25RS0030-01-2023-002433-09

Дело № 2а-83/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2024 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Синенко И.С., 

при секретаре Ромашкиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края об оспаривании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась с административным иском к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, в обоснование которого указывала, что 05.06.2018 года между ней и администрацией Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края заключён договор № 204 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 25:20:360101:3066. Заявителем был выбран вид разрешенного использования – «Ведение садоводства». 

29.10.2023 через ФИС «На Дальний Восток» ею подано заявление о предоставлении указанного земельного участка в собственность с приложением необходимых документов, в том числе уведомления о соответствии использования земельного участка критериям использования (о наличии затрат в размере не менее 30 тысяч рублей, понесенных в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом разрешенного использования).

27.11.2023 года административным ответчиком заявителю отказано в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с тем что земельный участок фактически не используется. 

Считая отказ незаконным, указывая на то, что земельный участок используется для целей «ведение садоводства», а в администрацию были представлены копии товарных и кассовых чеков, подтверждающих затраты в размере 30 тысяч рублей в связи с осуществлением на земельном участке деятельности, ФИО1 просит суд признать незаконным отказ администрации Хасанского муниципального округа Приморского края от 27.11.2023 года № и обязать ответчика предоставить ей в собственность земельный участок с кадастровым номером №

Административный истец в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в своё отсутствие, предоставив при этом дополнительные пояснения к административному иску. 

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, предоставила письменные возражения, в соответствии с которыми в предоставлении услуги было отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок заявителем фактически не использовался, что было установлено в ходе выездной проверки. 

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании действий органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенные на территориях, в том числе Приморского края, гражданам Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ (далее Закон № 119-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 2 Закона № 119-ФЗ по истечении 5 лет со дня предоставления земельного участка в безвозмездное пользование гражданину по его выбору (за исключением случая, предусмотренного ч. 6 ст. 2) земельный участок предоставляется ему при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных ч. 8 ст. 10 указанного Федерального закона, в аренду, в собственность бесплатно или в случаях, предусмотренных п. 2 ч. 9 и п. 2 ч. 10 ст. 10 настоящего Федерального закона, в собственность за плату.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 119-ФЗ земельный участок может использоваться гражданином, которому он предоставлен в безвозмездное пользование, для осуществления любой не запрещенной федеральным законом деятельности при соблюдении условий, предусмотренных настоящей статьей.

В срок не позднее одного года со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком гражданин направляет в уполномоченный орган уведомление о выбранных им виде или видах разрешенного использования такого земельного участка (ч. 7 ст. 8 Закона № 119-ФЗ).

Уведомление о выбранных гражданином виде или видах разрешенного использования земельного участка, предоставленного гражданину в безвозмездное пользование, подписанное таким гражданином и уполномоченным органом, имеет силу дополнительного соглашения к договору безвозмездного пользования земельным участком, не подлежит государственной регистрации и является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (ч. 9 ст. 8).

В силу п. 4 ч. 8 ст. 10 Закона № 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду в случае несоответствия использования земельного участка установленным в соответствии с ч. 26 ст. 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 28 ст. 8 Закона № 119-ФЗ критерии использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, перечень документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядок проверки соответствии: использования земельного участка таким критериям устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1459 установлены критерии использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ, перечень документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядок проверки соответствия использования земельных участков таким критериям согласно приложению.

В соответствии с пунктами «г» и «б» части 1 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1459 одними из таких критериев использования земельных участков, являются: наличие результатов деятельности на земельном участке в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком (пункт «г») и наличие затрат в размере не менее 30 тыс. рублей, понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком (пункт «б»).

В силу положений пункта 3 указанного Постановления Правительства РФ единственным документом, подтверждающим соответствие использования земельного участка критериям использования, является подписанное гражданином уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования, в котором содержатся сведения об использовании земельного участка в соответствии с критериями использования и в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка.

Согласно п.п. «а, б» ч. 7 Постановления Правительства РФ № N 1459 Уполномоченный орган в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления уведомления, осуществляет проверку указанных гражданином сведений о соответствии использования земельного участка критериям использования и проверяет: соответствие указанного гражданином критерия использования выбранному виду (видам) разрешенного использования земельного участка; наличие в уведомлении сведений об использовании земельного участка в соответствии с одним из критериев, указанных в пункте 1 настоящего документа.

Как следует из материалов дела, 05.06.2018 года между ФИО1 и администрацией Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края заключён договор № 204 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № Земельный участок передан заявителю по акту приема-передачи от 05.06.2018 года. 

11.08.2023 года заявителем, с нарушением установленного ч. 7 ст. 8 Закона № 119-ФЗ срока, в администрацию подано уведомление о выбранном виде разрешенного использования земельного участка - «Ведение садоводства». 

30.09.2023 года ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, к которому приложила уведомление от 30.10.2023 года о соответствии использования земельного участка критериям использования, в котором указала, что земельный участок используется для ведения садоводства и критерием использования земельного участка в соответствии с «г» части 1 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1459 является наличие результатов деятельности на земельном участке в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком 

Данное заявление ФИО1 уведомлением от 25.10.2023 года было возвращено. 

29.10.2023 года ФИО1 повторно обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, к которому приложила уведомление от 29.10.2023 года о соответствии использования земельного участка критериям использования, в котором указала, что земельный участок используется для ведения садоводства и критерием использования земельного участка в соответствии с «б» части 1 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1459 является наличие затрат в размере не менее 30 тыс. рублей, понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

По результатам рассмотрения заявления администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края ФИО1 27.11.2023 года дан ответ № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с тем, что земельный участок не используется. 

Согласно выписке из ЕГРН видом разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № указано ведение садоводства. 

Так утвержденный приказом Росреестра от 10.11.2020 года №П/0412 (ред.от 23.06.2022) классификатор видов разрешенного использования земельных участков содержит вид разрешенного использования земельного участка «Садоводство» (числовой код 1.5), который предусматривает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Как следует из представленного административным ответчиком акта проверки от 09.11.2023 года с фототаблицей по результатам выездного обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером 25:20:360101:3066 не используется. 

Данные обстоятельства в судебном заседании подтвердила начальник отдела муниципального контроля администрации Хасанского муниципального округа Приморского края ФИО2, которая будучи допрошенной в качестве свидетеля, показала, что на земельном участке отсутствовали какие-либо многолетние посадки. 

Более того, в судебном заседании были просмотрены сделанные в ходе проверки снимки земельного участка, на котором отсутствуют какие-либо многолетние плодовые, ягодные и иные культуры.

В этой связи ссылка заявителя ФИО1 на предоставление административному ответчику товарных и кассовых чеков, содержащих сведения о приобретении в период с 04.09.2029 года по 29.10.2023 года трубы гофрированной, крепежных уголков, опор бруса, гвоздей, саморезов, деревозащитного состава, с учетом установленного судом факта отсутствия использования земельного участка для ведения садоводства, не может быть принята во внимание.

Суд считает, что заявителем ФИО1 в администрации Хасанского муниципального округа были представлены недостоверные сведения об использовании ею земельного участка для ведения садоводства. 

Статьёй 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания заявленных требований и возражений лежит на сторонах, публичный орган обязан доказать законность обжалуемого решения, лицо, его оспаривающее обязано доказать наступление неблагоприятных последствий в виде препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, незаконного возложения каких-либо обязанностей.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение административного ответчика является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для удовлетворения административных исковых требований не установлено. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья И.С. Синенко 

мотивированное решение суда 

изготовлено 02.02.2024 года