhov) против Российской Федерации", Постановление Европейского Суда по правам человека от ДД.ММ.ГГГГ "Дело "Евгений Иванов (Yevgeniy Ivanov) против Российской Федерации").

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений пп. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте судебного заседания.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Вместе с тем, вышеуказанные положения норм Кодекса судом первой инстанции не соблюдены. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ мировой судья судебного участка № 

<

адрес> РД рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 12.15 КоАП РФ.

В постановлении мировой судья указал, что ФИО2 был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Однако с данными выводами мирового судьи согласиться нельзя.

Изучение материалов дела об административном правонарушении показало, что извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 мировым судьей не вручалось. 

В материалах дела имеется конверт с судебной повесткой на ДД.ММ.ГГГГ 11 час. 15 мин., который нельзя признать надлежащим доказательством уведомления лица о времени и месте рассмотрения дела. В возвращенном конверте отсутствует отметка работников почты о причинах невручения судебной повестки ФИО1 При этом мировой судья руководствовался данными об отслеживании на сайте Почты России, согласно которым имеется запись об истечении сроков хранения. 

Между тем, согласно письму руководителя группы по работе с обращениями АО Почта России, поскольку извещения о регистрируемых почтовых отправлениях доставляются путем их опускания в ячейки абонентских почтовых шкафов, документально подтвердить факт доставки извещения почтальоном не имеется.

Других доказательств извещения ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, материалы дела не содержат. 

Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления, однако, вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса оставлено мировым судьей без внимания.

В этой связи постановление мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене ввиду нарушения порядка привлечения к административной ответственности, а производство по делу – прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу судебное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь. ст. ст. 30.4, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 5 статьи 12.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу – прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 12.15 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу судебное постановление. 

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть пересмотрено в соответствии со ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях путем подачи жалобы в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья 

<

адрес>

суда Республики Дагестан Р.И. Мамаев