Дело № 2а-28/2025 КОПИЯ

(УИД 87RS0004-01-2025-000014-45)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Билибино 26 февраля 2025 года

Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Скороходовой Е.Ю.,

при секретаре Сороколетовских О.О.,

с участием прокурора – помощника прокурора Билибинского района Ганеева В.А., 

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район – ФИО1, 

представителя административного соответчика муниципального предприятия жилищного коммунального хозяйства Билибинского муниципального района – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению транспортного прокурора Магаданской транспортной прокуратуры, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, муниципальному предприятию жилищного коммунального хозяйства Билибинского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии должных мер к устранению выявленных нарушений закона, о возложении обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами на земельном участке, расположенном в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Омолон,

установил:

Транспортный прокурор Магаданской транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район с административным иском о признании незаконным бездействия, возложении обязанности 

Административный иск мотивирован следующим.

Согласно Уставу муниципального образования «Билибинский муниципальный район», утвержденному решением Совета депутатов Билибинского муниципального района от 25.05.2005, администрация муниципального образования Билибинский муниципальный район является исполнительно-распорядительным органом муниципального района.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения в том числе отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство, эксплуатацию, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

В границах приаэродромной территории (в шестой подзоне) аэродрома Омолон в 1,0 км от контрольной точки аэродрома находится свалка твердых коммунальных отходов, которая входит в шестую подзону приаэродромной зоны, где запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц согласно приказу Федерального агентства воздушного транспорта «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Омолон» от 21.05.2024 № 484-П. Орнитологическое заключение в соответствии с пунктом 1 (4) Положения о приаэродромной территории, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460, является единственным доказательством отсутствия возможности привлечения и массового скопления птиц. 

В нарушение п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 «Об утверждении Положения о приаэродромной территории и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при согласовании проекта акта об установлении приаэродромной территории и при определении границ седьмой подзоны приаэродромной территории» (далее - Постановление Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460) административным ответчиком в срок до 01.09.2024 не проведено соответствующее орнитологическое исследование в отношении объекта размещения отходов – сельской свалки с.Омолон, что нарушает права граждан на безопасность полетов воздушных судов указанного аэродрома.

Учитывая изложенное, ссылаясь на нормы ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 72, 104, 105, 107 ЗК РФ, ст. 47 ВК РФ, Постановление Правительства от 02.12.2017 № 1460, транспортный прокурор Магаданской транспортной прокуратуры просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившегося в непринятии должных мер к устранению выявленных нарушений закона, возложить обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное предприятие жилищного коммунального хозяйства Билибинского муниципального района (далее МП ЖКХ Билибинского муниципального района) (л.д. 135-140).

В возражениях на иск Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район указано о том, что незаконного бездействия в части непринятия мер по проведению орнитологического исследования административным ответчиком не допущено: в настоящее время готовится документация для проведения указанного эколого-орнитологического исследования и подбор организаций, имеющих экспертный допуск для проведения специализированных исследований и экспертиз (л.д. 73-74).

В отзыве Северо-восточного межрегионального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (СВ МТУ Росавиации) указано, что в нарушение требований, содержащихся в Постановлении Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460 в шестой подзоне данной приаэродромной территории с.Омолон расположен полигон приема твердых бытовых отходов на расстоянии 1,0 км. от центра взлетно-посадочной полосы гражданского аэродрома Омолон, поэтому необходимо обязать собственника полигона твердых бытовых отходов в селе Омолон в ближайшие сроки произвести орнитологическое обследование данного полигона и результаты направить в СВ МТУ Росавиации (л.д. 143).

В судебном заседании прокурор – помощник прокурора Ганеев В.А. поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям. 

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район ФИО1 в судебном заседании возражал против исковых требований прокурора, указав об отсутствии незаконного бездействия административного ответчика в части не принятия мер по проведению орнитологического исследования. Пояснил, что орнитологические исследования проводятся в весеннее время, при подготовке коммерческих предложений специалистами имущественного отдела изучалась целесообразность проведения орнитологического исследования в ноябре. В связи с нецелесообразностью проведения орнитологического исследования в холодный период оно не проведено. 

Представитель административного соответчика муниципального предприятия жилищного коммунального хозяйства Билибинского муниципального района ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление не признал, указал, что свалка твердых коммунальных отходов (ТКО), расположенная в границах шестой подзоны приаэродромной зоны аэродрома гражданской авиации Омолон, не зарегистрирована в государственном реестре объектов размещения отходов. Муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства не является собственником данного объекта размещения отходов, а арендует земельный участок, куда транспортирует ТКО. 

Представители заинтересованных лиц Северо-восточного межрегионального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (СВ МТУ Росавиации), межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (МТУ Ространснадзора по ДФО), о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещены своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, направив в суд ходатайства о рассмотрении административного дела в свое отсутствие (л.д. 143, 224).

Выслушав прокурора, представителей ответчика, соответчика, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при реализации своих полномочий прокурор вправе проверить исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п.1 ст.21 названного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).

Как следует из ч.1 ст.39, ч.1 ст.218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В силу п.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. 

Исходя из приведенных выше положений законодательства, обязанность участия в организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов отнесена в том числе к компетенции муниципального района. 

Требования к объектам размещения отходов определены в ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Согласно пп. 3, 6, 7 ст. 12 указанного закона на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. 

Согласно п. п. 1, 2 ст.1 Воздушного кодекса РФ (далее – ВК РФ) Российская Федерация обладает полным и исключительным суверенитетом в отношении воздушного пространства Российской Федерации, под которым понимается воздушное пространство над территорией Российской Федерации, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и территориальным морем.

В силу п.1 ст.14 ВК РФ организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства.

Исходя из ст.15 ВК РФ структура воздушного пространства включает в себя зоны, районы и маршруты обслуживания воздушного движения (воздушные трассы, местные воздушные линии и тому подобное), районы аэродромов и аэроузлов, специальные зоны и маршруты полетов воздушных судов, запретные зоны, опасные зоны (районы полигонов, взрывных работ и тому подобное), зоны ограничений полетов воздушных судов и другие установленные для осуществления деятельности в воздушном пространстве элементы структуры воздушного пространства. Структура воздушного пространства утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Положениями норм ст.47 ВК РФ установлено, что приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий. На приаэродромной территории могут выделяться подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, в том числе шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Во исполнение требований ст.47 ВК РФ в целях обеспечения безопасности использования воздушного пространства разработаны Правила выделения на приаэродромной территории подзон и Правила разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2017 г. № 1460 (далее – Положение о приаэродромной территории).

Согласно подп. «д» п.1(1) Положения о приаэродромной территории шестая подзона выделяется по границам, установленным на удалении 15 километров от контрольной точки аэродрома.

Как предусмотрено пунктом 3 Положения о приаэродромной территории до 1 сентября 2024 года собственники объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенных в границах шестой подзоны приаэродромной территории, обязаны обеспечить проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц в соответствии с пунктом 1(4) Положения о приаэродромной территории, утвержденного настоящим постановлением. 

Объекты по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенные в границах шестой подзоны приаэродромной территории (далее - объекты по обращению с отходами), не признаются объектами, способствующими привлечению и массовому скоплению птиц в случае наличия заключения по результатам орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц (далее - орнитологическое исследование), содержащего выводы об отсутствии факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) о достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц.

Из буквального толкования редакции пункта 1(4) Положения о приаэродромной территории следует, что объекты по обращению с ТКО, пищевыми и биологическими отходами по умолчанию являются объектами, способствующими привлечению и массовому скоплению птиц.

Они могут быть исключены из категории объектов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, только в случае наличия заключения по результатам орнитологического исследования, содержащего выводы об отсутствии факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) о достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц.

Порядок подготовки к полету воздушного судна и его экипажа, порядок осуществления контроля за их готовностью и порядок выполнения полета устанавливаются приказом Минтранса России от 31.07.2009 № 128 об утверждении Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации» (далее – ФАП -128), которые согласно пункту 1.1 устанавливают правила подготовки воздушного судна и его экипажа к полету, обеспечения и выполнения полетов в гражданской авиации, а также аэронавигационного обслуживания полетов в Российской Федерации.

Согласно п. 1.2 ФАП-128 настоящие Правила обязательны для исполнения эксплуатантами и владельцами воздушных судов, зарегистрированных в Государственном реестре гражданских воздушных судов Российской Федерации, воздушных судов, зарегистрированных в иностранных государствах и включенных в сертификат (свидетельство) эксплуатанта, выданный Российской Федерацией, а также иными физическими и юридическими лицами, осуществляющими организацию, обеспечение, выполнение полетов гражданских воздушных судов и аэронавигационное обслуживание в воздушном пространстве Российской Федерации.

Пунктом 8.24 ФАП-128 предусмотрено, что орнитологическое обеспечение полетов включает комплекс мероприятий, направленных на предотвращение столкновений воздушных судов с птицами, и включает: орнитологическое обследование района аэродрома; ликвидацию условий, способствующих скоплению птиц на аэродромах, и проведение мероприятий по их отпугиванию; проведение визуальных и радиолокационных системных наблюдений для обеспечения контроля за орнитологической обстановкой; сбор и оценку сведений о фактической орнитологической обстановке в районе аэродрома в целях определения опасности, создаваемой птицами для полетов воздушных судов; доведение до летных экипажей воздушных судов информации об орнитологической обстановке (предупреждение о ее усложнении и возникновении орнитологической опасности на аэродромах, в районах аэродромов, на маршрутах, в районах полетов); проведение занятий по авиационной орнитологии со специалистами ОВД, аэродромной службы и других служб, связанных с орнитологическим обеспечением полетов.

Орнитологическое исследование в отношении объектов по обращению с отходами, в том числе повторное орнитологическое исследование, проводится за счет средств застройщика или собственника объекта по обращению с отходами в случае проведения такого исследования по инициативе застройщика государственными бюджетными учреждениями, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации. Порядок проведения орнитологического исследования, в том числе форма заключения, выдаваемого по результатам орнитологического исследования, сроки проведения такого исследования, порядок расчета размера платы за проведение орнитологического исследования определяются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (п. 1(4) Положения о приаэродромной территории).

Порядок проведения орнитологического исследования, в том числе форма заключения, выдаваемого по результатам орнитологического исследования, сроки проведения такого исследования, порядок расчетов размера платы за проведение орнитологического исследования утверждены приказом Минприроды России от 05.07.2023 № 420.

Проведение орнитологического исследования осуществляется по заявлению застройщика или собственника Объекта по обращению с отходами или уполномоченного им лица (п.2 Порядка проведения орнитологического исследования).

В соответствии с Уставом муниципального образования Билибинского муниципального района Администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Чукотского автономного округа.

Согласно подп.3, 6, 12, 13 п.1 ст.5 Устава МО Билибинский муниципальный район к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, а также участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение схемы территориального планирования муниципального района (л.д. 75-113). 

Как установлено судом, на территории Билибинского муниципального района в сельском поселении Омолон Билибинского района находится аэродром, предназначенный для выполнения регулярных грузо-пассажирских авиарейсов. В соответствии со сведениями об установлении приаэродромных территорий аэродромов гражданской авиации, аэродром, расположенный в с.п. Омолон имеет семь подзон (приказ СВ МТУ Росавиации от 16 июня 2020 года № 38-П) (л.д. 26-27).

Постановлением Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район от 14 мая 2018 года № 313 муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района предоставлен в аренду на срок с 15 мая 2018 года по 14 мая 2028 года земельный участок из категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 87:01:070001:37, площадью 15 039 кв. метров, местоположение: Чукотский автономный округ, Билибинский район, в северо-западной части село Омолон, с разрешенным использованием: под сельскую свалку, кадастровой стоимостью 2 330 894 руб. 61 коп. (л.д. 171-172).

Между Управлением финансов, экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (Арендодатель) и муниципальным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района (Арендатор) заключен договор № 28/18-з от 14 мая 2018 года аренды земельного участка, собственность на который не разграничена на срок с 15 мая 2018 года по 14 мая 2028 года, в соответствии с которым Арендодатель предоставил, а Арендатор принял в аренду земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов», кадастровый номер 87:01:070001:37, площадью 15 039 кв. метров, кадастровой стоимостью 2 330 894 руб. 61 коп., с разрешенным использованием: под сельскую свалку, местоположение: Чукотский автономный округ, Билибинский район, в северо-западной части село Омолон, на срок с 15 мая 2018 года по 14 мая 2028 года (л.д. 162-168, 169-170).

Согласно выписке из ЕГРН о характеристиках объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером 87:01:070001:37, расположенного по адресу: Чукотский АО, Билибинский район, Северо-западная часть с.Омолон, площадью 15039 м, указанная территория относится к категории: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под сельскую свалку. Земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 87:01-6.2568 от 18.11.2021. В отношении него установлено ограничение использования земельного участка в пределах зоны – приаэродромной территории аэродрома Омолон в целях в том числе безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта. В пределах аэропорта запрещается размещать объекты, способствующие массовому скоплению птиц в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома с.Омолон. Правообладателем указанного земельного участка является МП ЖКХ Билибинского муниципального района. Вид права: постоянное бессрочное пользование. Земельный участок находится в пользовании МП ЖКХ Билибинского муниципального района с 15.08.2018 по 14.05.2028 по договору аренды с Билибинским муниципальным районом (л.д.41-50, 178-181). 

Как следует из раздела 2 Устава МП ЖКХ Билибинского муниципального района Предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей, осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, следующие виды деятельности: удаление отходов и аналогичная деятельность (л.д. 150-161).

Муниципальное предприятие ЖКХ Билибинского муниципального района использует участок земли, расположенный в северо-западной части села Омолон Билибинского района (кадастровый номер 87:01:070001:37, под сельскую свалку с.п. Омолон на основании постановления Администрации МО Билибинский муниципальный район от 14.05.2018 № 313 о предоставлении в аренду земельных участков МП ЖКХ Билибинского муниципального района (л.д. 28, 191-193).

В соответствии с разделом 13 Территориальной схемы обращения с отходами Чукотского автономного округа «Сведения о зонах деятельности региональных операторов» установлены зоны деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами Билибинского муниципального района (с.п. Анюйск, г.п. Билибино, с.п. Кепервеем, с.п. Илирней, с.п. Омолон, с.п. Островное) является муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района. 

Приказом СВ МТУ Росавиации № 484-П от 21 мая 2024 года установлена приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Омолон в составе семи подзон. В шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц. Допускается размещать в границах шестой подзоны объекты по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами в случае наличия заключения по результатам орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты указанных объектов от привлечения и массового скопления птиц, проведенного в соответствии с п. 1 (4) Положения. Приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Омолон полностью или частично расположена в границах в том числе муниципального образования Билибинский муниципальный район Чукотского автономного округа (л.д. 29-40).

Учитывая изложенное, отсутствие орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан при выполнении ими воздушных полетов, то есть пользователей воздушного пространства Российской Федерации, а также населения, проживающего в прилегающих населенных пунктах в случае авиационной катастрофы (происшествия) при попадании птицы в воздушное судно. 

Магаданской транспортной прокуратурой по результатам надзора за соблюдением воздушного законодательства выявлены факты нарушения Администрацией МО Билибинский муниципальный район в сфере орнитологического обеспечения безопасности полетов: собственником объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории Омолон, заключение орнитологического исследования оператору аэродрома (ФКП «Аэропорты Чукотки» и территориальному органу Федерального агентства воздушного транспорта (СВ МТУ Росавиации) не направлено. Меры для исполнения п.3 Постановления Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460 не приняты. 

01 октября 2024 года в адрес Администрации МО Билибинский муниципальный район транспортным прокурором Магаданской транспортной прокуратуры направлено представление об устранении в месячный срок нарушений требований воздушного законодательства (л.д. 14-16).

23 октября 2024 года межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (МТУ Ространснадзора по ДФО) в адрес Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которому на приаэродромной территории аэродрома Омолон выделена шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц при отсутствии соответствующего орнитологического исследования (л.д. 19-24).

Вместе с тем, как установлено судом и не оспаривают представитель Администрации МО Билибинский муниципальный район, орнитологическое исследование на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, в нарушение вышеуказанных требований законодательства в сфере орнитологической безопасности административным ответчиком в отношении указанного объекта ТКО не проведено до настоящего времени.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требования прокурора о проведении указанного орнитологического исследования.

Разрешая вопрос, кто из ответчиков обязан организовать проведение орнитологического исследования приаэродромной территории гражданского аэродрома Омолон, суд руководствуется следующим.

На территории Билибинского муниципального района ресурсоснабжающей организацией, управляющей компанией и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является МП ЖКХ Билибинского муниципального района. 

В судебном заседании представитель МП ЖКХ ФИО2 пояснил, что Постановлением Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского АО от 11.06.2022 № 17-к/2 признано утратившим силу Постановление Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского АО от 17.12.2021 №29-к/11 «Об установлении единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами МП ЖКХ Билибинского муниципального района на 2022-2026 годы». В связи с тем, что тарифы на данный вид услуги не установлены, МП ЖКХ Билибинского района, являясь региональным оператором в Билибинском районе в сфере обращения с отходами, фактически не выполняет функцию по обращению с отходами. 

В соответствии с Соглашением от 07.05.2024 № 24, заключенным между МП ЖКХ Билибинского района и Департаментом природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа, предприятие получает субсидию из окружного бюджета на финансовое обеспечение затрат, связанное со сбором и транспортированием ТКО. Иные виды деятельности, связанные с обращением с отходами, МП ЖКХ Билибинского района не осуществляет по причине отсутствия финансирования.

В обоснование своей позиции представитель МП ЖКХ Билибинского района представил Постановление Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского АО от 11.06.2022 № 17-к/2, Соглашение от 07.05.2024 № 24.

Также представитель МП ЖКХ Билибинского района пояснил, что спорный объект ТКО (сельская свалка с.п. Омолон) не зарегистрирована в государственном реестре объектов размещения отходов (ГРОРО), указанное обстоятельство также подтвердил представитель Администрации МО Билибинский муниципальный район.

В силу п. 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Учитывая, что сельская свалка с.п. Омолон не включена в ГРОРО как объект размещения отходов; деятельность по размещению, обезвреживанию, переработке отходов в отношении указанного объекта МП ЖКХ Билибинского района не осуществляет, контроль за состоянием, воздействием на окружающую среду данного объекта, соблюдением требований по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, принятием неотложных мер по их ликвидации, проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с обращением с отходами, в силу действующего законодательства должны быть возложены на органы местного самоуправления, в полномочия которых входит деятельность по обращению с отходами. 

С учетом указанных обстоятельств, суд находит позицию представителя Администрации МО Билибинский муниципальный район, указавшего на обязанность МП ЖКХ Билибинского района, как регионального оператора по обращению с отходами, проведения орнитологического исследования, необоснованной. 

Учитывая то обстоятельство, что свалка твердых коммунальных отходов, расположенная в границах шестой подзоны приаэродромной зоны аэродрома Омолон, не зарегистрирована в государственном реестре объектов размещения отходов в установленном законом порядке в качестве объекта размещения отходов, соответчик муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района не является собственником данного объекта размещения отходов, а является арендатором земельного участка, выделенного под сельскую свалку, деятельность по обращению с отходами в отношении сельской свалки с.п. Омолон не осуществляет (за исключением транспортирования ТКО на объект, определенный Администрацией МО Билибинский муниципальный район под сельскую свалку), Администрация МО Билибинский муниципальный район является собственником спорного земельного участка, по решению которого он передан для целевого использования под сельскую свалку, в полномочия органа местного самоуправления входит в том числе деятельность по обращению с отходами в силу действующего законодательства, в силу вышеизложенных правовых норм на Администрацию МО Билибинский муниципальный район должна быть возложена обязанность организовать проведение в отношении указанного объекта ТКО орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц.

В срок, установленный действующим законодательством (01.09.2024), административным ответчиком не приняты меры к проведению орнитологического исследования, вопреки направленным в его адрес представлению и предостережению о недопустимости нарушения обязательных требований меры к проведению орнитологического исследования административным ответчиком не приняты, что указывает на незаконное бездействие Администрации МО Билибинский муниципальный район в указанной сфере деятельности. 

Доказательств обратного суду не представлено.

Довод представителя Администрации МО Билибинский муниципальный район о том, что орнитологическое исследование не проведено в связи с его нецелесообразностью проведения в ноябре 2024 года, суд находит необоснованным. 

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, устанавливающий обязательное проведение соответствующего орнитологического исследования издан 05.07.2023, что свидетельствует о том, что у административного ответчика имелась возможность запланировать указанное мероприятие, принять необходимые меры для его проведения, в том числе истребовать необходимые денежные средства на 2024 год и организовать проведение исследования в срок, указанный законодателем - до 01.09.2024. 

Вместе с тем представителем Администрации МО Билибинский муниципальный район не представлено доказательств, подтверждающих факт принятия им необходимых мер для выполнения указанных требований в течение 2024 года, не указано уважительных причин, по которым проведение орнитологического исследования оказалось невозможным в срок, установленный законодателем, и до настоящего времени, а также доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства.

Согласно пункту 6 Порядка проведения орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц от 05.07.2023 № 420 данное орнитологическое исследование проводится в срок, определенный исполнителем по согласованию с Заказчиком, составляющий не более 180 календарных дней. По согласованию с Заказчиком срок проведения орнитологического исследования может быть продлен, но не более чем на 180 календарных дней.

Учитывая обстоятельства дела, характер и длительность мероприятий необходимых для исполнения требований истца, суд в соответствии с требованиями ч.9 ст.227 КАС РФ считает разумным установить для исполнения решения суда срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В соответствии с подп.9, 19 п.1 ст.333.36, подп.8 п.1 ст.333.20 стороны от уплаты государственной пошлины освобождены. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

решил:

Иск транспортного прокурора Магаданской транспортной прокуратуры к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, выразившееся в непринятии мер для организации проведения орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами на земельном участке, расположенном в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Омолон. 

Обязать Администрацию муниципального образования Билибинский муниципальный район (ОГРН 

<

***>; ИНН

<

***>) организовать проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами на земельном участке, расположенном в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Омолон (кадастровый номер 87:01:070001:37; кадастровый квартал 87:01:070001) в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Об исполнении решения по настоящему административному делу Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район необходимо сообщить в Билибинский районный суд Чукотского автономного округа, Магаданскому транспортному прокурору в течение одного месяца со дня его исполнения.

В удовлетворении иска транспортного прокурора Магаданской транспортной прокуратуры к муниципальному предприятию жилищного коммунального хозяйства Билибинского муниципального района о возложении обязанности организовать проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами на земельном участке, расположенном в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Омолон в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Билибинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Е.Ю. Скороходова

Мотивированное решение составлено 5 марта 2025 года.

Копия верна

Подлинный документ подшит в деле № 2а-28/2025, находящемся в производстве Билибинского районного суда Чукотского автономного округа 

Судья Е.Ю. Скороходова