№

№ 12–133/2024

РЕШЕНИЕ

26 августа 2024 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону Задерако К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ... ФИО1 на постановление ... от ... по делу об административном правонарушении № о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

... постановлением ... генеральный директор ... ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

ФИО1 не согласившись с указанным постановлением, подал на него жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Заявитель указывает на то, что ранее организация-страхователь ... было привлечено к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона от ... № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в связи с чем, привлечение к ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ не является законным поскольку объективную сторону обоих правонарушений составляет одно деяние, совершенное при одних и тех же обстоятельствах. Заявитель указывает, что он на основании постановлений мирового судьи 79 раз привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.33.2 КоАП РФ. При этом из материалов дел об административных правонарушений следует, что нарушения были совершены одним субъектом, выявлены в ходе проведения одной проверки, правонарушения являются однородными, то есть представляют собой длительное непрекращающееся невыполнение требований законодательства, следовательно данный вид правонарушения является длящимся и рассмотрение таких дел с вынесением постановлений по каждой выплате приводит к созданию искусственной множественности дел. Кроме того, заявитель полагает, что имеются основания для признания правонарушения малозначительным и указывает на то, что лицо, привлекаемое к административной ответственности до выявления проверкой фактов нарушений самостоятельно устранило его.

Представитель ... и генеральный директор ... ФИО1 в судебное заседание не явились будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, ходатайства об отложении разбирательства не заявляли, в связи с чем, дело было рассмотрено в их отсутствие. 

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО2 в судебное заседание явилась поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении суд приходит к следующему. 

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Из подпункта 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от ... N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

Согласно пункту 6 указанной статьи страхователь предоставляет сведения по форме ЕФС-1, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора - не позднее рабочего дня, следующего за днем прекращения.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, генеральным директором ... ФИО1 несвоевременно предоставлены в ГУ УПФ РФ в ... о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 (сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате зарегистрированного лица) -..., чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ..., актом о выявлении правонарушения от ... №, другими материалами дела. 

С учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, мировой судья пришел к обоснованному выводу о привлечении должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм КоАП РФ и нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального права и предусмотренных КоАП РФ процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Оснований для иной оценки выводов о виновности и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные обстоятельства, не усматривается. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ФИО1, как должностного лица, как и доказательств нарушений требований законности не имеется; положения статей 1.5 и 1.6 КоАП РФ не нарушены.

Довод жалобы о том, что ранее ... было привлечено к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона от ... № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в связи с чем, привлечение к ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ не является законным поскольку объективную сторону обоих правонарушений составляет одно деяние, совершенное при одних и тех же обстоятельствах судом отклоняется как основанный на неверном толковании норм права. 

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ... "По делу о проверке конституционности статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки Э.", объективную сторону составов правонарушений, предусмотренных статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, составляет одно деяние, совершенное при одних и тех же фактических обстоятельствах.

Однако анализ разъяснений позволяет сделать вывод о том, что недопустимость приведения ситуации двойной юридической ответственности за одно и то же действие касается прежде всего запрета привлечения одного и того же лица к повторной ответственности за одно и то же деяние.

Определяя субъект административной ответственности по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодатель в санкции данной статьи четко обозначил, что ответственным лицом за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей при выполнении обязанностей, связанных реализацией социального обеспечения застрахованных в рамках обязательного пенсионного страхования лиц, являются только должностные лица.

Следовательно, вывод Конституционного Суда Российской Федерации о том, что оба вида ответственности (публично-правовая в виде финансовой санкции и административная ответственность) не могут применяться одновременно, касается только тех случаев, когда страхователь и должностное лицо совпадают в одном лице, то есть ими выступает индивидуальный предприниматель.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица ... с ... является директор ФИО1, который обладает всеми признаками должностного лица, перечисленными в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, т.е. указанное лицо является субъектом административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, ... в отношении генерального директора ... ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ за непредставление в установленный законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок сведений на застрахованных лиц по форме ЕФС-1.

Доводы об искусственной множественности дел так же не нашли своего подтверждения.

По общим правилам назначения административного наказания, предусмотренным частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 4.4 данного Кодекса при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения (часть 5 статьи 4.4 данного Кодекса).

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи (часть 6 статьи 4.4 данного Кодекса).

По смыслу взаимосвязанных положений частей 2, 5 и 6 статьи 4.4 данного Кодекса в отсутствие совокупности всех упомянутых в них обстоятельств возможность назначения одного административного наказания за действия (бездействия), содержащие составы нескольких административных правонарушений, не допускается.

Федеральным законом от ... N 294-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля).

Вместе с тем, сведения о проведении административным органом контрольных (надзорных) мероприятий, как это предусмотрено положениями Федерального закона от ... N 248-Ф3 "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" материалы дела не содержат, в постановлении не отражены.

Из представленных материалов настоящего дела по факту не предоставления (несвоевременного предоставления) сведений по форме ЕФС-1 о дате заключения (прекращения) и иных реквизитах договора гражданско-правового характера в установленный срок, следует, что в рассматриваемом случае оснований для применения положений ч.2 ст. 4.4. КоАП РФ не имелось.

Из материалов дела следует, что факты допущенных ФИО1 нарушений выявлены должностным лицом административного органа при осуществлении своих должностных обязанностей, дела об административных правонарушениях возбуждены в результате непосредственного обнаружения должностным лицом событий административных правонарушений (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

То обстоятельство, что о выявленных нарушениях должностным лицом составлены ряд актов от .... в порядке ст. 17 Федерального закона от ... N 27-ФЗ, не дает оснований полагать о проведении контрольного мероприятия в понимании вышеуказанных законов о государственном контроле (надзоре). Одновременное выявление указанных нарушений само по себе к иному выводу не приводит.

Ссылка на малозначительность совершенного правонарушения подлежит отклонению. Основания, позволяющие признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае, учитывая формальность состава административного правонарушения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований страхового законодательства Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодателем в целях совершенствования порядка исчисления и уплаты (перечисления) страховых взносов и укрепление платежной дисциплины при осуществлении расчетов.

Самостоятельное устранение страхователем ошибки и/или неполноты в ранее представленных сведениях по истечении срока, предусмотренного пунктом 2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, не исключает установленную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность должностного лица, не выполнившего надлежащим образом предусмотренную указанной нормой обязанность по представлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в установленный срок.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением сроков давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ, является законным, основанным на всестороннем, полном и объективном исследовании всех собранных по делу доказательств в их совокупности.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, характера и тяжести совершенного правонарушения, личности виновного, отсутствии смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в минимальных размерах санкции статьи.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи и удовлетворения жалобы не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление ... от ... по делу об административном правонарушении № о привлечении генерального директора ... ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ. 

Судья