34RS0019-01-2019-000758-90

дело № 2а-662/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2019 года г. Камышин 

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе: 

председательствующего судьи Раптановой М.А., 

при секретаре ФИО2,

с участием прокурора ФИО3,

представителя административного ответчика администрации Воднобуерачного сельского поселения Камышинского муниципального района .... ФИО4, представителя заинтересованного лица администрации Камышинского муниципального района .... ФИО8 И.А., представителя заинтересованного лица ООО «Управление отходами - Волгоград» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к администрации Воднобуерачного сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов неопределённого круга лиц, Российской Федерации, обратился в суд с административным иском к администрации Воднобуерачного сельского поселения Камышинского района Волгоградской области об оспаривании бездействия, выразившегося в неисполнении требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами.

В обоснование заявленных требований указал, что в силу пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» к вопросам местного значения сельского поселения Волгоградской области относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В ходе проведённой прокурором проверки соблюдения требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами в деятельности Воднобуерачного сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области установлено, что в нарушение требований п. 1 ст. 8, ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ), Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, административным ответчиком не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; не создан реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; не разработана схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; не утверждена форма письменной заявки на включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Отмеченные правоотношения правовыми актами органа местного самоуправления не урегулированы.

В связи с выявленными нарушениями закона в адрес административного ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, которое оставлено без удовлетворения. 

С учетом указанных обстоятельств, Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Воднобуерачного сельского поселения Камышинского района, выразившееся в непринятии мер в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов.

Возложить на администрацию Воднобуерачного сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение месяца со дня вступления в силу решения суда создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; завести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; разработать схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; утвердить форму письменной заявки на включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании прокурор требования административного иска поддержал, отметив, что несвоевременное принятие органом местного самоуправления мер по организации деятельности по накоплению и транспортированию твёрдых коммунальных отходов не обеспечивает защиту гарантированного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду и не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Представитель административного ответчика ФИО4 требования административного иска прокурора не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав, что в силу ст. 8 Федеральный закон № 89-ФЗ полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, определению схемы размещения таких площадок и ведению реестра площадок накопления ТКО, на территориях сельских поселений должны осуществляться органами местного самоуправления Камышинского муниципального района. Административный ответчик, в свою очередь, непрерывно принимает участие в решении вопросов по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов. Так, на информационных стендах расположенных на территории сельского поселения размещаются для ознакомления информационные материалы, касающиеся вопроса в сфере обращения с отходами, графики следования специализированных автомобилей. Размещаются материалы с разъяснениями действующего законодательства в указанной сфере. Осуществляется непрерывный контроль за своевременностью осуществления вывоза ТБО с территории населенных пунктов расположенных в сельском поселении. С населением (путем проведения собраний) проводятся беседы и обсуждения в части выбора способа накопления ТБО на территории сельского поселения (тарный либо бестарный) и иных вопросов в указанной сфере. Производится очистка территории сельского поселения от несанкционированных свалок, в том числе путем проведения субботников.

Представитель заинтересованного лица администрации Камышинского муниципального района .... ФИО5 просил в удовлетворении требований административного иска в части признания бездействия администрации сельского поселения незаконным отказать, поскольку в соответствии со ст. 13.4 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ, п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» органам государственной власти субъектов Российской Федерации Правительством РФ рекомендовано привести в соответствие с настоящим постановлением нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, до 1 января 2020 г. В настоящее время, нормативные правовые акты Волгоградской области, регулирующие вопросы обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют. Закон Волгоградской области от 25.09.2017 № 77-ОД (ред. от 25.04.2018) «Об отдельных вопросах в сфере обращения с отходами производства и потребления» не содержит нормативных правовых норм, регулирующих вопросы обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Волгоградской области. Административный ответчик в настоящее время не имеет средств, необходимых для создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, поскольку бюджет поселения принимался в 2018 г., а указанные полномочия возникли с 01 января 2019 г. Помимо перечисленного, ФИО5 указал, что административным истцом не представлено сведений о необходимом количестве мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов подлежащих созданию, с учетом существующих мест (площадок) накопления, а также не указана территория (населенный пункт), на которой необходимо создать места (площадки) накопления.

Представитель заинтересованного лица ООО «Управление отходами - Волгоград» ФИО6 требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора поддержал

Заинтересованные лица Управление Росприроднадзора по Волгоградской области, Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, извещенные в установленном законом порядке явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, материалы дела содержат письменные заявления представителей заинтересованных лиц о рассмотрении дела в их отсутствие.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст. 150 и ч. 6 ст. 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с частью 4 приведенной нормы Закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, федеральным законодателем вопрос участия в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов прямо не отнесен к компетенции органа местного самоуправления сельского поселения.

В то же время, согласно статье 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 24, 26, 31, 33.1, 33.2 и 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Из анализа приведенных правовых норм в их совокупности, следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов законом субъекта отнесено к компетенции органов местного самоуправления сельских поселений.

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4).

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил, органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 4 Правил в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

В соответствии с пунктами 11-13 Правил реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы.

Из материалов дела следует, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Воднобуерачного сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами. 

По результатам проведенной проверки в адрес главы администрации сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № 04-02-2019/40 от 04 февраля 2019 г. 

Из ответа администрации Воднобуерачного сельского поселения от 06 марта 2019 г. на представление прокурора следует, что требования представления отклонены.

При рассмотрении настоящего административного дела представителем административного ответчика не отрицался факт неисполнения требований закона по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отсутствие реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отсутствие схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и утвержденной формы письменной заявки на включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Исходя из того, что вопрос участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесен Законом Волгоградской области № 156-ОД к полномочиям сельского поселения, суд приходит к выводу о том, что администрация Воднобуерачного сельского поселения Камышинского района Волгоградской области, неправомерно уклоняется от выполнения требований п.1 ст. 8, ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, в связи с чем, бездействие административного ответчика является незаконным, нарушающим гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

В качестве способа восстановления права суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность в течение месяца со дня вступления в силу решения суда создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; завести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; разработать схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; утвердить форму письменной заявки на включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Доводы административного ответчика о том, что в связи с изменениями, внесенными в статью 8 Федерального закона № 89-ФЗ полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения таких площадок и ведению реестра площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории Воднобуерачного сельского поселения относятся к полномочиям органа местного самоуправления муниципального района, суд находит не состоятельными.

В силу пункта 18 части 1 стать 14 Федерального закона № 131-ФЗ с учетом положений части 1 статьи 1 Закона Волгоградской области № 156-ОД сельское поселение самостоятельно в решении вопросов, связанных с участием в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Под накоплением отходов, согласно Федеральному закону 89-ФЗ понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Транспортирование отходов определяется как перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ в редакции в ред. Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относилось участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

При этом, в силу пункта 2 указанной нормы органы местного самоуправления муниципального района осуществляли полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относилось участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 8 Федерального закона № 89-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Этим же законом, пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона 131-ФЗ изложен в новой редакции, согласно которой к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, законодателем уточнены и конкретизированы полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

При этом, компетенция в области обращения с твердыми коммунальными отходами по субъектам органов местного самоуправления законодателем не перераспределена, поскольку, как в ранее действующей редакции (от 29.12.2014), так и в новой действующей редакции, положения статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ предусматривают возможность осуществления полномочий сельских поселений в области обращения с отходами органами местного самоуправления муниципального района лишь в случае, если иное не установлено законом субъекта. 

Поскольку в закон Волгоградской области № 156-ОД изменения в части определения компетенции органов местного самоуправления сельских поселений не внесены, то полномочия, предусмотренные пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ относятся к вопросам местного значения сельских поселений.

Ссылка представителя административного ответчика на то, что указанные полномочия не относятся к вопросам местного значения сельского поселения, основана на неправильном толковании норм материального права, поскольку как указывалось выше, внесенными изменениями в статью 8 Федерального закона № 89-ФЗ законодателем уточнены полномочия органов местного самоуправления, при этом в силу данных в статье 1 указанного Закона понятий, правовое содержание полномочий органа местного самоуправления в сфере обращения с отходами (18 части 1 статьи 14 Федерального закона 131-ФЗ) не изменилось.

Доводы представителя административного ответчика о том, что положения Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД не могут применяться, в связи с принятием Закона Волгоградской области от 25.09.2017 № 77-ОД «Об отдельных вопросах в сфере обращения с отходами производства и потребления», также судом не может быть принята во внимание, поскольку данный закон определяет полномочия органов исполнительной и законодательной власти Волгоградской области в сфере обращения с отходами и не перераспределяет компетенцию органов местного самоуправления в указанной сфере.

Отсутствие у административного ответчика денежных средств на принятие мер в организации деятельности по накоплению твёрдых коммунальных отходов само по себе не может служить основанием для освобождения его от исполнения предусмотренных законом полномочий. 

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В данном случае, признав бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, незаконным, суд, руководствуясь положениями ст. 187, 227 КАС РФ, возлагает на администрацию обязанность совершить данные действия в предложенный прокурором срок. 

Доказательств объективной невозможности исполнить требования в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу административным ответчиком не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к администрации Воднобурачного сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Воднобуерачного сельского поселения Камышинского района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов.

Возложить на администрацию Воднобуерачного сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение месяца со дня вступления в силу решения суда создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; завести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; разработать схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; утвердить форму письменной заявки на включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

После истечения установленного судом срока на административного ответчика возложить обязанность сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись М.А. Раптанова