Дело № 12-488/19 25 июля 2019 года 

РЕШЕНИЕ

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга Петрова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Колосова В.Н., действующего на основании доверенности № 56 от 03.05.2018 года в интересах АО НТЦ «Охрана» на постановление мирового судьи судебного участка № 71 Санкт-Петербурга по делу №5-180/2019-71 от 30 апреля 2019 года о привлечении к административной ответственности по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 71 Санкт-Петербурга по делу №5-180/2019-71 от 30.04.2019 года АО НТЦ «Охрана» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

АО НТЦ «Охрана» обратилось в Кировский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой об отмене вышеуказанного постановления и прекращения производства по делу. Считает, что вынесенное мировым судьей постановление незаконно, так как существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об оспаривании постановления об административном правонарушении, является установление законности предписания, неисполнение которого вменялось ОА НТЦ «Охрана». От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события правонарушения.

01.02.2019 АО НТЦ «Охрана» подано в Арбитражный суд г. Москвы заявление о признании незаконным предписания Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Кроме того, 18 апреля 2019 года мировым судом судебного участка № 73 г. Москвы рассмотрено дело об административном правонарушении № 05-388/2019 по которому АО НТЦ «Охрана» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей и рассмотрено дело об административном правонарушении № 05-389/2019 по которому единоличный исполнительный орган - генеральный директор ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.

Привлечение в качестве привлекаемого лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по тем же основаниям прямо противоречит принципам действующего законодательства Российской Федерации о невозможности применения двойной меры ответственности за одно и тоже правонарушение и является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Защитник АО НТЦ «Охрана» ФИО2 в ходе судебного разбирательства доводы жалобы поддержал, указал, что АО НТЦ «Охрана» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания Росгвардии г. Москвы от 03.12.2018 года № ВО/3-2018, которое включало в себя требования устранения нарушений, указанных в предписании № 16/2018 от 29.11.2018 года. по данным обстоятельствам мировой судья судебного участка № 73 района Головинский г. Москвы 18.04.2019 года вынес постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, Решением Головинского районного суда г. Москвы от.31.05.2019 года, данное постановление по сути оставлено без изменения. Таким образом, учитывая положения п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей, заместитель начальника отдела организации инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны Главного Управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3, старший юрисконсульт отдела правового обеспечения Главного Управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО4, возражали против удовлетворения жалобы, указал, что по результатам проверки в адрес филиала АО НТЦ «ОХРАНА» по адресу: 

<

адрес>, ГУ Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области 29.11.2018 года было выдано предписание об устранении выявленных в работе нарушений. Данное предписание было выдано ранее, чем предписание Росгвардии г. Москвы.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав участников процесса, оценив все в совокупности, суд приходит к следующему.

Ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Следует отметить, что при осуществлении государственного надзора должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор, действуют в рамках предоставленных им полномочий, и вынесенные ими предписания (постановления, представления, решения) являются законными. Признание же предписания должностного лица не соответствующим законодательству может быть сделано только в рамках обжалования указанного предписания должностного лица в установленном порядке. Процедура обжалования предписания должностного лица находится за рамками производства по делу об административном правонарушении. Таким образом, невыполнение в установленный срок предписания, которое не было признано незаконным, образует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно представленным материалам дела, АО НТЦ «ОХРАНА» по адресу: 

<

адрес>, не выполнило в установленный срок до 00 часов 01 минуты 31 января 2019 года пункт 1 требования законного предписания об устранении нарушений законодательства №16/2018 от 29.11.2018 года, выданного ГУ Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а именно: не устранило нарушения требований ст. 8 Федерального закона от 14.04.1999 года №77-ФЗ «О ведомственной охране», п. 2 Постановления Правительства РФ от 12.07.2000 г. №514 «Об организации ведомственной охраны», в части осуществления охраны объектов, не относящихся к сфере ведения Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос»; филиалом осуществляется охрана двух объектов, не относящихся к сфере ведения Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», а именно: 1) Испытательная станция АО «Конструкторское бюро специального машиностроения» (ОАО «КБСМ»). Договор № 99/Охр/15 от 28 ноября 2014 года, расположенная по адресу: 

<

адрес> Филиал ОАО Корпорация «Комета», расположенный по адресу: 

<

адрес> Договор ОАО Корпорация «Комета». Договор № 0220187310871010128000040/309/3/18 от 29.12.2017 г., то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На момент рассмотрения данного административного дела мировым судьей судебного участка № 71 Санкт-Петербурга 30.04.2019 года, АО НТЦ «Охрана» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ постановлением мирового судьи судебного участка № 73 района Головинский г. Москвы от 18.04.2019 года, за неисполнение предписания Росгвардии от 03.12.2018 г. № ВО/3-2018, включающее допущенные и неустраненные нарушения, указанные в предписании Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области №16/2018 от 29.11.2018 года. 

По запросу суда поступила копия Решения Головинского районного суда г. Москвы от 31.05.2019 года, которым постановление мирового судьи судебного участка № 73 района Головинский г. Москвы от 18.04.2019 года вступило в законную силу.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №71 Санкт-Петербурга от 30 апреля 2019 года, вынесенное в отношении АО НТЦ «Охрана» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 71 Санкт-Петербурга от 30.04.2019 года о привлечении АО НТЦ «Охрана» к административной ответственности по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ – отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в порядке и сроки, установленные Главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Петрова Н.В.