Дело № 12-41/2017

РЕШЕНИЕ

20 января 2017 года г. Сокол

Вологодская область 

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Мокиевская С.Н., рассмотрев жалобу ФИО1, начальника комплекса хранения и переработки зерна АО «ПК «Вологодский», на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1, начальник комплекса хранения и переработки зерна АО «ПК «Вологодский», привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, начальник комплекса хранения и переработки зерна АО «ПК «Вологодский», подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за то, что им не соблюдаются требования части 2, пунктов 7 и 10 части 3 статьи 10, части 1, пункта 8 части 3 статьи 11, пунктов 3 и 6 части 1 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880 (далее – ТР ТС 021/2011), части 1 статьи 36 Федерального закона РФ от 27 декабря 2012 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ), статьи 11, части 5 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 30 сентября 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), Санитарных правил для предприятий пищеконцентратной промышленности от 01 марта 1976 года № 1408-76, а именно:

- не внедрены процедуры обеспечения безопасности в процессе производства пищевой продукции в части определения мер по предупреждению проникновения в производственные помещения санинотропных птиц, а именно вытяжная труба от вальцевой мельницы, расположенной на третьем этаже, выходит на улицу через отверстие в стене, размеры отверстия значительно превышают диаметр трубы, таким образом, производственное помещение сообщается с внешней средой (нарушение части 1, пункта 8 части 3 статьи 11, пункта 3 части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011, части 1 статьи 36 Федерального закона № 184-ФЗ);

- не обеспечивается поддержание процедур, основанных на принципах ХАССП в части выбора, обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов проведения уборки, мойки технологического оборудования (нарушение части 2, пункта 10 части 3 статьи 10, пункта 6 части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011, части 1 статьи 36 Федерального закона № 184-ФЗ).

Так, уборочный инвентарь, в соответствии с установленными на предприятии правилами, имеет цветовую гамму зеленого цвета для уборки оборудования, синего – для производственных помещений, на момент проверки на втором этаже комплекса осуществляется хранение соответствующего инвентаря, в том числе, щетки с ручкой зеленого цвета, в соответствии с которым можно определить ее назначение для уборки и мойки оборудования, непосредственно на щетку приклеена клейкая лента зеленого цвета из полимерного материала, частично отклеенная, что не исключает возможности ее полного отклеивания в процессе использования для уборки и мойки оборудования и попадания ее частиц в производственное оборудование.

- не обеспечивается поддержание процедур, основанных на принципах ХАССП в части соблюдения условий хранения за пищевой продукцией (нарушение части 2, пункта 7 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011, части 1 статьи 36 Федерального закона № 184-ФЗ, статьи 11, части 5 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ, пункта 9.7 Санитарных правил № 1408-76).

Так, допущено хранение мешков с готовой продукцией в отделении фасовки и складе готовой продукции цеха перед передачей продукции в основной склад, вплотную со стенами без соблюдения установленного расстояния в 70 см.

ФИО1, начальник комплекса хранения и переработки зерна АО «ПК «Вологодский», обратился в Вологодский городской суд Вологодской области с жалобой на указанное постановление с требованием об его отмене по причине незаконности проведенной Роспотребнадзором проверки юридического лица, допущенных при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности норм материального и процессуального права.

Определением Вологодского городского суда Вологодской области от 24 ноября 2016 года жалоба ФИО1 передана на рассмотрение по подведомственности в Сокольский районный суд Вологодской области.

ФИО1, начальник комплекса хранения и переработки зерна АО «ПК «Вологодский», в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, вину в совершении административного правонарушения признал, выразил несогласие с назначенным административным наказанием, пояснил, что работает начальником цеха по хранению и переработке зерна АО «ПК «Вологодский» с марта 2015 года; выявленные нарушения устранены им в полном объеме: вытяжная труба при проведении проверки забетонирована, клейкая лента с уборочного инвентаря убрана, хранение мешков с готовой продукцией осуществляется на расстоянии 70 см от стены (для соблюдения данного расстояния на полу нанесена разметка желтого цвета). 

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила суд прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного ФИО1, начальником комплекса хранения и переработки зерна АО «ПК «Вологодский», административного правонарушения (нарушения устранены, не создали угрозу охраняемым законом общественным отношениям), ограничиться в отношении ФИО1 устным замечанием. 

ФИО3, главный специалист – эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах, составивший в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении, в судебном заседании выразил несогласие с доводами жалобы в полном объеме, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, назначенное административное наказание соответствующим его целям, пояснил, что допущенные ФИО1, начальником комплекса хранения и переработки зерна АО «ПК «Вологодский», нарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не являются малозначительными, поскольку создали угрозу охраняемым общественным отношениям в указанной сфере. 

Судья, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 данного Кодекса.

В силу статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 года № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (часть 5 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона Российской Федерации от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 10 ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 указанной статьи.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (пункты 7, 10 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

Для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции 9часть 1 статьи 11 ТР ТС 021/2011).

Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных (пункт 8 части 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011).

Планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых; защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений (пункты 3 и 6 части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011).

Факт совершения ФИО1, начальником комплекса хранения и переработки зерна АО «ПК «Вологодский», административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела в их совокупности. 

Доводы жалобы о процессуальных нарушениях при проведении проверки юридического лица отвергаются судьей как не нашедшие подтверждение в судебном заседании.

Вместе с тем, принимая во внимание, что вред, причиненный рассматриваемым административным правонарушением по размеру, характеру и объему невелик, деяние не представляет большой общественной опасности для охраняемых законом интересов прав личности, общества или государства, нарушения на дату рассмотрения дела устранены, судья считает возможным признать совершенное ФИО1 административное правонарушение малозначительным. 

Принимая во внимание положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, выраженную в пункте 2.1 постановления Пленума от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», считаю возможным освободить ФИО1 от административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь статьей 2.9, частью 1 статьи 14.43. статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № о признании ФИО1, начальника комплекса хранения и переработки зерна АО «ПК «Вологодский», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ФИО1, начальнику комплекса хранения и переработки зерна АО «ПК «Вологодский», административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Освободить ФИО1, начальника комплекса хранения и переработки зерна АО «ПК «Вологодский», от административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду малозначительности правонарушения.

Объявить ФИО1, начальнику комплекса хранения и переработки зерна АО «ПК «Вологодский», устное замечание. 

Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Вологодской областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Н. Мокиевская