К делу № 2-1206/2024

УИД: 23RS0022-01-2024-002029-62

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кропоткин 14 августа 2024 год

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Жалыбина С.В.,

при секретаре судебного заседания Полухиной А.Г.,

с участием помощника прокурора Кавказского района Худоконь А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Кавказского района Краснодарского края Полухиной Т.П. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению центр развития ребенка - детскому саду № 34 г. Кропоткина муниципального образования Кавказский район, администрации муниципального образования Кавказского района о понуждении к устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Кавказского района Краснодарского края Полухина Т.П. в интересах неопределенного круга лиц обратилась в Кропоткинский городской суд с иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению центр развития ребенка - детскому саду № 34 г. Кропоткина муниципального образования Кавказский район, администрации муниципального образования Кавказского района о понуждении к устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму, в котором просит суд возложить обязанность на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение центр развития ребенка - детский сад № 34 г. Кропоткина муниципального образования Кавказский район, со дня вступления решения суда в законную силу, выполнить до 01.09.2024 г. мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности объекта образования, расположенного по адресу: 

<

...>, а именно, в соответствии с под. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, оборудовать в МАДОУ ЦРР-детский сад № 34 г. ФИО1 Кавказский район системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; возложить обязанность на администрацию МО Кавказский район по выделению необходимого финансирования для обеспечения зданий МАДОУ ЦРР-детский сад № 34 г. ФИО1 Кавказский район системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой Кавказского района Краснодарского края проведена проверка в области соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической безопасности в деятельности объектов образования, расположенных на территории Кавказского района. Указанной выше проверкой установлено, что МАДОУ ЦРР-детский сад № 34 г. ФИО1 Кавказский район является объектом IV категории опасности. Согласно подп. «а», «в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях). В соответствии с подп. «б», «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. В нарушение данных норм, здание объекта МБДОУ детский сад № 4 города ФИО1 Кавказский район не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Подп. «д» п. 24 Требований, предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24. 07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). В силу ст. 7 ФЗ от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Неисполнение вышеуказанных требований законодательства нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на безопасное пребывания в дошкольном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая безопасность.

Помощник прокурора Кавказского района Краснодарского края Худоконь А.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил суд, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения центр развития ребенка - детского сада № 34 г. Кропоткина муниципального образования Кавказский район не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в адрес суда предоставил заявление, согласно которого, заявленные исковые требования признает в полном объеме, просит рассмотреть настоящее гражданское дела в его отсутствие.

В судебное заседание представитель администрации МО Кавказский район не явился о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Предоставил заявление, в котором просил о рассмотрении заявленных требований в его отсутствие. Против удовлетворения иска не возражает. 

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков, третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного гражданского дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. 

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. 

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте положений ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон в гражданском судопроизводстве, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. 

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействию терроризму" основными принципами противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Судом установлено, что прокуратурой Кавказского района Краснодарского края проведена проверка в области соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической безопасности в деятельности объектов образования, расположенных на территории Кавказского района.

Указанной выше проверкой установлено, что МАДОУ ЦРР-детский сад № 34 г. ФИО1 Кавказский район является объектом IV категории опасности. 

Согласно подп. «а», «в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подп. «б», «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В нарушение данных норм, здания объекта МАДОУ ЦРР-детский сад № 34 г. ФИО1 Кавказский район не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Подп. «д» п. 24 Требований, предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По факту выявленных нарушений требований законодательства о противодействии терроризму прокуратурой Кавказского района директору МАДОУ ЦРР-детский сад № 34 г. ФИО1 Кавказский район 22.05.2024 внесено представление об устранении нарушений закона, однако, до настоящего времени указанные нарушения не устранены. Согласно ответу на представление выявленные нарушения будут устранены по мере финансирования.

МАДОУ ЦРР-детский сад № 34 г. ФИО1 Кавказский район является самостоятельным юридическим лицом. Функции учредителя осуществляет администрация МО Кавказский район (пп. 1.3, 1.6 Устава МАДОУ ЦРР-детский сад № 34 г. ФИО1 Кавказский район, утвержденного постановлением администрации МО Кавказский район от 24.09.2020 № 1247).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с пп. 6.1,11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу ч. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Следовательно, МАДОУ ЦРР-детский сад № 34 г. ФИО1 Кавказский район, как юридическое лицо, имеющее тип и организационноправовую форму муниципального казенного учреждения, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, пределы этой ответственности ограничены находящимися в его распоряжении денежными средствами и в случае недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам данного учреждения несет собственник имущества.

Таким образом, устранить вышеуказанные нарушения МАДОУ ЦРР-детский сад № 34 г. ФИО1 Кавказский район самостоятельно не имеет реальной возможности, поскольку, является бюджетным учреждением, находящимся в ведении муниципального образования Кавказский район, которое до настоящего времени не приняло мер по выделению денежных средств по оборудованию МАДОУ ЦРР-детский сад № 34 г. ФИО1 Кавказский район системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В результате неисполнения учреждением образования обязанности по соблюдению требований о противодействии терроризму на вышеуказанном объекте нарушаются интересы неопределенного круга лиц на безопасное пребывание, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении посетителей, в том числе детей и работников учреждения и повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

С учетом установленных фактических обстоятельств дела и приведенных норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Кавказского района Краснодарского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. прокурора Кавказского района Краснодарского края Полухиной Т.П. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению центр развития ребенка - детскому саду № 34 г. Кропоткина муниципального образования Кавказский район, администрации муниципального образования Кавказского района о понуждении к устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму – удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение центр развития ребенка - детский сад № 34 г. Кропоткина муниципального образования Кавказский район, со дня вступления решения суда в законную силу, выполнить до 01.09.2024 г. мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности объекта образования, расположенного по адресу: 

<

...>, а именно, в соответствии с под. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, оборудовать в МАДОУ ЦРР-детский сад № 34 г. ФИО1 Кавказский район системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить обязанность на администрацию МО Кавказский район по выделению необходимого финансирования для обеспечения зданий МАДОУ ЦРР-детский сад № 34 г. ФИО1 Кавказский район системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

В окончательной форме решение принято 14 августа 2024 года.

Председательствующий: