Дело № 12-164/2019 

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

19 августа 2019 года г. Серпухов, Московская область

Судья Серпуховского городского суда Московской области Пантела И.Д., 

при секретаре судебного заседания Рындиной Т.А., 

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации городского округа Серпухов Московской области, ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Администрации городского округа Серпухов Московской области на постановление по делу об административном правонарушении № 26/1241/64 от 23.05.2019 г., вынесенное консультантом территориального отдела № 26 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО2 в отношении Администрации городского округа Серпухов Московской области, привлекаемой к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.19 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 26/1241/64 от 23.05.2019 г. Администрация городского округа Серпухов Московской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.19 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», выразившееся в том, что 13.05.2019 г. в 17.35 час у 

<

...> было выявлено, что Администрация городского округа Серпухов Московской области, являясь собственником оборудования детской игровой и спортивной площадки, передав его согласно постановления Главы г.о. Серпухов Московской области № 2634 от 31.10.2018 г. в хозяйственное ведение МУП «Развитие городского хозяйства», не осуществила контроль за надлежащим содержанием оборудования детской игровой площадки, а именно выявлено, что все элементы площадки требуют окраски, старая краска выцвела, на горке сломана ступенька, на каруселях отсутствует сиденье, сломан фрагмент пола, видно бетонное основание, требуется подсыпка, не проведены работы по информационному обеспечению безопасности эксплуатации оборудования детской игровой площадки.

Выявленные недостатки являются нарушением ст.ст. 12,14 Закона МО № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014 г. «О благоустройстве в Московской области», ст.ст. 12,14 Правил благоустройства территории муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» от 28.11.2018г. № 345/43.

В соответствии с постановлением Администрации городского округа Серпухов Московской области назначено наказание в виде штрафа в размере 31000 рублей.

Администрация городского округа Серпухов Московской области обжалует данное постановление, просит его отменить, так как Администрация городского округа Серпухов Московской области не является лицом, ответственным за содержание указанной территории. Постановлением Главы городского округа Серпухов № 2634 от 31.10.2018 года площадка была передана в хозяйственное ведение МУП «Развитие городского хозяйства».

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснив, что лицом, ответственным за содержание указанной детской игровой площадки является МУП «Развитие городского хозяйства», которое создано для того, чтобы соблюдать требования о соблюдении правил благоустройства на территории г.о. Серпухов, предприятие является коммерческой организацией, имеет своей целью извлечение прибыли, в связи с чем, несет ответственность по содержанию и осуществлению ремонта, согласно условиям договора «О закреплении за Муниципальным унитарным предприятием «РГХ» муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 03.12.2018 г. В список переданного имущества включена и указанная детская игровая площадка, расположенная у дома 

<

...>. Кроме того, Администрации г.о. Серпухов вменяется в вину не осуществление контроля за надлежащим содержанием детской игровой площадки МУП «РГХ», что не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.19 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»

Свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснила, что 13.05.2019 г. в 17.35 час у 

<

...> ею было выявлено правонарушение в сфере эксплуатации оборудования детских, игровых и спортивных площадок, в связи с чем, по данному факту был составлен акт осмотра территории, фототаблица. Далее был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Администрации городского округа Серпухов Московской области, так как согласно реестру детских игровых архитектурных форм, расположенных на территории муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области», указанная детская игровая площадка входит в указанный перечень и является собственностью Администрации г.о. Серпухов. Было установлено, что Постановлением Главы городского округа Серпухов № 2634 от 31.10.2018 г. оборудование детской игровой площадки у 

<

...> было передано в хозяйственное ведение МУП «Развитие городского хозяйства». Администрация г.о. Серпухов была признана виновной в совершении административного правонарушения, так как, являясь собственником оборудования указанной детской игровой площадки, не осуществила контроль за надлежащим содержанием оборудования ДИП. Выданное предписание в установленные сроки Администрацией г.о. Серпухов исполнено не было. Ранее, в 2019 г. МУП «Развитие городского хозяйства» неоднократно привлекалось к административной ответственности за ненадлежащее содержание переданных ему детских игровых форм, однако, никаких мер по надлежащему содержанию игровых площадок не предпринимало, в связи с отсутствием материальных и человеческих ресурсов, о чем неоднократно уведомляло Главу г.о. Серпухов. При этом, Администрация г.о. Серпухов Московской области, является учредителем МУП «РГХ», однако, в нарушение Устава муниципального образования не организовала и не осуществляла муниципальный контроль за соблюдением МУП «РГХ», требований, установленных муниципальными актами, принятыми по вопросам местного значения, связанных с благоустройством территории г.о. Серпухов. 

Судья, выслушав представителя Администрации городского округа Серпухов Московской области, свидетеля, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, считает, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 16.4 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть, объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Из материалов административного дела следует, что Администрация городского округа Серпухов Московской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.19 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», выразившемся в неосуществлении контроля за надлежащим содержанием МУП «РГХ» детской игровой и спортивной площадки.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.19 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение требований при монтаже и эксплуатации оборудования детских, игровых и спортивных площадок, в том числе отсутствие необходимой документации на оборудование, несоблюдение норм безопасности при монтаже оборудования, не проведение периодических осмотров и технического обслуживания оборудования и его элементов в установленные сроки, невыполнение требований по информационному обеспечению безопасности эксплуатации оборудования детских, игровых и спортивных площадок.

При рассмотрении дела установлено, что состояние оборудования детской игровой и спортивной площадки у 

<

...> не отвечает требованиям, указанным в ст. 12 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014 г. «О благоустройстве в Московской области», поскольку, при проверке ее состояния было установлено, что все элементы площадки требуют окраски, старая краска выцвела, на горке сломана ступенька, на каруселях отсутствует сиденье, сломан фрагмент пола, видно бетонное основание, требуется подсыпка, не проведены работы по информационному обеспечению безопасности эксплуатации оборудования детской игровой площадки.

Постановлением Главы городского округа Серпухов № 2634 от 31.10.2018 г. оборудование детской игровой площадки у 

<

...> было передано в хозяйственное ведение МУП «Развитие городского хозяйства».

При рассмотрении жалобы, судом исследован Договор «О закреплении за Муниципальным унитарным предприятием «РГХ» муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 03.12.2018 г., подписанный председателем Комитета по управлению имуществом г.о. Серпухов и директором МУП «РГХ», акт приема-передачи объекта основных средств. В список переданного имущества включена и указанная детская-игровая площадка, расположенная у дома 2Г по ул. Карла Маркса г.о. Серпухов. Согласно условиям договора, его целью является создание экономических условий, обеспечивающих повышение финансовой эффективности использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, МУП «РГХ» приняло на себя обязательства в отношении закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения имущества по осуществлению капитального и текущего ремонта, недопущению ухудшения технического состояния, ведению необходимой документации. 

Согласно положениям п.п. 1, 2 ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу п. 6 ст. 113 ГК РФ собственник имущества унитарного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия.

В соответствии о п.п. 2, 3 ст. 7 Федерального закона от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

Таким образом, суд приходит к выводу о том? что Администрация городского округа Серпухов Московской области не является субъектом данного правонарушения, поскольку обязанность по соблюдению требований, связанных с надлежащим содержанием указанной выше ДИП, по составлению необходимой документации, проведению периодических осмотров и техническому обслуживанию оборудования ДИП и его элементов в установленные сроки, возложена на МУП «РГХ», согласно условиям договора «О закреплении за Муниципальным унитарным предприятием «РГХ» муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 03.12.2018 г.

Кроме того, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.19 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях, не предусматривает административную ответственность юридического лица, в связи с неосуществлением контроля за надлежащим содержанием спортивной площадки, а устанавливает ответственность по не соблюдению требований, связанных с надлежащим содержанием детских архитектурных форм.

В настоящее время владельцем указанной ДИП является МУП «РГХ».

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с отсутствием в действиях Администрации городского округа Серпухов Московской области состава административного правонарушения, вмененного в вину.

При принятии решения, суд исходит из принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации городского округа Серпухов Московской области удовлетворить.

Отменить постановление № 26/1241/64 по делу об административном правонарушении от 23.05.2019 г., вынесенное консультантом территориального отдела №26 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО2 в отношении Администрации городского округа Серпухов Московской области, по ч. 1 ст. 6.19 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», производство по административному делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях Администрации городского округа Серпухов Московской области состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения. 

Судья: И.Д. Пантела