№... – 62/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

08 мая 2020 года г. Белорецк РБ

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Галимова И.А.,

с участием ФИО1, представителя ФИО1 –ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя председателя – главного государственного жилищного инспектора Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору ФИО3 №... от ... о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя председателя – главного государственного жилищного инспектора Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору ФИО3 №... от ... ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала в Белорецкий межрайонный суд жалобу, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что заинтересованным лицом не верно применены нормы права, так как Правилами №... регулируются отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливаются из права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии. Однако с ... ООО Белорецкий Коммунальщик не является исполнителем коммунальных услуг по горячему водоснабжению, в связи с тем, что с ... собственники помещений жилых многоквартирных домов, в том числе МКД №... ... заключили напрямую договора на поставку горячего водоснабжения и отопления с ресурсоснабжающей организацией ООО «Белорецкие тепловые сети», которая в настоящее время является исполнителем услуг по горячему водоснабжению. И именно ООО «Белорецкие тепловые сети» производит начисления за данные услуги и собирают денежные средства по оплате за ГВС, оплаченные собственниками помещений в МКД, в том числе и собственниками ... МКД №... .... В связи с отсутствием договора между управляющей компанией и ресурсоснабжающей организацией договорные отношения по поставке горячей воды в данном случае фактически сложились между потребителями, жителями многоквартирного ... и ООО «Белорецкий тепловые сети» посредством совершения конклюдентных действий путем оплаты за потребленные ресурсы с одной стороны и поставки теплового ресурса с другой стороны. Следовательно ООО «Белорецкие тепловые сети» является исполнителем коммунальной услуги –горячее водоснабжение и должны были быть объектом проверки заинтересованного лица. В акте проверки №... от ... применяют нормативные документы, как к исполнителю коммунальной услуги по ГВС, а именно: пп. «д» п.10 Правил №..., п.5 ГОСТ Р 56501-2015, п.5.6 ГОСТ Р 56501-2015. Одним из основных видов деятельности управляющей организации ООО Белорецкий коммунальщик является содержание и обслуживание жилых многоквартирных домов, находящихся в управлении организации, в том числе и жилого многоквартирного ..., а обязанность заявителя как должностного лица вести контроль за выполняемыми работами. ФИО1 считает, что представителем жилищного надзора не полностью изучены обстоятельства данного вопроса, не правильно определен круг ответственных лиц за нарушения, изложенные в Акте проверки №... от ..., в Предписании №ВО-19-0456-139 от ..., незаконно возложена обязанность по устранению выявленных нарушений на ООО Белорецкий Коммунальщик и незаконно вынесено административное наказание в виде предупреждения. ООО «Белорецкие Тепловые Сети» является специализированной организацией, при этом, в ее обязанности входит определение соответствующих технических возможностей для предоставления коммунальных услуг потребителям надлежащего качества и проверку по обращению. Однако представителем заинтересованного лица не были изучены данные обстоятельства. У ООО Белорецкий Коммунальщик не имеется заключенного договора поставки коммунального ресурса с ООО «Белорецкие Тепловые Сети» для предоставления коммунальных услуг собственникам жилых помещений ..., и со своей стороны, после обращения собственников помещений данного дома направлен в адрес ресурсоснабжающей организации письма с требованием привести температуру горячего водоснабжения в МКД №... по ... в соответствие с требованиями СанПин и Правил №.... Кроме того, невозможно определить какое месте совершения административного правонарушения, а именно, в какой квартире жилого многоквартирного ... производились замеры температуры подачи горячего водоснабжения, а именно, в Акте проверки №... от ... указано, что замеры производились ... с ... часов до ... часов в ..., а в Протоколе №... от ... об административном правонарушении указано, что замеры производились тем же проверяющим и тоже ... с ... часов до ... часов в ..., что является существенным процессуальным нарушением. В Распоряжении №... от ... не верно указан адрес места нахождения организации ООО Белорецкий Коммунальщик: ..., организация находится по адресу: ..., пом.2. Кроме того, в Акте проверки №... от ... указано, что принято решение о составлении протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, тогда как первоначально было вручено нарочно Уведомление в отношении юридического лица. Считает, что нарушен процессуальный порядок возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 Просит постановление от ...0 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель жалобы ФИО1 и ее представитель ФИО2 доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить.

Представитель Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, об отложении судебного разбирательства не просил, на рассмотрении дела с его участием не настаивал.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Материалами дела установлено, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки, на основании распоряжения заместителя председателя –главного государственного жилищного инспектора Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору ФИО3 №... от ... были произведены замеры на водопроводном вводе в ... и установлены нарушения температурного режима горячего водоснабжения, на границе разграничения эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации ООО «БашРТС» и ООО «Белорецкий Коммунальщик». Также производились замеры температуры горячей воды в точке водозабора в ..., что подтверждается актом №... от .... Указанным актом также установлена температура горячей воды +60,570С. В точке водозабора в ... указанного дома температура горячего водоснабжения на кухне составила +41,00С. Замер производились с помощью термометра стеклянным типа №...М) заводской №...).

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении №... от ..., предписанием №ВО-19-0456-139 от ..., актом проверки №... от ....

По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении №... от ... по факту совершения должностным лицом Общества правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с протоколом общего собрания собственников жилых и нежилых помещений многоквартирного ... РБ от ... собственники жилых помещений выбрали способ управления МКД с ...–управляющая компания ООО Коммунальщик. ... заключен договор на управление многоквартирным домом по адресу: РБ, ....

Признавая заместителя директора ООО "Белорецкий Коммунальщик" ФИО1 виновной в совершении вменяемого правонарушения, главный государственный жилищный инспектор исходил из того, что управляющая компания обязана осуществлять постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительно принимать меры к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем, чего со стороны должностного лица сделано не было.

Как усматривается из постановления по делу об административном правонарушении №... от ... согласно представленным сведениям ООО «Белорецкий Коммунальщик не является исполнителем коммунальных услуг по горячему водоснабжению, так как с ... между собственниками помещений многоквартирного дома заключены прямые договора на поставку тепловой энергии на отопление и горячего водоснабжения с ресурсоснабжающей организацией ООО «Белорецкие тепловые сети».

В соответствии с сообщением ООО «Белорецкие тепловые сети» №... от ... в связи с наличием задолженности за поставленную тепловую энергию и ГВС более 3 расчетных периода (расчетных месяца), на основании пп. «а» п.30 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договором с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства РФ №... от ..., ООО «Белорецкие тепловые сети» уведомляет о расторжении договора теплоснабжения для целей оказания коммунальных услуг №... от 24.08.2016г. в части поставки тепловой энергии и горячей воды с .... До принятия собственниками помещений решения о выборе иного способа управления многоквартирным домом, иной управляющей организации и заключения договора ресурсоснабжения напрямую с ресурсоснабжающей организацией в случае выбора непосредственного способа управления собственниками помещений в многоквартирном доме, коммунальные платежи по отоплению и горячему водоснабжению за период с ... будут поступать напрямую в ООО «Белорецкий тепловые сети».

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Оценка наличия в действиях должностного лица управляющей компании состава вменяемого административного правонарушения зависит от установления реальной возможности обеспечить надлежащее качество коммунальной услуги горячего водоснабжения в связи с достаточной температурой горячей воды, подаваемой ресурсоснабжающей организацией (ООО Белорецкие тепловые сети»).

Доводы привлекаемого к административной ответственности лица о том, что отсутствие соответствующего температурного режима на границах балансовой принадлежности приводит к невозможности обеспечить подачу горячей воды надлежащего качества остались главным государственным жилищным инспектором без внимания, тогда как пунктом 21 Постановления Правительства РФ от ... №... "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" установлено, что договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

Оценка наличия в действиях управляющей организации состава вменяемого административного правонарушения зависит от установления реальной возможности обеспечить надлежащее качество коммунальной услуги горячего водоснабжения в связи с достаточной температурой горячей воды, подаваемой ресурсоснабжающей организацией.

Государственным комитетом РБ по жилищному и строительному надзору не учтено, что в силу презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, установленной статьей 1.5 КоАП РФ, именно должностное лицо обязано доказать в протоколе об административном правонарушении и направляемых в суд материалах наличие события административного правонарушения и вину лица, привлекаемого к административной ответственности, не установлена причинно-следственная связь между давлением теплоносителя и температурой горячей воды в точках разбора потребителей, а также не указан норматив поставки теплоносителя на вводе в дом при определенной температуре наружного воздуха, и не выяснен вопрос о его нарушении.

При проведении проверки Государственным комитетом РБ по жилищному и строительному надзору температура горячей воды на границах сетей не измерялась, соблюдение параметров качества теплоснабжения ресурсоснабжающей организацией, соответствующих регламентам и иным обязательным требованиям (Приложение N 2), не выяснялось.

Доказательств достаточной температуры горячей воды, подаваемой ресурсоснабжающей организацией (ООО «Белорецкие тепловые сети»), в материалы дела не представлено.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

... Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору составлен протокол в отношении должностного лица – заместителя директора ООО Белорецкий Коммунальщик ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя директора ООО Белорецкий Коммунальщик ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу -прекращению.

Руководствуясьст. ст.30.6 -30.9КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя председателя – главного государственного жилищного инспектора Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору ФИО3 №... от ... о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, отменить, производство делу -прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течении 10 дней через Белорецкий межрайонный суд РБ.

Судья: И.А.Галимова