КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Кузовлева И.С. Дело № 12-202/2021

(№ 5-93/2021)

РЕШЕНИЕ

30 марта 2021 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Королева Н.С.

при секретаре Худоба О.В. 

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ООО «ТОТЕМ» в лице защитника по доверенности Очнева Виталия Владимировича на не вступившее в законную силу постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 11 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ООО «ТОТЕМ».

Выслушав объяснения защитника ООО «ТОТЕМ» Очнева Виталия Владимировича, поддержавшего жалобу, исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 11 февраля 2021 года ООО «ТОТЕМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе ООО «ТОТЕМ» ставится вопрос об отмене вышеназванного постановления районного суда и изменении меры административного наказания в виде предупреждения обществу, состоящему в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. Указывает, что санкция ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает применение наказания в виде предупреждения. Полагает, что суд без учета наличия смягчающих обстоятельств как совершение административного правонарушения впервые, признание вины, не достаточным образом принял во внимание степень вины юридического лица, применил меру наказания существенно превышающую тяжесть и характер вменяемого правонарушения. Не учтено судом и то, что нарушая требования о необходимости соблюдения масочного режима, у водителя фактически был исключен контакт с пассажирами, так как в силу конструктивных особенностей транспортного средства (автобуса), место водителя изолировано от пассажирского салона. 

Проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Всемирная организация здравоохранения 30 января 2020 года в соответствии с Международными медико-санитарными правилами 2005 года в связи со вспышкой новой коронавирусной инфекции в КНР и случаями вывоза инфекции в другие страны объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715, внесена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

При этом в силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Пунктом 1.2 постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (зарегистрировано в Минюсте России 2 марта 2020 года № 57643) указано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации постановлением Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года № 134 «О введении на территории Калининградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области и некоторых мерах по предотвращению распространения в Калининградской области новой коронавирусной инфекции» на территории Калининградской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 8 указанного постановления Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года № 134 (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 02 ноября 2020 года, действующей на дату совершения административного правонарушения) на граждан возложена обязанность соблюдать масочный режим (использование средства индивидуальной защиты – лицевой маски (одноразовой или многоразовой)) при нахождении во всех видах транспорта общего пользования, в общественных местах и помещениях.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 8 вышеуказанного Постановления на работодателей, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, возложена обязанность усилить контроль за соблюдением сотрудниками масочного режима (использования средства индивидуальной защиты - лицевой маски).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 8 указанного Постановления на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в местах массового скопления людей, перевозку авиационным, железнодорожным, автомобильным, городским наземным электрическим транспортом возложена обязанность обеспечить регулярное проведение мероприятий по дезинфекции; не допускать на территорию, на которой осуществляется соответствующая деятельность, граждан, не соблюдающих масочный режим; отказывать в предоставлении транспортных услуг гражданам, не соблюдающим масочный режим.

Как усматривается из материалов дела, 27 ноября 2020 года в 09 час. 31 мин. по адресу: 

<

адрес> при проведении проверки транспортного средства, с государственным регистрационным знаком №, на котором автотранспортным предприятием ООО «ТОТЕМ» осуществлялась перевозка пассажиров и багажа по маршруту регулярных перевозок № 44 «пос. Луговое – ул. Артиллерийская», установлено, что ООО «ТОТЕМ» в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пп.пп. 5, 7, 8 п. 8 постановления Правительства Калининградской области от 16.03.2020 № 134 «О введении на территории Калининградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области и некоторых мерах по предотвращению распространения в Калининградской области новой коронавирусной инфекции» в период действия режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, не обеспечило соблюдение сотрудником – водителем автобуса ФИО1 масочного режима, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Таким образом, ООО «ТОТЕМ» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. 

Вина ООО «ТОТЕМ» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, а именно: актом результата проведения контроля за соблюдением юридическим лицом/индивидуальным предпринимателем, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров автомобильным и пригородным железнодорожным транспортом, требований по соблюдению масочного режима на транспорте; фотоматериалами; фотокопией путевого листа автобуса от 27.11.2020; фотокопией свидетельства о регистрации транспортного средства; фотокопией протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1; протоколом об административном правонарушении, а также иными материалами дела об административном правонарушении. 

Названные выше доказательства являются достаточными для установления вины ООО «ТОТЕМ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, всем доказательствам судом первой инстанции дана оценка с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой не имеется. 

Действия общества верно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо несет ответственность за действия своих работников. У него в соответствии с действующим трудовым законодательством могут находиться в организационном подчинении наемные работники, выполняющие по его поручению обязанности, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых (а также несоблюдение законодательных требований воздержаться от совершения какого-либо действия) влечет административную ответственность. 

Водитель ФИО1 является работником ООО «ТОТЕМ» и находился при исполнении трудовых обязанностей, при этом должен был, управляя автобусом, находится в лицевой маске. 

Доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения правонарушения, а также невозможность использования индивидуальных средств защиты водителем в указанные в протоколе время и месте, ООО «ТОТЕМ» не представлено.

Административное наказание ООО «ТОТЕМ» назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в минимальном размере, с учетом характера административного правонарушения и смягчающего обстоятельства (совершение правонарушения впервые). Оснований для уменьшения размера штрафа не имеется. 

Довод жалобы о наличии оснований для замены назначенного административного наказания на предупреждение не может быть принят во внимание.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Совершенное ООО «ТОТЕМ» правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, создало угрозу причинения вреда здоровью людей, как посягающее на правоотношения по предупреждению распространения инфекционного заболевания, что исключает замену назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. При этом административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией для юридических лиц.

При таких обстоятельствах постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 11 февраля 2021 года подлежит оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения. 

Между тем, в протоколе об административном правонарушении, имеющем функцию обвинения, нарушение в виде нахождения пассажиров без масок не вменено. Поскольку судья не вправе расширять объем вмененных нарушений, указание на такое нарушение в постановлении является излишним и подлежит исключению из мотивировочной части постановления.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 11 февраля 2021 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья