Дело № 12-35/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Вязьма Смоленской области «20» мая 2019 года

Судья Вяземского районного суда Смоленской области Воронков Р.Е.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «СтройРемСервис» ФИО1 на постановление заместителя государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области № ХХХ от 14.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области № ХХХ от 14.03.2018 генеральный директор ООО «СтройРемСервис» ФИО1 (далее по тесту – заявитель) подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Заявитель обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения ввиду совершения деяния в состоянии крайней необходимости (л.д. 2-4).

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении слушания дела не представил.

Судьей определено рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Проверив материалы дела, приходит к следующему:

Административная ответственность по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объективной стороной данного административного правонарушения является пользование недрами с нарушениями условий лицензии.

Исходя из преамбулы к Закону РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно ч. 1 ст. 2.3 того же Закону РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1, к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Статьей 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Также статьей 9 того же Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 установлено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В соответствии с п. п. 2, 7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ "О недрах", пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами;

Из обжалуемого постановления и материала дела об административном правонарушении следует, что на момент проведения плановой выездной проверки 04.02.2019 и 28.02.2019 по адресу фактического осуществления деятельности: ..., вследствие непринятия мер со стороны генерального директора ООО «СтройРемСервис» ФИО1, выявлено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, а именно пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, при следующих обстоятельствах:

На основании лицензии на право пользования недрами 

<

данные изъяты>, выданной на основании приказа Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу (далее по тексту - Департамент) от 28.02.2013 № ХХХ, действительной до 31.03.2023, и дополнениями к ней «СтройРемСервис» владеет групповым водозабором «

<

данные изъяты>», расположенный в ..., который состоит из десяти действующих скважин, одиночным водозабором, расположенным по ... на ... и одиночным водозабором, расположенным по .... 

Артезианские скважины: ГВК ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ,, ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ водомером не оборудованы, что является существенным нарушением п. 10.1 раздела 10, п.п. 2 п. 15.2 раздела 15 лицензии 

<

данные изъяты> (далее по тексту - Лицензия).

Эксплуатационные запасы подземных вод (скважина ГВК ХХХ и ГВК ХХХ) ранее государственную экспертизу не проходили, оценка запасов подземных вод в соответствии с Классификацией запасов и прогнозных ресурсов питьевых, технических и минеральных подземных вод, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов РФ от 30.07.2007 № 195 ООО «СтройРемСервис» не проведена, что является существенным нарушением п.п. 6-10 п. 15.2 раздела 15 Лицензии.

Материалы по оценке запасов подземных вод на государственную экспертизу в Государственную комиссию по запасам подземных вод при Центронедрах в срок до 31.03.2016 не представлены. Геологический отчет с протоколом Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых Центрнедра на ответственное хранение в ФБУ «ТФГИ по ЦФО» и Смоленский филиал ФБУ «ТФГИ по ЦФО» не направлен. 

Приказом «О назначении лиц, ответственных за водоохранную деятельность и по охране окружающей среды на предприятии» от 05.05.2018 ответственным лицом назначен генеральный директор ООО «СтройРемСервис» ФИО1

Таким образом, генеральный директор ООО «СтройРемСервис» нарушил требования п. 10.1 раздела 10, п.п. 2 п. 15.2 раздела 15 Лицензии, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах»; п. 13.1 раздела 13, подпунктов 6-10 п. 15.2 раздела 15 Лицензии, п. 1,2,3,7,10 ч. 2 ст. 22, ч. 2,4 ст. 23, ст. 23.2, ст. 29 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Данные нарушения зафиксированы, подтверждаются материалами дела об административном правонарушении и не оспариваются заявителем. 

Суд соглашается с изложенными в обжалуемом постановлении обстоятельствами и выводами, а также квалификацией деяния заявителя по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, поскольку они подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, истребованными у административного органа, вынесшего обжалуемого постановление. 

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ не установлено.

Оснований для признания указанного административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ и освобождения Заявителя от административной ответственности не имеется.

Вопреки доводам жалобы, доказательств того, что нарушения условий недропользования были допущены заявителем в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред, материалы дела не содержат и заявителем доказательств этого не представлено.

При этом доводы заявителя о том, что договор аренды в отношении объектов муниципального имущества, относящегося к системе водоснабжения ... был расторгнут 28.01.2019, само предприятие, являвшееся единственным поставщиком коммунальной услуги по водоснабжению, находится на стадии банкротства, не могут быть приняты во внимание, поскольку не являются условиями освобождения предприятия, генеральном директором которого является заявитель, от соблюдения требований Лицензии и федерального законодательства, в то время как само предприятие является субъектом малого бизнеса и несет соответствующие экономические риски при осуществлении своей деятельности.

По мнению суда, назначенное в данном случае Заявителю наказание в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> не является значительным по размеру, является минимальным и соответствует принципам соразмерности и справедливости.

Учитывая вышеизложенное, требования Заявителя о признании незаконным и отмене обжалуемого постановления не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области № ХХХ от 14.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение десяти дней с момента получения или вручения его копии через Вяземский районный суд Смоленской области. 

Судья Р.Е. Воронков