Дело №12-265/17

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Ульяновск 07 июля 2017 года

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска О.В. Миллер, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Заведующего муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №209 на постановление о назначении административного наказания №0447 от 15 мая 2017 года заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО1 №0447 от 15 мая 2017 года муниципальное бюджетное образовательное учреждение детский сад №209 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В жалобе заведующий МБОУ Детский сад №209 ФИО2 ставит вопрос об отмене постановления должностного лица по малозначительности, просит суд производство по делу прекратить, ограничиться устным замечанием на основании ст.2.9 КоАП РФ. В обоснование жалобы указывает, что Учреждение не ведет комплектование воспитанниками, данные полномочия возложены на учредителя – Управление образования администрации города Ульяновска. Прием детей в дошкольное образовательное учреждение осуществляется на основании направления Управления образования. Администрация детского сада №209 создает все условия как для коррекционной работы с воспитанниками, так и условия для отдыха детей с ограниченными возможностями здоровья, используя различные способы организации деятельности воспитанников данной категории.

Просит учесть малозначительность совершенного административного правонарушения и возможность освобождения от административной ответственности.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности в судебном заседании - МБОУ Детский сад №209 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного слушания.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных постановлений не нахожу.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочих: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п. 1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся;

2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с п.1.11 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 №26 (в ред. от 27.08.2015) рекомендуемое количество детей в группах компенсирующей направленности для детей до 3 лет и старше 3 лет, соответственно, не должно превышать:

- для детей с тяжелыми нарушениями речи - 6 и 10 детей;

- для детей с фонетико-фонематическими нарушениями речи в возрасте старше 3 лет - 12 детей;

- для глухих детей - 6 детей для обеих возрастных групп;

- для слабослышащих детей - 6 и 8 детей;

- для слепых детей - 6 детей для обеих возрастных групп;

- для слабовидящих детей, для детей с амблиопией, косоглазием - 6 и 10 детей;

- для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата - 6 и 8 детей;

- для детей с задержкой психического развития - 6 и 10 детей;

- для детей с умственной отсталостью легкой степени - 6 и 10 детей;

- для детей с умственной отсталостью умеренной, тяжелой в возрасте старше 3 лет - 8 детей;

- для детей с аутизмом только в возрасте старше 3 лет - 5 детей;

- для детей со сложным дефектом (имеющих сочетание 2 или более недостатков в физическом и (или) психическом развитии) - 5 детей для обеих возрастных групп;

- для детей с иными ограниченными возможностями здоровья - 10 и 15 детей.

Допускается организовывать разновозрастные (смешанные) группы детей в дошкольных образовательных организациях компенсирующей направленности с учетом возможности организации в них режима дня, соответствующего анатомо-физиологическим особенностям каждой возрастной группы.

В соответствии с п.1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 №26 (в ред. от 27.08.2015) количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

Согласно материалам дела, на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 30.03.2017 года N 000515-РП уполномоченными должностными лицами Роспотребнадзора 11.04.2017 года в ходе проведения плановой выездной проверки МБДОУ Детский сад №209 и осмотра места фактической организации деятельности Учреждения были установлены следующие нарушения:

- завышена предельная наполняемость детей с тяжелыми нарушениями речи в группах №3, №7, списочный состав детей в которых составляет 21 и 18 человек, при норме 6-10 человек; с задержкой психического развития в группе №14 – списочный состав детей в которой составляет 16 человек, при норме 6-10 человек; детей с аутизмом в группах №5, №10 – списочный состав детей в которых составляет по 9 человек, при норме 5 человек (п.1.11 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»);

- не соблюдается норма площади на 1 ребенка в 1 младшей группе №1 (возраст до 3-х лет). Согласно выписке из технического паспорта, площадь групповой составляет 48,6 кв.м., наполняемость детей по списку 30 человек, из чего следует, что площадь на 1 ребенка в групповой составляет 1,6 кв.м. при норме 2,5 кв.м. 

Не соблюдается норма площади на 1 ребенка в 1 младшей группе №9 (возраст до 3-х лет). Согласно выписке из технического паспорта, площадь групповой составляет 49,0 кв.м. наполняемость детей по списку 31 человек, из чего следует, что площадь на 1 ребенка в групповой составляет 1.6 кв.м. при норме 2,5 кв.м. 

Не соблюдается норма площади на 1 ребенка в группе №2 (возраст старше 3-х лет). Согласно выписке из технического паспорта, площадь групповой составляет 49,3 кв.м., наполняемость детей по списку 34 человека, из чего следует, что площадь на 1 ребенка в групповой составляет 1.5 кв.м. при норме 2,0 кв.м. 

Не соблюдается норма площади на 1 ребенка в группе №6 (возраст старше 3-х лет). Согласно выписке из технического паспорта, площадь группы №6 составляет 48 кв.м., наполняемость детей по списку 35 человек, из чего следует, что площадь на 1 ребенка в группе №6 составляет 1,4 кв.м. при норме 2,0 кв.м. 

Не соблюдается норма площади на 1 ребенка в группе №8 (возраст старше 3-х лет). Согласно выписке из технического паспорта, площадь в группе №8 составляет по 47,8 кв.м., наполняемость детей по списку 29 человек, из чего следует, что площадь на 1 ребенка в группе №8 составляет 1.6 кв.м. при норме 2,0 кв.м. 

Не соблюданется норма площади на 1 ребенка в группе №11 (возраст старше 3-х лет). Согласно выписке из технического паспорта, площадь группы №11 составляет по 48,0 кв.м., наполняемость детей по списку 33 человека, из чего следует, что площадь на 1 ребенка в группе №11 составляет 1.5 кв.м. при норме 2,0 кв.м. 

Не соблюдается норма площади на 1 ребенка в группе №12 (возраст старше 3-х лет). Согласно выписке из технического паспорта, площадь в группе №12 составляет по 49,4 кв.м., наполняемость по списку 27 человек, из чего следует, что площадь на 1 ребенка составляет в группе №12 1,8 кв.м. при норме 2,0 кв.м. 

Не соблюдается норма площади на 1 ребенка в группе №13 (возраст старше 3-х лет). Согласно выписке из технического паспорта площадь в группе №13 оставляет 48,0 кв.м., наполняемость детей по списку 30 человек, из чего следует, что площадь на 1 ребенка в группе №13 составляет 1.6 кв.м. при норме 2,0 кв.м. (п.1.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки от 04 мая 2017 года, где в полном объеме отражены выявленные нарушения нормативных правовых актов, протоколом об административном правонарушении № 0633 от 04 мая 2017 года, предписанием об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований №259 от 04 мая 2017 года, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Объектом охраны согласно ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, при этом существенная угроза общественным отношениям (здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию) заключается в ненадлежащем отношении МБДОУ Детский сад №209 к исполнению своих обязанностей.

Наказание МБДОУ Детский сад №209 назначено в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечает требованиям закона и является минимальным, предусмотренным санкцией ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемых постановления и решения, при производстве по делу допущено не было.

МБОУ Детский сад №209 в силу специфики осуществляемой деятельности, являясь объектом повышенного эпидемического риска (оказание услуг по организации отдыха, воспитания и обучения детей с ограниченными возможностями здоровья) обязано осуществлять контроль за надлежащим качеством предоставляемых услуг, в том числе, контролировать рекомендуемое количество детей в группах дошкольной образовательного учреждения, соблюдать рекомендуемое количество детей в группах компенсирующей направленности для детей до 3 лет и старше 3 лет.

С учетом объективной стороны данного правонарушения, посягающего на жизнь и здоровье детей, оно не может быть признано малозначительным. При наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью малолетних детей возможность замены штрафа предупреждением недопустима.

По существу в жалобе не содержится каких-либо новых данных, не учтенных руководителем Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области при рассмотрении дела об административном правонарушении, и не содержится обстоятельств, которые могут послужить основанием для отмены постановления.

Руководствуясь ст.ст.2.9, 6.7, 29.4.-29.9, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания №0447 от 15 мая 2017 года заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №209, оставить без изменения, жалобу заведующего муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №209 ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья - О.В. Миллер