РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2021 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Яновой О.В., при секретаре Лунченко О.В., с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора г. Усолье-Сибирское Радаева Д.А., представителя административного ответчика администрации Усольского муниципального района Иркутской области ФИО1, представителя административного ответчика МБОУ «Большееланская СОШ» ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 38RS0024-01-2021-001508-29 (2а-1509/2021) по административному иску прокурора г. Усолье-Сибирское в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Большееланская СОШ», администрации Усольского муниципального района Иркутской области о понуждении устранить нарушения требований антитеррористической безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Усолье-Сибирское обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением к администрации муниципального района Усольского муниципального района Иркутской области (далее администрация), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Большееланская СОШ» (далее МБОУ «Большееланская СОШ») о понуждении устранить нарушения требований антитеррористической безопасности, об обеспечении финансирования, в обоснование указав, что Прокуратурой г. Усолье-Сибирское проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической безопасности объектов массового пребывания людей в МБОУ «Большееланская СОШ».

Вышеуказанное образовательное учреждение расположено по адресу: 

<

...> (здание детского сада), д. 45 (здание школы). Охрана в учреждении осуществляется сторожами только в ночное время, что снижает антитеррористическую безопасность учреждения образования с массовым пребыванием людей и влечет за собой нарушение прав воспитанников, работников образовательного учреждения и других граждан на безопасность и охрану жизни и здоровья.

Письмом Министерства образования и науки РФ от 26.01.2011г. № МК-70/15 "О мерах, направленных на усиление антитеррористической защищенности и обеспечение противопожарной безопасности" руководителям образовательных организаций предписывалось незамедлительно принять меры, направленные на усиление антитеррористической защищенности, в частности, обеспечить дополнительные меры по охране организаций, ужесточить пропускной режим на объекты.

МБОУ «Большееланская СОШ» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, начального общего, основного общего и среднего общего образования. Учредитель данного образовательного учреждения - администрация Усольского муниципального района Иркутской области. Здание лицея является объектом с массовым пребыванием людей.

Паспортом безопасности образовательной организации присвоена 3 категория опасности.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства физическая охрана учреждения осуществляется сторожами только в ночное время.

Существующее положение дел противоречит требованиям Постановления № 1006 и не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны образовательного учреждения. Работники детского сада, находящиеся в учреждении в дневное время, не обладают необходимыми навыками, не проходили специальную подготовку, переподготовку, не обеспечены спецсредствами, что в случае критической ситуации не позволит обеспечить необходимую защиту детей и сотрудников учреждения.

Указанное обстоятельство создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных, в том числе террористического характера, действий.

Таким образом, отсутствие системной работы администрации объекта защиты по предупреждению и профилактике терроризма в части вопросов, связанных с соблюдением требований антитеррористической безопасности создает благоприятные условия для возможных террористических проявлений.

Нахождение граждан в здании, где нарушены требования норм безопасности и антитеррористической защищенности, является опасным и ставит под угрозу их жизнь и здоровье, влечет причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных общественно-опасных последствий.

Все выявленные нарушения федерального законодательства нарушают конституционные права граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия пребывания в учреждении образования, в связи с чем, являются недопустимыми.

Просил: обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Большееланская СОШ» и Администрацию Усольского муниципального района Иркутской области, устранить нарушения требований антитеррористической безопасности в МБОУ «Большееланская СОШ», расположенном по адресу: 

<

...>, а именно:

-обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

-оборудовать на 1-м этаже здания школы и детского сада помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

-оборудовать основные входы в здания, входящие в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

-оснастить объект (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Обязать администрацию Усольского муниципального района Иркутской области обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушения требований антитеррористической безопасности в МБОУ «Большееланская СОШ».

В судебном заседании помощник прокурора города Усолье-Сибирское Радаев Д.А. на административных исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района Усольского муниципального района Иркутской области ФИО1 с иском не согласен, просила случае удовлетворения иска указать срок исполнения 1 год.

Представитель административного ответчика МБОУ «Большееланская СОШ» ФИО2 с иском не согласен.

Представитель заинтересованного лица ОЛРР по Усольскому району Управления Росгвардии по Иркутской области извещен надлежащим образом в суд не явился.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (пункт 3 статьи 3 Конвенции).

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в учреждениях для детей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 33-ФЗ «О противодействии терроризму» к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подпункту "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Частями 6,7 вышеназванного закона определено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 33-ФЗ «О противодействии терроризму» к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 05.10.2009 г., субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействий органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2).

Пунктом 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Письмом Министерства образования и науки РФ от 26 января 2011 года N МК-70/15 «О мерах, направленных на усиление антитеррористической защищенности и обеспечение противопожарной безопасности» руководителям образовательных организаций предписывалось незамедлительно принять меры, направленные на усиление антитеррористической защищенности, в частности, обеспечить дополнительные меры по охране организаций, ужесточить пропускной режим на объекты.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Большееланская СОШ» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, начального общего, основного общего и среднего общего образования. Учредитель данного образовательного учреждения – администрация муниципального района Усольского муниципального района Иркутской области. Здания школы и детского сада является объектом с массовым пребыванием людей.

Постановлением Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 утверждены требования к обязательным для выполнения организационным, инженерно-техническим, правовым и иным мероприятиям по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17 данного Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 18 Постановления № 1006 установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутри объектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. 

В соответствии с пунктом 19 Постановления выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: а) неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов; б) периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта; в) принятия к нарушителям пропускного и внутри объектового режимов мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации; г) исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; д) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий);е) сбора, обобщения и анализа выявленных фактов скрытого наблюдения, фото- и видеосъемки объектов (территорий) неизвестными лицами, провокаций сотрудников организаций, обеспечивающих охрану объектов (территорий), на неправомерные действия, проникновения посторонних лиц на объекты (территории), беспричинного размещения посторонними лицами вблизи объектов (территорий) вещей и транспортных средств; ж) контроля за состоянием систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, складских помещений; з) поддержания постоянного взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; и) своевременного информирования правоохранительных органов о ставших известными фактах незаконного приобретения лицами, посещающими объект (территорию), оружия, его конструктивных элементов, боеприпасов, деталей для изготовления самодельных взрывных устройств.

Согласно п. 20 Постановления пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутри объектового режимов на объектах (территориях);б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях);д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно пункту 22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения (пункт 23 Требований).

Пунктом 24 Требований предусмотрено, что в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

В силу пункта 26 Требований к обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В рамках использования сил и средств органов внутренних дел и войск национальной гвардии Российской Федерации по обеспечению правопорядка патрули должны быть максимально приближены к местам массового пребывания людей с целью оперативного реагирования на изменение оперативной обстановки (пункт 25 Требований).

Паспортом безопасности образовательной организации присвоена 3 категория опасности. 

В соответствии с пунктом 13 Постановления № 1006 объекты (территории) третьей категории опасности – объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 800 человек.

Пунктом 25 Постановления определения, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Из материалов дела следует, что в нарушение требований законодательства охрана учреждения осуществляется сторожами только в ночное время, что снижает антитеррористическую безопасность учреждения образования с массовым пребыванием людей и влечет за собой нарушение прав обучающихся, работников образовательного учреждения и других граждан на безопасность и охрану жизни и здоровья.

Указанное обстоятельство создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных, в том числе террористического характера, действий.

Таким образом, отсутствие системной работы администрации объекта защиты по предупреждению и профилактике терроризма в части вопросов, связанных с соблюдением требований антитеррористической безопасности создает благоприятные условия для возможных террористических проявлений.

Нахождение граждан в здании, где нарушены требования норм безопасности и антитеррористической защищенности, является опасным и ставит под угрозу их жизнь и здоровье, влечет причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных общественно-опасных последствий.

Все выявленные нарушения федерального законодательства нарушают конституционные права граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия пребывания в учреждении образования, в связи с чем, являются недопустимыми.

Указанные обстоятельства при рассмотрении дела по существу сторонами не оспаривались.

Кроме того судом установлено и следует из материалов дела, что акт обследования и категорирования объекта Учреждения, согласно которому данному объекту присвоена 3-я категория опасности, утвержден. Однако, по состоянию на момент разрешения спора судом антитеррористические мероприятия по организации охраны объекта (территории) ответчиками не были проведены.

Таким образом, существующая в учреждении в настоящее время охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны образовательного учреждения, так как вахтеры и сторожа, состоящие в штате МБОУ «Большееланская СОШ» не могут обеспечить надлежащую защиту образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, а группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в учреждение.

Надлежащая физическая охрана образовательного учреждения необходима для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся, работников и посетителей учреждения, а также их защите от любых посягательств со стороны третьих лиц. 

По смыслу приведенных выше правовых норм охрана образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств, при этом орган местного самоуправления не вправе уклоняться от исполнения обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий.

В соответствии с пунктом 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Таким образом, административные ответчики обязаны оборудовать на 1-м этаже здания образовательной организации помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), соответственно довод о том, что организовано видеонаблюдение и находится в цокольном этаже, а также имеется тревожная кнопка, не является доказательством выполнения вышеуказанных требований.

Доводы о том, что в целях минимизации совершения террористических актов в МБОУ «Большееланская СОШ» предпринят ряд мер, направленных на уменьшение возможности криминальных проявлений, а также имеется пропускной пункт на главном входе оборудованный столом и стулом, не могут повлиять на выводы суда, поскольку отсутствие вышеуказанных мер сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, так как не обеспечивается постоянный контроль и предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что, в свою очередь, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся и работников учреждения. Достижение полной антитеррористической защищенности может быть осуществлено лишь при комплексном функционировании всех предусмотренных законодательством мер антитеррористической направленности.

Довод административного ответчика о том, что имеется один ручной металлоискатель, суд считает не влияющим на выводы суда, поскольку не представлено доказательств, того что достаточно оснащен объект стационарными или ручными металлоискателями, а не одним в случае угрозы и жизни детей и взрослых.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Довод о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком, на выводы суда не влияет, поскольку учредителем образовательного учреждения является администрация, положения Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относят участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (пункт 7.1 статьи 16); организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 13 статьи 16). Кроме того по Требованиям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Руководствуясь приведенными нормами права, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно по обеспечению мер антитеррористической безопасности с заключением соответствующего договора является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления финансирование деятельности школы относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, недостаточность финансирования и вопросы экономической нецелесообразности признаются судом не имеющими юридического значения для рассмотрения спора. 

Доводы об отсутствии в бюджете денежных средств, необходимых для оборудования здания школы, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей. Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей.

Но при этом учитывает пункт 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации резолютивная часть решения суда должна содержать: выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению.

Поэтому суд возлагает обязанность по устранению нарушений законодательства об антитеррористической безопасности как на МБОУ «Большееланская СОШ», так и администрацию Усольского муниципального района Иркутской области, поскольку она осуществляет финансирование данного учреждения, кроме того, и определяет срок для исполнения данного решения до 01 февраля 2022 года.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора города Усолье-Сибирское подлежат удовлетворению. Поскольку из положений приведенных выше нормативных правовых актов следует, что обязанность по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, возлагается на орган местного самоуправления не только как на орган публичной власти, но и как на собственника объекта образовательной деятельности, а также возлагается обязанность на МБОУ «Большееланская СОШ».

Руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г. Усолье-Сибирское в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ Большееланская СОШ», администрации Усольского муниципального района Иркутской области о понуждении устранить нарушения требований антитеррористической безопасности - удовлетворить.

Обязать устранить нарушения требований антитеррористической безопасности в срок до 01 февраля 2022 года Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Большееланская СОШ» и Администрацию Усольского муниципального района Иркутской области в МБОУ Большееланская СОШ», расположенном по адресу: 

<

...> (здание детского сада), д. 45 (здание школы), а именно:

-обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

-оборудовать на 1-м этаже здания школы и детского сада помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

-оборудовать основные входы в здания, входящие в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

-оснастить объект (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Обязать администрацию Усольского муниципального района Иркутской области обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушения требований антитеррористической безопасности в МБОУ «Большееланская СОШ».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Иркутский областной суд через Усольский городской суд.

Судья О.В. Янова

Мотивированный текст решения изготовлен 28.06.2021.