Дело №

УИД 24RS0054-01-2023-000680-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2023 года г. Ужур 

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Сазоновой О.В.,

при секретаре Кривогорницыной Е.А.,

с участием представителя истца- заместителя прокурора Ужурского района Красноярского края Максименко И.Ю., представителя ответчика администрации Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края ФИО1, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «ЖКХ Ужурского района» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ужурского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края о возложении обязанности разработать проект новой схемы теплоснабжения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ужурского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края о возложении обязанности разработать новый проект схемы теплоснабжения. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в 2022 году проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено следующее. В 2014 году Приреченским сельсоветом разработана схема теплоснабжения на период с 2014 года до 2029 года. ООО «ЖКХ Ужурского района» является ресурсоснабжающей организацией, оказывает населению и юридическим лицам услуги по теплоснабжению на территории Приреченского сельсовета Ужурского муниципального района. 13.12.2016 между Приреченским сельсоветом Ужурского района Красноярского края и ООО «ЖКХ Ужурского района» заключено концессионное соглашение. Решением Ужурского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №р утвержден генеральный план муниципального образования Приреченский сельсовет Ужурского района Красноярского края. 

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта «а» ст. 

<

адрес> «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края закреплены следующие вопросы местного значения: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся в том числе: утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации. 

Согласно частям 2-3 статьи 23 Федерального закона «О теплоснабжении» развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа. Уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.

Требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Во исполнение данной нормы закона Правительство РФ постановлением от 22.02.2012 № 154 утвердило Требования к схемам теплоснабжения и Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения. Согласно п. 7 Требований, проект схемы теплоснабжения разрабатывается на срок действия утвержденного в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке генерального плана соответствующего поселения, городского округа, города федерального значения. В соответствии с п. 12 Требований, актуализация схемы теплоснабжения не осуществляется в случае утверждения генерального плана в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке, изменения срока, на который утвержден генеральный план, либо в случае, если срок действия схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) составляет менее 5 лет. В указанных случаях разрабатывается проект новой схемы теплоснабжения.

Проверкой, проведенной прокуратурой района, установлено, что Приреченским сельсоветом Ужурского района Красноярского края мер к разработке проекта новой схемы теплоснабжения на территории муниципального образования не приняты. В связи с выявленным нарушением 09.02.2022 прокуратурой района главе Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого администрацией Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края меры к разработке проекта новой схемы теплоснабжения не приняты, то есть, нарушение, указанное в представлении, фактически не устранено. 

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, предусматривающие, что на органы местного самоуправления возложена обязанность в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий, таким образом, в результате отсутствия на территории муниципального образования Приреченский сельсовет Ужурского района Красноярского края схемы теплоснабжения нарушает права неопределенного круга лиц па обеспечение их конституционного права на надежное теплоснабжение. 

Ссылаясь на ст.ст. 45, 131 ГПК РФ, ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор Ужурского района Красноярского края просит: возложить на администрацию Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края обязанность разработать проект новой схемы теплоснабжения не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца- заместитель прокурора Ужурского района Максименко И.Ю. настаивает на удовлетворении заявленных требований, подтвердив изложенные в иске обстоятельства. Суду пояснила, что в адрес администрации Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края прокуратурой неоднократно вносились меры реагирования. Глава администрации Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края обещал разработать проект схемы теплоснабжения, однако до настоящего времени такая схема не разработана. Считает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика администрации Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края ФИО1 в судебном заседании признал исковые требования в полном объеме, пояснив следующее. В 2022 году неоднократно были сделали запросы в обслуживающую организацию ООО «ЖКХ Ужурского района» на предоставление сведений, необходимых для разработки схемы теплоснабжения, однако ответов получено не было. Без документов, которые были истребованы, невозможно разработать новую схему теплоснабжения. Для выполнения решения суда необходимо определенное время, необходимо найти подрядную организацию для проведения необходимых работ, необходимо подрядной организации выехать непосредственно на объекты теплоснабжения в целях их обследования, составить схему и направить ее для утверждения. Находящиеся в непосредственной близости подрядные организации не желают выполнять необходимые работы. В связи с чем, была предварительно найдена подрядная организация, находящаяся на большой отдаленности от Ужурского района Красноярского края. Кроме того, бюджет сельсовета дотационный, необходимо изыскать денежные средства для оплаты подрядной организации. В связи с чем, просит увеличить срок исполнения решения суда до 9 месяцев. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ООО «ЖКХ Ужурского района» ФИО2, действующая на основании доверенности от 16.01.2023, в судебном заседании пояснила, что в 2022 году всем сельским советам были направлены информационные письма с предложением выполнить работы по разработке проекта новой схемы теплоснабжения. Имеющаяся общая информация по объектам теплоснабжения была предоставлена.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы и обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Согласно п.п. 1 и 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

Схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органа местного самоуправления (п. 20 ст. 2 Федерального закона РФ «О теплоснабжении»).

Частью 1 статьи 23 Федерального закона РФ «О теплоснабжении»развитие систем теплоснабжения поселений, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.

Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 23 Федерального закона РФ «О теплоснабжении» развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа. Уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать: 1) определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления; 2) решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения; 3) графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в "пиковый" режим функционирования; 4) меры по консервации избыточных источников тепловой энергии; 5) меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; 6) радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе; 7) оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения; 8) иные меры, предусмотренные правилами, определяющими требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, в целях достижения установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 утверждены Требования к схемам теплоснабжения и Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения.

Пункт 1 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года N 15, устанавливает требования к составу схем теплоснабжения (актуализированных схем теплоснабжения) поселений, городских округов, городов федерального значения (далее - схемы теплоснабжения), разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий

В соответствии с п. 2 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения (далее - органы исполнительной власти городов федерального значения), юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами (далее - ответственные лица) по решению ответственных лиц.

Проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается на основе документов территориального планирования, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (п. 6 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 154).

В соответствии с п. 7 Порядка разработки, проект схемы теплоснабжения разрабатывается на срок действия утвержденного в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке генерального плана соответствующего поселения, городского округа, города федерального значения, за исключением случая, указанного в пункте 8 настоящего документа.

В случае если на дату принятия решения о разработке проекта схемы теплоснабжения срок действия генерального плана составляет менее 5 лет либо отсутствует утвержденный в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке генеральный план, то проект схемы теплоснабжения разрабатывается на срок не менее 10 лет (п. 8 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 154).

Схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации, за исключением случаев, указанных в пункте 12 настоящего документа. В ценовых зонах теплоснабжения схема теплоснабжения в течение двух лет с даты окончания переходного периода, определенного в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении», подлежит ежегодной актуализации, а по истечении 2-летнего периода - не реже одного раза в 3 года. Конечной датой периода, на который разрабатывается (утверждается) проект актуализированной схемы теплоснабжения, является конечная дата периода действия схемы теплоснабжения (п. 10 указанных Требований).

Актуализация схемы теплоснабжения не осуществляется в случае утверждения генерального плана в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке, изменения срока, на который утвержден генеральный план, либо в случае, если срок действия схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) составляет менее 5 лет. В указанных случаях разрабатывается проект новой схемы теплоснабжения (п. 12 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения).

В 2014 году Приреченским сельсоветом Ужурского района Красноярского края разработана схема теплоснабжения на период с 2014 года до 2029 года.

13.12.2016 между администрацией Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края в лице главы ФИО1 (концедент) и ООО «ЖКХ Ужурского района» в лице директора ФИО3 (концессионер) заключено концессионное соглашение на объекты теплоснабжения, в соответствии с п. 1.1 которого, концессионер обязуется за свой счет выполнить мероприятия по реконструкции и модернизации муниципального имущества, право собственности на которое принадлежит и (или) будет принадлежать концеденту и осуществлять эксплуатацию объекта для производства, бесперебойной подачи, распределения и сбыта тепловой энергии, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности. 

Согласно п. 2.1 Соглашения объектами концессионного соглашения являются: здание котельная № 1 с внутренним оборудованием, назначение: нежилое 1-этажнок, общая площадь 360,3 кв.м, расположенная по адресу: 

<

адрес> А; теплотрасса, назначение: нежилое, протяженность 876,8 кв.м, адрес: 

<

адрес>, от котельной № по 

<

адрес> до потребителей; здание котельная № с внутренним оборудованием, назначение: нежилое 1-этажное, общая площадь 55,20 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>Б, 

<

адрес>; теплосеть назначение нежилое, протяженность 129,0 м., адрес: 

<

адрес>. 

Настоящее соглашение вступает в силу с момента подписания и действует в течение 10 лет (п. 7.1 Соглашения).

В судебном заседании установлено, что решением Ужурского районного Совета депутатов №р от ДД.ММ.ГГГГ утвержден генеральный план муниципального образования Приреченский сельсовет Ужурского района Красноярского края, регламентирующий порядок территориального планирования и градостроительного зонирования на территории поселения на расчетный срок до 2040 года.

В 2022 году прокуратурой Ужурского района Красноярского края проведена проверка соблюдения Приреченским сельсоветом Ужурского района Красноярского края законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проверки установлено, что администрацией Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края схема теплоснабжения п. Приреченск актуализирована последний раз в 2016 году. На момент проверки схема теплоснабжения на 2022 год не актуализирована и не утверждена. Указанные нарушения могут повлечь нарушение прав жителей на благоприятные и безопасные условия проживания, на получение качественной услуги по горячему водоснабжению, ставит под угрозу саму возможность получения гражданами услуги по отоплению.

Как следует из п. 4 ст. 8 Устава Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края к вопросам местного значения сельсовета относятся в том числе организация в границах сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. 

По факту нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства 09 февраля 2022 года прокуратурой Ужурского района Красноярского края главе Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края внесено представление об устранении выявленных нарушений, в том числе, в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона и недопущению подобных впредь.

03.03.2022 главой Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края ФИО1 в адрес прокуратуры Ужурского района Красноярского края направлен ответ на представление, из которого следует, что для устранения выявленных недостатков администрацией Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края в связи с утверждением Генерального плана муниципального образования Приреченский сельсовет Ужурского района Красноярского края в настоящее время разрабатывается новая схема теплоснабжения Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края на период действия генерального плана. 

В связи с чем, администрацией Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края в адрес ООО «ЖКХ Ужурского района» неоднократно направлялись запросы за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, с целью предоставления информации, необходимой для разработки схемы теплоснабжения. 

Судом установлено, что до настоящего времени проект новой схемы теплоснабжения администрацией Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края не разработан. 

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме. 

Учитывая, что в нарушение требований действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства администрацией Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края не разработан проект новой схемы теплоснабжения, что нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение их конституционного права на надежное теплоснабжение, требования прокурора Ужурского района Красноярского края подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание необходимость проведения значительного объема работ по разработке новой схемы теплоснабжения (поиск подрядной организации, обследование подрядчиком объектов теплоснабжения, необходимости изыскания денежных средств для оплаты подрядной организации) суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Суд считает, что данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ужурского района Красноярского края удовлетворить.

Обязать администрацию Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) разработать проект новой схемы теплоснабжения Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края в течение 9 (девяти) месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Сазонова

Решение в окончательной форме составлено и подписано 16 ноября 2023 года.