дело №5-672/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Кочубеевское 20 ноября 2020 года

Судья Кочубеевского районного суда Ставропольского края Корниенко А.В., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении 26 ЮР №002114 от 25.09.2020 года юридическое лицо – администрация Кочубеевского муниципального района Ставропольского края совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, а именно нарушила п.13 ОП ПДД РФ, п.3 ст.15 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах», ст.12 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», выразившееся в том, что 26 августа 2020 года в 09 часов 43 минуты с км 16+400 по км 17+200 автодороги «Кочубеевское-Васильевский-Андреевский», администрация Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дороги «Кочубеевское-Васильевский-Андреевский», допустило отсутствие дорожных знаков на опасном участке дороге, таких как 1.11.1 на км16+700, 3.20 на км16+460, км16+597, км16+700, км16+805, 1.11.2 на км17+190, 3.20 на км17+190, км16+776, км16+650, предусмотренных утвержденным проектом организации дорожного движения, что противоречит требованиям п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, тем самым, нарушив обязанность по содержанию дороги в безопасном для дорожного движения состояния, а также не приняло мер к своевременному устранению помехи в движении, запрещению или ограничению движения на данном участке автодороги, которые угрожают безопасности дорожного движения. 

Представитель юридического лица - администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края ФИО1, в судебном заседании пояснила, что АКМР СК принимало все необходимые меры по выполнению требований «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения». Согласно решению Совета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 20.04.2017 г. №320 в Перечень автомобильных дорог общего пользования, являющихся муниципальной собственностью Кочубеевского муниципального района Ставропольского края (автомобильные дороги общего пользования межмуниципального значения) входят 17 автомобильных дорог, в том числе и автомобильная дорога «Кочубеевское-Васильевский-Андреевский», протяженностью 22,90 км. Согласно решению Совета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 12 декабря 2019 года №179 «О бюджете Кочубеевского муниципального района Ставропольского края на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» в части расходов на содержание автомобильных дорог общего пользования районного значения и сооружений на них для муниципальных нужд администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края за счет средств местного бюджета расходы на мероприятия по поддержке дорожного хозяйства на 2020 год составят 27 934,38 тыс. рублей, включающие в себя следующие виды расходов: Содержание автомобильных дорог общего пользования районного значения и сооружений на них для муниципальных нужд администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края на сумму 16 990,00 тыс. рублей. Во исполнение полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организации дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусмотренных подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях поддержания автомобильных дорог местного значения общего пользования и определения объемов работ по содержанию и текущему ремонту уполномоченным отделом администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края ежегодно проводится обследования указанных дорог. На основании указанного обследования составляется общий перечень и объем работ по текущему содержанию всех автомобильных дорог, находящихся в собственности Кочубеевского муниципального района. Администрацией Кочубеевского муниципального района Ставропольского края ведется и велась работа по содержанию автомобильной дороги «Кочубеевское-Васильевский-Андреевский». В рамках выделенных бюджетных средств на 2020 год 04 февраля 2020 года между администрацией Кочубеевского муниципального района Ставропольского края и ООО «СтавРемДор» был заключен муниципальный контракт №_63734 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности Кочубеевского муниципального района, на общую сумму 16 910 047,88 рублей, в число которых входит и автомобильная дорога «Кочубеевское-Васильевский-Андреевский», протяженностью 22,90 км (в перечень запланированных работ входит поддержание дорожного полотна в надлежащем состоянии, в том числе и установка дорожных знаков). В адрес администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края поступили предписания №№ 212,213,214,215 от 26.08.2020 от 26.08.2020 года по установлению дорожных знаков на автомобильной дороге «Кочубеевское-Васильевский-Андреевский». Администрацией Кочубеевского муниципального района были направлены письма в адрес ОГИБДД по Кочубеевскому району с просьбой о продлении срока исполнения указанных предписаний. 27.08.2020 года отделом муниципального хозяйства, ГО и ЧС администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края было получено письмо ООО «СтавРемДор» №62 о невозможности выполнить в срок установку дорожных знаков в связи с тем, что из-за введенных ранее ограничительных мер по недопущению распространения короновирусной инфекции COVID-19 нарушились сроки изготовления и поставки дорожных знаков и об установке дорожных знаков во второй половине сентября 2020 года. 18.09.2020 года в адрес ОГИБДД по Кочубеевскому району посредством электронной почты были направлены ответы об исполнении предписаний по установке дорожных знаков на автомобильной дороге «Кочубеевское-Васильевский-Андреевский» (исх. №4027, 4025, 4026 от 17.09.2020 года). Таким образом, администрацией Кочубеевского муниципального района Ставропольского края были предприняты и продолжают предприниматься все необходимые меры по установке дорожных знаков в соответствии с проектом организации безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Кочубеевское-Васильевский-Андреевский». Просит учесть финансовое и имущественное положение юридического лица, статус муниципального образования, бюджетное финансирование администрации, отсутствие наступления опасных последствий, принять во внимание фактические обстоятельства дела, а также тот факт, что назначение наказания, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ является весьма обременительным и признать данное правонарушение малозначительным и освободить юридическое лицо - администрацию Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Ыслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении и представленные представителем администрации документы, суд пришел к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах» - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст.12 федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из представленных материалов, автомобильная дорога «Кочубеевское-Васильевский-Андреевский» относится к автомобильной дороге, являющейся муниципальной собственностью Кочубеевского муниципального района Ставропольского края (автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения), расположена в границах Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, следовательно, ответственность за ремонт и содержание данной дороги в надлежащем состоянии, установку дорожных знаков в соответствии с проектом организации безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Кочубеевское-Васильевский-Андреевский» лежит на администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края. 

Согласно решению Совета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 12 декабря 2019 года №179 «О бюджете Кочубеевского муниципального района Ставропольского края на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» в части расходов на содержание автомобильных дорог общего пользования районного значения и сооружений на них для муниципальных нужд администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края за счет средств местного бюджета расходы на мероприятия по поддержке дорожного хозяйства на 2020 год составят 27 934,38 тыс. рублей, включающие в себя, в том числе и содержание автомобильных дорог общего пользования районного значения и сооружений на них для муниципальных нужд администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края в сумме 16 990,00 тыс. рублей. 

В рамках выделенных бюджетных средств на 2020 год 04 февраля 2020 года между администрацией Кочубеевского муниципального района Ставропольского края и ООО «СтавРемДор» был заключен муниципальный контракт №_63734 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности Кочубеевского муниципального района, на общую сумму 16 910 047,88 рублей, в число которых входит и автомобильная дорога «Кочубеевское-Васильевский-Андреевский», протяженностью 22,90 км (в перечень запланированных работ входит поддержание дорожного полотна в надлежащем состоянии, в том числе и установка дорожных знаков).

Таким образом, администрация Кочубеевского муниципального района Ставропольского края во исполнение полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организации дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусмотренных подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязана в целях поддержания автомобильных дорог местного значения общего пользования и определения объемов работ по содержанию и текущему ремонту уполномоченным отделом администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края постоянно проводить обследование указанных дорог.

Факт совершения юридическим лицом администрацией Кочубеевского муниципального района Ставропольского края административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, актом выявленния недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), проектом организации безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Кочубеевское-Васильевский-Андреевский», предписаниями об устранении недостатков, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и другими.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи с чем, данные доказательства берутся за основу в принимаемом судом решении.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности юридического лица администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края в совершении инкриминируемого ему деяния.

Суд квалифицирует действия юридического лица администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Между тем, из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства.

Администрацией Кочубеевского муниципального района Ставропольского края постоянно ведется работа по содержанию автомобильной дороги «Кочубеевское-Васильевский-Андреевский» и принимаются меры к быстрому устранению выявленных недостатков.

Так, после выявления 26 августа 2020 года на км 16+400 по км 17+200 автодороги «Кочубеевское-Васильевский-Андреевский» отсутствия дорожных знаков, таких как 1.11.1 на км16+700, 3.20 на км16+460, км16+597, км16+700, км16+805, 1.11.2 на км17+190, 3.20 на км17+190, км16+776, км16+650, и получения предписания об устранении недостатков, юридическим лицом незамедлительно в ООО «СтавРемДор» направлено письмо об установке дорожных знаков, на что отделом муниципального хозяйства, ГО и ЧС администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края был получен ответ о невозможности выполнить в срок установку дорожных знаков в связи с тем, что из-за введенных ранее ограничительных мер по недопущению распространения короновирусной инфекции COVID-19 нарушились сроки изготовления и поставки дорожных знаков и об установке дорожных знаков во второй половине сентября 2020 года. Сразу же после установки запрошенных дорожных знаков на автомобильной дороге «Кочубеевское-Васильевский-Андреевский», 18.09.2020 года в адрес ОГИБДД по Кочубеевскому району были направлены ответы об исполнении предписаний по установке дорожных знаков на автомобильной дороге «Кочубеевское-Васильевский-Андреевский».

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд полагает возможным признать совершенное юридическим лицом администрацией Кочубеевского муниципального района Ставропольского края правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ), в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» №5 от 24 марта 2005 года малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела усматривается, что административное правонарушение, совершенное юридическим лицом по своему характеру и степени общественной опасности не создало угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам общества, государства или гражданам, совершенное правонарушение не представило существенной угрозы для установленного порядка привлечения иностранной рабочей силы, не повлекло негативных последствий, выявленные нарушения оперативно устранены.

На основании изложенного, производство по делу подлежит прекращению ввиду малозначительности совершенного юридическим лицом деяния.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 12.34, ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10, 2.9 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья: А.В. Корниенко