Дело №

64RS0007-01-2024-002429-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2025 года г. Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Маркиной Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Караваевой Ю.А.,

с участием представителя процессуального истца – помощника прокурора г. ФИО4 Саратовской области Гладкова М.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. ФИО4 Саратовской области в защиту прав и интересов ФИО1 ФИО6 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании бездействия незаконным, об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

заместитель прокурора г. ФИО4 Саратовской области обратился в суд с иском в интересах ФИО2, с учетом уточнений, к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании бездействий ответчика незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, компенсации морального вреда. 

Требования истца мотивированы тем, что ФИО3, состоит на учете в отделении и во исполнение индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида № 1126.23.64/2023 по предоставлению государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, в том числе корсетом полужесткой фиксации. Вместе с тем, в настоящее время инвалид ФИО2 необходимым техническим средством реабилитации не обеспечена. Поскольку материальный истец указанным техническим средством реабилитации не обеспечен прокурор обратился в суд с настоящим иском. На основании изложенного просят обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области обеспечить инвалида ФИО2 техническим средством реабилитации - корсетом полужесткой фиксации, взыскать в пользу ФИО2 с отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб. 

Представитель процессуального истца – помощник прокурора Гладков М.М. исковые требования, с учетом уточнений, поддержал в полном объеме, дав объяснения аналогичные изложенным в исковом заявлении основаниям. 

Материальный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об отложении дела не просила.

Представитель ответчика, извещенный надлежащим образом не явился, представил письменные возражения, согласно которым просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме и рассмотреть бело без их участия. 

Третье лицо Министерство труда и социальной защиты Саратовской области, о 

месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное 

заседание своего представителя не направило, заявив письменное ходатайство с 

просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил дело рассмотреть в отсутствии 

материального истца, ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В силу ст. 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного законодательства.

Согласно ст. 10 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе, специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (ч.ч. 1, 3 и 14 ст. 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В силу части 2 указанной статьи индивидуальная программа реабилитации 

или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Из приведенных нормативных положений следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Согласно п.п. 2-3 указанных Правил, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, в частности, путем: предоставления соответствующего технического средства (изделия) (подп. «а» п. 3); предоставления проезда инвалиду (ветерану, при необходимости - сопровождающему лицу) к месту нахождения организации, указанной в абз. втором п. 5 настоящих Правил (подп. «в» п. 3).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных 

исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, - за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Таким образом, вопросы обеспечения инвалидов, нуждающихся в средствах реабилитации на территории Саратовской области относятся к компетенции ответчика. 

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. ФИО4 Саратовской области по обращению ФИО2 проведана проверка соблюдения ГУ – Социальный фонд России по Саратовской области законодательства о социальной защите инвалидов.

В ходе проведенной проверки о не предоставлении Фондом, рекомендованных инвалиду ФИО2 индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида технических средств реабилитации установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь инвалидом третьей группы, состояла на учете в отделении Фонда на основании заявления от 15 января 2024 года и во исполнение индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида № 1126.23.64/2023 по предоставлению государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, в том числе корсетом полужесткой фиксации.

В целях обеспечения инвалида средством реабилитации ответчиком производился запрос цен 28 февраля 2024 года, 09 марта 2024 года, 13 мая 2024 года, 15 мая 2024 года, 05 июля 2024 года, 07 июля 2024 года, 13 августа 2024 года, 23 августа 2024 года, 30 сентября 2024 года, 08 октября 2024 года, 29 октября 2024 года, 06 ноября 2024 года.

Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий установлен с 01 декабря 2013 года по 01 декабря 2024 года. Группа инвалидности установлена повторно на срок до 01 декабря 2024 года. 

Однако, до 01 декабря 2024 года ФИО2 жизненно необходимым техническим средством реабилитации не обеспечена, что является грубым 

нарушением прав инвалида. 

Факт необеспечения средствами реабилитации в указанный период также 

был подтвержден материалами дела.

На основании изложенного суд считает бездействие сотрудников отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области по не обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации, незаконным.

Требования о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации не подлежат удовлетворению, поскольку согласно справки № ИРМСЭ-424-000027098 от 11 декабря 024 года ФИО2 инвалидность не установлена, что лишило ее права на обеспечение средством реабилитации с 02 декабря 2024 года.

Пунктом 2 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная 

<

данные изъяты> свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Статьей 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, когда вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности, компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (пункт 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага. Так, например, судом может быть взыскана компенсация морального вреда, причиненного в случае разглашения вопреки воле усыновителей охраняемой законом 

<

данные изъяты> усыновления (пункт 1 статьи 139 Семейного кодекса Российской Федерации); компенсация морального вреда, причиненного незаконными решениями, действиями (бездействием) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями; компенсация морального вреда, причиненного гражданину, в отношении которого осуществлялось административное преследование, но дело было прекращено в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения либо ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены соответствующие постановление, решение (пункты 1, 2 части 1 статьи 24.5, пункт 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, далее - КоАП РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2001 г. № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина», учитывая, что причинение вреда жизни или здоровью гражданина умаляет его личные нематериальные блага, влечет физические или нравственные страдания, потерпевший, наряду с возмещением причиненного ему имущественного вреда, имеет право на компенсацию морального вреда при условии наличия вины причинителя вреда. Независимо от вины причинителя вреда осуществляется компенсация морального вреда, если вред жизни или здоровью гражданина причинен источником повышенной опасности (статья 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом следует иметь в виду, что, поскольку потерпевший в связи с причинением вреда его здоровью во всех случаях испытывает физические или нравственные страдания, факт причинения ему морального вреда предполагается. Установлению в данном случае подлежит лишь размер компенсации морального вреда. При определении размера компенсации морального вреда суду с учетом требований разумности и справедливости следует исходить из степени нравственных или физических страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств каждого дела.

Поскольку, предусматривая в качестве способа защиты нематериальных благ компенсацию морального вреда, закон (статьи 151, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации) устанавливает лишь общие принципы для определения размера такой компенсации, суду при разрешении спора о компенсации морального вреда необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимание фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав как основополагающие принципы, предполагающие установление судом баланса интересов сторон. При этом соответствующие мотивы о размере компенсации морального вреда должны быть приведены в судебном постановлении.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, являясь инвалидом третьей группы, длительное время не была обеспечена необходимым техническим средством реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации в связи с чем, она испытала нравственные страдания, поскольку бездействие сотрудников отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области нарушило ее права, как инвалида на своевременное и полное обеспечение необходимым для повседневной жизни техническими средствами реабилитации. 

Учитывая изложенное, при определении размера компенсации морального вреда, подлежащего взысканию, суд учитывает конкретные обстоятельства дела и находит разумным и справедливым определить ко взысканию с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, 

решил:

исковые требования заместителя прокурора г. ФИО4 Саратовской области в защиту прав и интересов ФИО1 ФИО7 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании бездействий незаконными, об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично. 

Признать бездействие отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (ИНН 

<

***>), выразившееся в не обеспечении ФИО1 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес> (паспорт №) техническими средствами реабилитации – корсетом полужесткой фиксации 1 шт., в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № 1126.23.64/2023 от 06 декабря 2023 года, незаконным. 

Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области(ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес> (паспорт №) компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

На решение суда может быть подана в Саратовский областной суд апелляционная жалоба через Балашовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2025 года.

Судья Ю.В. Маркина