№ 2-754/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

г. Харабали 22 ноября 2018 г.

Харабалинский районный суд Астраханской области 

в составе председательствующего судьи Корнева В.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика УПФ РФ в Харабалинском районе Астраханской области по доверенности от 10.01.2018, ФИО2, при секретаре судебного заседания Мендагазиевой Ф.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Харабали гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ в Харабалинском районе Астраханской области о признании незаконным решения Управления Пенсионного Фонда РФ в Харабалинском районе Астраханской области о не включении периодов работы в страховой стаж, обязании включению в страховой стаж периоды работы, дающие право для назначения досрочной страховой пенсии по старости и пересчете размера пенсии,

Установил:

ФИО1 обратилась суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Харабалинском районе Астраханской области, указав, что с 1 мая 2017 года ей назначена страховая пенсия по старости. Комиссией Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Харабалинском районе Астраханской области (протокол заседания комиссии от 21.04.2017 г. за №), исключен период работы на ... металлургическом заводе Республики Грузия с 02.02.1987 года по 27.06.1990 года. Основанием исключения указанного периода послужило то обстоятельство, что в трудовой книжке печать на указанной записи не просматривается. Просила суд признать протокол заседания Комиссии ответчика незаконным, и обязать включить указанные периоды работы в стаж и произвести перерасчет пенсии с учетом страхового стажа за период работы на ... металлургическом заводе Республики Грузия с 02.02.1987 года по 27.06.1990 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Харабалинском районе Астраханской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что согласно письму пенсионного фона Российской Федерации от 17.01.2017 № «о реализации международных соглашений с бывшими республиками СССР в части подтверждения стажа и заработка» при новом установлении, перерасчета пенсии в рамках соглашения с бывшими республиками СССР Управлением ПФР во всех случаях осуществляется подтверждение трудового стажа и заработка, приобретенных на территории государств-участников соглашения, путем направления запросов в адрес компетентных учреждений этих государств. Управлением были сделаны запросы с целью подтверждения периодов работы ФИО1 на ... металлургическом заводе Республики Грузия с 02.02.1987 года по 27.06.1990 года. До настоящего времени ответы на запросы в УПФР в Харабалинском районе о подтверждении стажа и заработка на территории иностранного государства не поступили. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы пенсионного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

Согласно ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). 

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается в 2017 году при наличии не менее 8 лет страхового стажа.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В систему пенсионного законодательства, в том числе законодательства Российской Федерации о страховых пенсиях, входят общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в области пенсионного обеспечения.

По общему правилу общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ содержится норма о том, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Такое положение ч. 3 комментируемой статьи конкретизирует смысл конституционной нормы применительно к рассматриваемым правоотношениям и устанавливает приоритет норм международных договоров в области назначения и выплаты страховых пенсий.

К международным договорам (соглашениям) РФ относятся международные соглашения, заключенные Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемые международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Международными соглашениями могут регулироваться отдельные вопросы предоставления пенсий российским гражданам, проживающим за рубежом, и иностранцам, проживающим в России. 

Как следует из Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г., Республика Грузия не является его участником.

Согласно пункта 6 соглашения гражданам государств участников соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

21.04.2017, истец обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Харабалинском районе Астраханской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Харабалинском районе Астраханской области от 05.05.2017 № истице назначена страховая пенсия по старости с 01.05.2017.

При назначении истице страховой пенсии по старости протоколом заседания комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Харабалинском районе Астраханской области № от 21.04.2017, рекомендовано исключить период работы на ... металлургическом заводе Республики Грузия с 02.02.1987 года по 27.06.1990 года. В обоснование исключения указанного периода работы истца указано, что представленной истицей трудовой книжке № датой заполнения 04.12.1980, указан период работы в ... металлургическом заводе Республики Грузия с 02.02.1987 года по 27.06.1990 года, где на увольнении печать не просматривается. Управлением был сделан запрос № от 14.12.2016 г., № от 31.03.2017 г. в национальный архив Грузии с просьбой оказать содействие в предоставлении справок о трудовом стаже и заработной плате за период работы в ... металлургическом заводе Республики Грузия с 02.02.1987 года по 27.06.1990 года. До настоящего времени ответ на запрос в Управление о подтверждении стажа и заработка не поступал. 

Приказом Минтруда России от 17.11.2014 N 884н (ред. от 14.06.2016) утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" 

Согласно п. 22 Правил, при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.

В соответствии со ст. 66 ТК Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. 

Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.10 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках» все записи вносятся в трудовую книжку на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

Как следует из трудовой книжке ФИО1 № датой заполнения 04.12.1980, на стр. 5 имеется запись о принятии истицы машинистом крана металлургического производства в прокатный цех ... металлургического завода с 02.02.1987 года, уволена с завода по ст. 32 КЗоТ Грузинской ССР 27.06.1990 года. В записи об увольнении печать предприятия не просматривается.

Как следует из представленной истицей архивной справки № от 08.05.2018 выданной национальным архивом Грузии ФИО1 (ФИО6) Т.П. работала на ... металлургическом заводе с 1987-1990 г.г. 

21.09.2018, ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Харабалинском районе Астраханской области с заявлением о перерасчете размера пенсии.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Харабалинском районе Астраханской области № от 21.09.2018 срок рассмотрения заявления приостановлен, в целях проведения проверки, с 21.09.2018 и до предоставления Национальным архивом Грузии сведений о трудовом стаже и заработной платы.

Исходя из изложенного суд не находит оснований для признания незаконным протокола заседания комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Харабалинском районе Астраханской области № от 21.04.2017, носящего рекомендательный характер об исключении периодов работы истицы на ... металлургическом заводе Республики Грузия с 02.02.1987 года по 27.06.1990 года. Как следует из материалов дела печать в трудовой книжке не просматривалась, иными документами на тот момент комиссия не располагала.

В настоящее время рассмотрение заявления истицы о перерасчете страховой пенсии приостановлено в целях проведения проверки работы истицы на ... металлургическом заводе Республики Грузия.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования о включении указанных периодов работы в стаж работы, и перерасчетете пенсии с учетом страхового стажа за период работы на ... металлургическом заводе Республики Грузия с 02.02.1987 года по 27.06.1990 года, заявлены преждевременно, и в их удовлетворении следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд, через Харабалинский районный суд Астраханской области, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено судом 27 ноября 2018 года, и отпечатано судьей в совещательной комнате.

Судья : В.А. Корнев