Дело № 12-11/2020

Р Е Ш Е Н И Е

пгт. Санчурск 21 сентября 2020 года

Санчурский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Швецовой Н.А.,

при секретаре Левашовой В.П.,

с участием заместителя прокурора Санчурского района Перешеина Н.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 ФИО5 на постановление по делу об административном правонарушении вынесенным заместителем руководителя управления- начальником отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области № 043/04/7.32-657/2020 от 03 августа 2020 года, которым должностное лицо ФИО1 ФИО6 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением, вынесенным заместителем руководителя управления- начальником отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области № 043/04/7.32-657/2020 от 03 августа 2020 года должностное лицо –глава администрации Люмпанурского сельского поселения Санчурского района Кировской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 подана жалоба на указанное постановление в Санчурский районный суд. В жалобе указала, что административным органом было выявлено нарушение ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно Заказчик и ООО «Санчурский мелиоратор» изменили условия контракта в части срока исполнения контракта. Срок выполнения работ продлен до 30.09.2019 года. Вину признает, раскаивается, сообщает, что правонарушение совершено ею впервые, считает правонарушение малозначительным. Назначенное наказание в виде штрафа 20 000 рублей считает не отвечающим принципу справедливости и соразмерности совершенному правонарушению, не соответствующим тяжести правонарушения и степени вины. В настоящее время она является пенсионером (уволена с должности 31.10.2019 в связи с преобразованием поселений). При строительстве дороги в 2019 году возникли неблагоприятные погодные условия (дожди).

Просит постановление Управления федеральной антимонопольной службы по Кировской области № 043/04/7.32-657/2020 от 03 августа 2020 года отменить, производство по делу прекратить в силу малозначительности. 

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала. 

Представитель Управления федеральной антимонопольной службы по Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав мнение заместителя прокурора Санчурского района Перешеина Н.В., полагающего жалобу оставить без удовлетворения, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Частью 2 ст. 34 Закона о контрактной системе установлено, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных статьей 95 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ установлено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом ;№44-ФЗ, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой установлено, что 14.05.2019 в ЕИС на сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение и документация об электронном аукционе «Дорога в будущее», ремонт автомобильной дороги по ул. Советская протяженностью 300 метров, с. Вотчина Санчурского района Кировской области (извещение № 0140300033919000001). Начальная максимальная цена контракта 1 069 990, 00 рублей.

По итогам аукциона 03.06.2019 между администрацией муниципального образования Люмпанурское сельское поселение Санчурского района Кировской области, в лице главы администрации ФИО1 и ООО «Санчурский мелиоратор» заключен муниципальный контракт №. 

Согласно п.1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту автомобильной дороги по ул. Советская протяженностью 300 метров, с. Вотчина Санчурского района Кировской области и сдать результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ, обеспечив его приемку, и оплатить результат выполненных работ.

В соответствии с п. 1.4.2. Контракта устанавливается конечный срок выполнения работ: 31.08.2019.

В соответствии с п. 10.1 Контракта по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

29.08.2019 между Заказчиком и ООО «Санчурский мелиоратор» заключено дополнительное соглашение к Контракту, согласно которому нижеуказанный пункт Контракта изложен в новой редакции, а именно:

1. В пункте 1.4.2 конечный срок выполнения работ (срок завершения работ): 31.08.2019 изменить срок выполнения работ на 30.09.2019.

В силу п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Исходя из вышеизложенного, Заказчик и ООО «Санчурский мелиоратор» изменили существенные условия Контракта в части срока исполнения контракта, а именно: срок выполнения работ продлен до 30.09.2019.

Таким образом, Заказчиком и Подрядчиком дополнительным соглашением к Контракту от 29.08.2019 изменены существенные условия контракта, не укладывающиеся в случаи, указанные в ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 10.1 Контракта, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Согласно ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Муниципальный контракт № от 03.06.2019, дополнительное соглашение к Контракту от 29.08.2019 подписаны главой администрации Люмпанурского сельского поселения Санчурского района Кировской области ФИО1

ФИО1 назначена на должность главы Люмпанурского сельского поселения Санчурского района Кировской области, согласно постановления территориальной избирательной комиссии Санчурского района Кировской области № 31/229 от 19.09.2016.

Таким образом ФИО1 являлась должностным лицом, ответственным за изменение существенных условий договора, не предусмотренных ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Время совершения административного правонарушения определено датой подписания дополнительного соглашения к Контракту – 29.08.2019.

Местом совершения административного правонарушения являлось место нахождения Заказчика – 

<

...>.

Вина должностного лица в совершении правонарушения подтверждается следующими доказательствами: ходатайством ООО «Санчурский мелиоратор» о переносе сроков завершения ремонта дороги от 20.08.2019; ходатайством главы Люмпанурского с/п о переносе ремонта дороги от 29.08.2019; дополнительным соглашением к муниципальному контракту от 30.08.2019; дополнительным соглашением №2 к муниципальному контракту от 30.08.2019; определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 22.07.2020; постановлением территориальной избирательной комиссии Санчурского района от 19.09.2016; постановлением о возбуждении производства по делу об административным правонарушением; муниципальным контрактом № 0140300033919000001-017 т 03.06.2019; актом сдачи - приемки оказанных услуг от 17.09.2019; актом о приемке выполненных работ за сентябрь 2019; справкой о стоимости выполненных работ и затрат за отчетный период 03.06.2019-25.12.2019; платежными поручениями № 602 от 25.12.2019 и № 197 от 14.02.2020; локальным сметным расчетом; объяснением ФИО1 от 13.07.2020.

Согласно трудовой книжки ТК № 8693896 ФИО1, 19.09.2016 избрана главой муниципального образования Люмпанурское сельское поселение на второй срок полномочий и назначена главой поселения – главой администрации поселения;

30.10.2019 полномочия прекращены досрочно в связи с вступлением в должность вновь избранного главы Санчурского городского округа часть 2 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, абзац второй пункта 3 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, подтверждена и доказана совокупностью собранных по делу доказательств. Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

ФИО1 не оспаривая вину в совершении правонарушения просит признать правонарушение малозначительным. 

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Учитывая характер совершенного правонарушения, роль правонарушителя, и то, что правонарушение, совершенное должностным лицом ФИО1 не причинило какого либо вреда и не повлекло наступления каких либо негативных последствий, суд приходит к выводу, что правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ может быть признано малозначительным.

При вышеуказанных обстоятельствах суд считает возможным освободить ФИО1 от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного ею правонарушения с вынесением в её адрес устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление вынесенное заместителем руководителя управления- начальником отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области № 043/04/7.32-657/2020 от 03 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 ФИО7 – отменить, производство по делу прекратить, ограничиться вынесением в адрес ФИО1 ФИО8 устного замечания.

Судья Швецова Н.А.