№

№ 

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№ 

№ 

№

№ 

№

№ 

№

№

№

№ 

№ 

№ 

№

УИД 61RS0008-01-2025-003669-91

Дело №2-2980/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ростов-на-Дону 17 сентября 2025 года 

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Спиридоновой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Посиделовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлениюпрокурора Советского района г.Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «УЖКХ» администрации Советского района г.Ростова-на-Дону, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г.Ростова-на-Дону, третье лицо: администрация Советского района г.Ростова-на-Дону об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ПрокурорСоветского района г.Ростова-на-Дону обратился в суд с исковым заявлением к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района г.Ростова-на-Дону, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г.Ростова-на-Дону об обязании совершить действия, указав в его обоснование следующее.

Прокуратурой Советского района г.Ростова-на-Дону в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с приказом прокурора Ростовской области от 03.11.2017 №123 и на основании поручения прокуратуры области проведена проверка соблюдения МКУ «Управление ЖКХ Советского района г.Ростова-на-Дону» законодательства Российской Федерации при содержании муниципального жилищного фонда.

В администрации Советского района г.Ростова-на-Дону на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит 195 семей.

В оперативном управлении у МКУ «УЖКХ» Советского района г.Ростова-на-Дону находится 1226 жилых помещений, в том числе жилое помещение 

<

адрес>.

В нарушение указанных требований законодательства при обследовании жилого помещения 

<

адрес> установлено, что квартира находится в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии в связи с чем, требуется проведение капитального ремонта. Так, жилое помещение находится в состоянии строительного варианта. Застройщиком произведены работы по укладке линий электроснабжения и электроосвещение, произведены работы по оштукатуриванию стен (без шпаклевки и перетирки), в помещении отсутствует устройство напольного покрытия, чистовая отделка стен и потолков, застройщиком не предусмотрена установка выключателей света и розеток, отсутствуют межкомнатные двери, отсутствуют санитарно-техническое оборудование (умывальники, ванна, унитаз, электроплита), отсутствует поквартирная разводка систем холодного и горячего водоснабжения и канализации.

Приведение указанного жилого помещения в соответствие с требованиями жилищных и санитарных правил и норм позволило бы обеспечить граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся, жилым помещением.

По результатам проведенной проверки, прокуратурой района, 30.05.2025 в отношении директора МКУ «УЖКХ» Советского района г.Ростова-на-Дону внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства аналогичного содержания, которое рассмотрено, согласно информации МКУ «УЖКХ» Советского района г.Ростова-на-Дону от 02.06.2025 денежных средств на приведение указанного жилого помещения в соответствии с санитарно-гигиеническими и иными требованиями не имеется, в бюджете не предусмотрено.

В соответствии с п.п.1.5, 1.6 Устава МКУ УЖКХ» Советского района г.Ростова-на-Дону, Учреждение находится в ведомственном подчинении отраслевого органа администрации г.Ростова-на-Дону - Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г.Ростова-на-Дону, который является главным распорядителем бюджетных средств. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Департамент имущественно-земельных отношений г.Ростов-на-Дону и администрация Советского района г.Ростова-на-Дону.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г.Ростова-на-Дону в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить МКУ «Управление ЖКХ » Советского района г.Ростова-на-Дону бюджетные денежные средства на выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту жилого помещения 

<

адрес>;обязать МКУ «Управление ЖКХ» Советского района г.Ростова-на-Дону в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить строительно-монтажные работы по капитальному ремонту в жилом помещении 

<

адрес> и привести в состояние, пригодное для проживания и отвечающее требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

В судебное заседание явился помощник прокурораИщенко Н.С.заявленные исковые требования поддержала, просилаих удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г.Ростова-на-Дону - ФИО1, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в возражениях.

Представитель ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района г.Ростова-на-Дону и представитель третьего лица, извещенные о дате и временирассмотрения дела, не явились, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему. 

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Советского района г.Ростова-на-Дону в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с приказом прокурора Ростовской области от 03.11.2017 №123 и на основании поручения прокуратуры области проведена проверка соблюдения МКУ «Управление ЖКХ Советского района г.Ростова-на-Дону» законодательства Российской Федерации при содержании муниципального жилищного фонда.

В ходе проведенной проверки установлено, что в оперативном управлении МКУ «УЖКХ» Советского района г.Ростова-на-Дону находится 1226 жилых помещений, в том числе жилое помещение 

<

адрес>. При обследовании жилого помещения 

<

адрес> установлено, что квартира находится в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии в связи с чем, требуется проведение капитального ремонта. Так, жилое помещение находится в состоянии строи-тельного варианта. Застройщиком произведены работы по укладке линий электроснабжения и электроосвещение, произведены работы по оштукатуриванию стен (без шпаклевки и перетирки), в помещении отсутствует устройство напольного покрытия, чистовая отделка стен и потолков, застройщиком не предусмотрена установка выключателей света и розеток, отсутствуют межкомнатные двери, отсутствуют санитарно-техническое оборудование (умывальники, ванна, унитаз, электроплита), отсутствует поквартирная разводка систем холодного и горячего водоснабжения и канализации. 

В связи с выявлением нарушений законодательства при содержании муниципального жилищного фонда, 30.05.2025 в отношении директора МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства аналогичного содержания, которое рассмотрено, согласно информации МКУ «УЖКХ » Советского района г. Ростова-на-Дону от 02.06.2025 денежных средств на приведение указанного жилого помещения в соответствии с санитарно-гигиеническими и иными требованиями не имеется, в бюджете не предусмотрено.

Как следует из ответа МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района г.Ростова-на-Дону в оперативном управлении МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района г.Ростова-на-Дону находятся свободные жилые помещения в многоквартирном дома 

<

адрес>

В декабре 2024 года подрядной организацией были выполнены работы по обследованию и разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт 35 муниципальных помещений по адресу: 

<

адрес> с получением положительных заключений в ГАУ РО «Государственная экспертиза проектов».

В случае освобождения муниципальной квартиры, средства на восстановление помещения запрашиваются у Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г.Ростова-на-Дону, для вынесения вопроса о выделении дополнительного финансирования на заседание Ростовской-на-Дону городской Думы.

09.01.2025, в феврале 2025 года, 16.04.2025, 28.05.2025 и 02.07.2025 направлялись заявки на получение бюджетных ассигнований для выполнения работ по капительному ремонту 35 жилых помещений, в том числе спорной квартиры, находящейся в муниципальной собственности. До настоящего времени финансирование не выделено.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу положений п.п.1-3 ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст.ст.294, 296 ГК РФ).

В соответствии с ч.2 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированнее помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно п.п.3, 6, 6.1 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения при-годным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п.п.10,12,16 Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собствен-ников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом (п.10).

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газо-снабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных (п. 12).

Жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств (п. 16).

В соответствии с п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация содержания муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.1 ст.17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений.

Муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные (ч.ч.1, 2 ст.9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7 «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с положениями уставов МКУ «УЖКХ» районов г.Ростова-на-Дону, основными целями деятельности МКУ «УЖКХ» районов является управление муниципальным имуществом, находящимся в оперативном управлении ведении МКУ «УЖКХ», организация его содержания, эксплуатации и ремонта в порядке и объеме, установленными действующими стандартами, нормами и правилами. Имущество закрепляется за МКУ «УЖКХ» на праве оперативного управления и является муниципальной собственностью муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» в порядке, установленном действующим законодательством. Право оперативного управления на муниципальное имущество возникает у МКУ «УЖКХ» с момента фактической передачи этого имущества Департаментом имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону, обладающим правомочиями собственника имущества муниципального образования «Город Ростов-на-Дону». С момента передачи имущества на МКУ «УЖКХ» переходят обязанности по учету, инвентаризации, сохранности имущества, закрепленного за ним.

Таким образом, на ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района г.Ростова-на-Дону возложена обязанность по сохранению и надлежащей эксплуатации вверенного ему имущества.

Прокурор, заявляя требования о возложении обязанности на Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г.Ростова-наДону выделить МКУ «УЖКХ» Советского района г.Ростова-на-Дону бюджетные денежные средства на выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту жилого помещения 

<

адрес> и обязанности на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района г. Ростова-на-Дону обеспечить выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту в указанных жилых помещениях, ссылался на то, что такая обязанность предусмотрена действующим нормативным регулированием, а также на то, что приведение жилого помещения в соответствие с требованиями жилищных и санитарных правил и норм позволило бы обеспечить гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося, жилым помещением.

При этом ответчиками не оспаривается то обстоятельство, что спорное жилое помещение находится в ненадлежащем техническом состоянии, однако одновременно приведены доводы о предпринимаемых мерах к его ремонту в рамках доступных лимитов бюджетного финансирования, а также о нецелесообразности приоритетного характера такого ремонта.

Так, Постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 28.12.2018 №1379 утверждена Муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, улучшение экологической обстановки и благоустройство города Ростова-на-Дону», которой предусмотрены меры, направленные на поэтапное создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан в срок до 2035 года и объемы бюджетного финансирования, выделяемого на указанные цели.

Требования прокурора, направленные на внеочередной, приоритетный капитальный ремонт значительного жилого помещения, без учета его технических параметров и позиции уполномоченных органов местного самоуправления по вопросу дальнейшего использования таковых вступают в противоречие с указанной выше Муниципальной программой, а также ограничивают право органов местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к их компетенции, влекут вмешательство в их административно-хозяйственную деятельности, что нарушает установленный ст.10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Прокурором при подаче искового заявления не учтена позиция ответчиков о том, что определение правового режима, назначения и дальнейшей судьбы конкретных жилых помещений (как подлежащих передаче в социальный наем, использованию в качестве маневренного фонда или подлежащих возмездному отчуждению) в любом случае относятся к исключительной компетенции уполномоченного органа местного самоуправления.

Таким образом, удовлетворение настоящих требований прокурора повлечет за собой необходимость произвольного перераспределения бюджетного финансирования, запланированного органами местного самоуправления на иные цели, а также осуществление капитального ремонта помещений, предоставление которых гражданам на условиях социального найма не является обязанностью органов местного самоуправления, что в любом случае не позволит достигнуть указанной прокурором цели подачи искового заявления - обеспечения граждан, состоящих на жилищном учете, жилыми помещениями на условиях социального найма.

Иных нормативных оснований и фактических причин для осуществления капитального ремонта спорных жилых помещений прокурором не указано.

Также, вопреки доводам искового заявления полагает, что МКУ «УЖКХ Советского района г.Ростова-на-Дону» и Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г.Ростова-на-Дону предпринимаются достаточные разумные меры в сфере владения, пользования и содержания спорного жилого помещения, в пределах имеющихся лимитов бюджетного финансирования, что исключает необходимость возложения на ответчиков обязанностей, связанных с осуществлением капитального ремонта таковых по основаниям, приведенным в исковом заявлении прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требованияпрокурора Советского района г.Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «УЖКХ» администрации Советского района г.Ростова-на-Дону, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г.Ростова-на-Дону, третье лицо: администрация Советского района г.Ростова-на-Дону об обязании совершить определенные действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено 30 сентября 2025 года.