К делу №2-2668/24

УИД 23RS0050-01-2024-003171-02

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 22 ноября 2024 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Зениной А.В.,

при секретаре Бабенко Т.В.,

с участием представителя истца – администрации МО Темрюкский район, 

действующего по доверенности ФИО6,

ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации МО Темрюкский район к ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о запрете эксплуатации, 

УСТАНОВИЛ:

администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с иском, в котором просит: запретить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (в лице законного представителя), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (в лице законного представителя) и иным лицам эксплуатировать двухэтажное здание с кадастровым номером №, площадью 185 кв.м., назначение - жилое, наименование - жилой дом, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> в качестве средств размещения отдыхающих граждан до изменения назначения здания с кадастровым номером № с «жилое» на «нежилое», наименования в соответствии с фактическим использованием и изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения личного подсобного хозяйства» на туристическое обслуживание».

В обоснование своих требований истец указал, что 18.03.2024г. по результатам проведенного специалистами управления муниципального контроля администрации муниципального образования 

<

адрес> в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положением о муниципальном контроле, осуществляемом на территории муниципального образования 

<

адрес>, утвержденного решением XIX сессии Совета муниципального образования 

<

адрес> VII созыва № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом изменений, утвержденных решением XLIX сессии Совета муниципального образования 

<

адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, решением LIII сессии Совета муниципального образования 

<

адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, без взаимодействия с контролируемым лицом, с территории общего пользования наблюдения за соблюдением обязательных требований действующего законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> а, установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка площадью 654 кв.м, категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположен двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа, состоящий их отдельных помещений, имеющих самостоятельные входы/входы, вход /выход в помещения второго этажа осуществляется по лестнице со стороны улицы. Территория земельного участка огорожена металлическим забором.

Согласно общедоступным сведениям из сети «Интернет» на сайтах «Куда на Море», «Едем в гости» и других размещена информация о гостевом доме «Ковчег», расположенного по адресу: 

<

адрес>, с описанием условий и стоимости проживания, фотоматериалами содержания внутренних помещений, номеров, контактными номерами телефонов лиц, идентичными именам собственников объекта.

Администрацией муниципального образования Темрюкский район в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> выданы: разрешение на реконструкцию летней кухни в жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ № №; градостроительный план земельного участка № №

Администрацией Фонталовского сельского поселения Темрюкского района разрешительная документация в отношении земельного участка с кадастровым номером № не выдавалась.

ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО7 объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований №, №, №, №. 

Однако до настоящего времени объект капитального строительства используется не в соответствии с установленным законом порядке, наименование объекта не изменено.

В связи с изложенными обстоятельствами, администрация МО Темрюкский район вынуждена обратиться в суд с настоящим иском.

Представитель истца – администрации МО Темрюкский район, действующий по доверенности, ФИО6 в судебном заседании поддержала заявленные требования, ссылаясь на обстоятельства, указанные в иске.

Ответчики ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствии (л.д. 119,120). 

Ответчик ФИО7 в судебном заседании иск не признал и пояснил, что они проживают в этом доме, семья большая, приезжают гости, о размещенной в сети интернет информации о гостевом доме «Ковчег» ничего не знает.

Представители третьих лиц – управления Росреестра, администрация Фонталовского сельского поселения Темрюкского района, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, причина неявки суду не известна. 

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при установленной явке.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. 

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса. В соответствии с положениями ч.ч.2,3 ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических документов.

Земельным кодексом РФ установлен исчерпывающий перечень видов надзора и контроля, за использованием земель, в том числе муниципальный земельный контроль, который в соответствии со ст.72 ЗК РФ осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 18.03.2024г. специалистами управления муниципального контроля администрации муниципального образования 

<

адрес> в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положением о муниципальном контроле, осуществляемом на территории муниципального образования 

<

адрес>, утвержденного решением XIX сессии Совета муниципального образования 

<

адрес> VII созыва № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом изменений, утвержденных решением XLIX сессии Совета муниципального образования 

<

адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, решением LIII сессии Совета муниципального образования 

<

адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, без взаимодействия с контролируемым лицом, с территории общего пользования проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований действующего законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> а, по результатам которой установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка площадью 654 кв.м, категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположен двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа, состоящий их отдельных помещений, имеющих самостоятельные входы/входы, вход /выход в помещения второго этажа осуществляется по лестнице со стороны улицы. Территория земельного участка огорожена металлическим забором.

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № площадью 654 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес> а, с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО8 (48/100 долей), ФИО9 (13/100 долей), ФИО10 (2/100 долей общей совместной собственности), ФИО7 (26/100 долей общей совместной собственности), ФИО11 (13/00 долей).

Согласно сведений из ЕГРН в границах земельного участка возведены объекты капитального строительства: здание с кадастровым номером №, площадью 16,7 кв.м., назначение: нежилое, наименование отсутствует (не зарегистрирован в установленном порядке); с кадастровым номером №, площадью 185 кв.м., назначение - жилое, наименование - жилой дом, этажность 2, зарегистрированный в установленном порядке.

Согласно общедоступным сведениям из сети «Интернет» на сайтах «Куда на Море, «Едем в гости», и других, размещена информация о гостевом доме Ковчег», расположенном по адресу: 

<

адрес>, с описанием условий и стоимости проживания, фотоматериалами содержания внутренних помещений, номеров, контактными номерами телефонов лиц, идентичными именам собственников объекта (л.д. 44-47).

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения 

<

адрес>, утвержденными решением LXXVII сессии Совета Фонталовского сельского поселения 

<

адрес> II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правила землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения 

<

адрес>», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением LX сессии Совета муниципального образования 

<

адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне Ж-1, индивидуальной малоэтажной застройки, где на земельных участках с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» возможно размещение жилого дома (отдельно стоящего здания, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, выращивание сельскохозяйственных культур, размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек, производство сельскохозяйственной продукции, содержание сельскохозяйственных животных.

Деятельность в области предоставления гостиничных услуг регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации». Понятия «гостиница» и «гостиничные услуги», используемые в Правилах предоставления гостиничных услуг, имеют значения, определенные в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Деятельность в области предоставления услуг по временному проживанию граждан регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Так, туристская индустрия - это совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, организаций, а также индивидуальных предпринимателей и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" (далее - физические лица, применяющие специальный налоговый режим) и предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.

Средство размещения - это имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц.

В силу ст. 260 ГК РФ, ст. 42, ст. 40 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В п. 1 ст. 17 ЖК РФ указано, что жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Аналогичная норма содержится и в п. 2 ст. 288 ГК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, администрацией муниципального образования Темрюкский район в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ФИО8 выданы: разрешение на реконструкцию летней кухни в жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ №; градостроительный план земельного участка № не выдавалась.

С учетом положений ч. 12 ст. 70 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», положения которой изменены вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 404-ФЗ «О внесении изменений в ст. 70 ФЗ-218 и ст. 16 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», собственник земельного участка имеет правовую возможность регистрации права собственности на жилой дом в границах земельного участка, имеющего вид разрешенного использования ИЖС, ЛПХ в упрощенном порядке, предоставив в регистрационный орган технический план в отношении созданного объекта капитального строительства без необходимости получения разрешительной документации до их возведения. На строительство зданий, строений вспомогательного назначения разрешительная документация не требуется. 

Однако вышеуказанные положения закона не распространяются на объекты коммерческого назначения.

В соответствии с ч. 2 ст. 49, статьями 48, 55, 55.24 ГрК РФ, п. 2 ст. 16 ЖК РФ, принимая во внимание утверждённые Правила землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения, а также учитывая, что спорный объект капитального строительства является жилым при отсутствии заключений уполномоченных государственных органов, подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, иными обязательными нормами и правилами, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующими об отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, следует вывод об отсутствии законной возможности эксплуатации двухэтажного объекта капитального строительства, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № для оказания услуг по проживанию отдыхающих граждан.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО7 объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований №, №, №, №. 

Однако до настоящего времени объект капитального строительства используется не в соответствии с установленным законом порядке, наименование объектов не изменено.

Фактическое использование земельного участка соответствует виду разрешенного использования - туристическое обслуживание (5.2.1) - размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, размещение детских лагерей.

Так, гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Гостиничные услуги - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение о классификации гостиниц.

Таким образом указанные услуги оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и т.д.

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрете деятельности, создающей такую опасность.

Строительство индивидуального жилого дома не предусматривает согласование проектной и иной технической документации, в то время как все строящиеся коммерческие объекты в обязательном порядке должны оформлять эти документы. В случае эксплуатации жилого помещения в коммерческих целях должен быть осуществлен перевод жилого помещения в нежилое или изменение целевого назначения данного помещения (здания) с соблюдением процедуры публичных слушаний органом местного самоуправления.

Таким образом, эксплуатация объектов капитального строения в качестве гостевого дома возможна только после оформления объекта в установленном законом порядке, путем изменения назначения на «нежилое» и наименования в соответствии с фактическим пользованием и правилами землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района на «Гостиница».

Кроме того, в соответствии с пунктами 8, 9, 10 части 1 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке» при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости бюджетное учреждение исходит из того, что использование такого объекта недвижимости в соответствии с его разрешенным использованием и назначением или наименованием может быть продолжено без нарушения требований земельного законодательства и законодательства в сфере градостроительной деятельности, определение кадастровой стоимости объекта недвижимости осуществляется на основе того из определенных (установленных) для него видов использования, который позволяет использовать его наиболее эффективно, что приводит к максимизации его стоимости. Определение кадастровой стоимости должно осуществляться на основе единства судьбы земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости.

Кадастровая стоимость объектов недвижимости определяется в соответствии с Приложением Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0336 «Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке» - земельных участков и объектов недвижимости с указанием кодов расчета видов использования для целей определения кадастровой стоимости рамках каждой их групп с учетом вида использования.

Неправильное отнесение к стоимостной группе может привести к необоснованному и несправедливому результату определения кадастровой стоимости здания.

Таким образом, неисполнение ответчиками требований законодательства влечет за собой недополучение муниципальным бюджетом денежных средств от взимания налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования и неопределенного круга лиц его жителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Анализируя представленные суду доказательства, принимая во внимание тот факт, что эксплуатация объекта капитального строительства, зарегистрированного как жилое ведется с нарушением его назначения, при изложенных обстоятельствах, суд находит требования истца законными и обоснованными. Допустимых доказательств, опровергающих доводы иска, суду не представлено, в связи с чем, суд считает возможным удовлетворить исковые требования в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление администрации МО Темрюкский район к ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о запрете эксплуатации - удовлетворить.

Запретить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (в лице законного представителя), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (в лице законного представителя) и иным лицам эксплуатировать двухэтажное здание с кадастровым номером № площадью 185 кв.м., назначение - жилое, наименование - жилой дом, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> в качестве средств размещения отдыхающих граждан до изменения назначения здания с кадастровым номером № с «жилое» на «нежилое», наименования в соответствии с фактическим использованием и изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения личного подсобного хозяйства» на туристическое обслуживание».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы в Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2024 года.

Судья Темрюкского

районного суда А.В. Зенина