Дело №... 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Мягковой Е.А.,

при секретаре Вартанян А.Г.,

с участием представителя ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 мая 2019 года в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО2 к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании недействительным решения об отказе в постановке гражданина на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании недействительным решения об отказе в постановке гражданина на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Свои требования мотивирует тем, что он является многодетным отцом. Его семья имеет право на получение бесплатного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением с приложенными документами в Комитет по управлению государственного имущества Волгоградской области для постановки гражданина на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Решением от ДД.ММ.ГГГГ №... Комитета по управлению государственного имущества Волгоградской области в постановке гражданина на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно отказано, ввиду отсутствия документов, подтверждающих его место жительство за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По мнению истца, данное решение ответчика неправомерно, так как в Государственном казенном учреждение Волгоградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» есть доказательства, подтверждающие факт временной регистрации в указанный период на территории Волгоградской области. В связи с тем, что он со своей семьей решил улучшить жилищные условия, продав свою квартиру по ..., №..., ..., в которой был прописан с детьми. В связи с тем, что не было возможности приобрести квартиру, он был вынужден прописаться с детьми у родственника по адресу: г.Волгоград, .... В дальнейшем истец с супругой приобрели квартиру по адресу: г.Волгоград ... в которой в настоящее время семья зарегистрирована.

В связи с чем, просит суд признать за ним право в постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Признать Решение Комитета по Управлению государственного имущества Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... недействительным.

В судебное заседание истец ФИО2, а также третье лицо ФИО3 не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены под роспись, об отложении судебного разбирательства не просили, о причине своей неявки суд не уведомили.

В судебном заседании представитель ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области по доверенности ФИО1 настаивала на рассмотрении дела по существу в отсутствие истца, исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве, просила в иске отказать.

Учитывая, что ответчик настаивает на рассмотрении дела по существу, суд считает необходимым указанное дело рассмотреть в отсутствие истца.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абзацам 1,2 ч.2 ст. 1 Закона № 123-ОД (в редакции Закона Волгоградской области от 28.06.2017 № 61-ОД) право на постановку на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно и на получение земельного участка в собственность бесплатно имеют граждане, постоянно проживающие на территории Волгоградской области в течение не менее пяти лет, непосредственно предшествующих дате подачи ими заявления о постановке на учет в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно.

В целях настоящего Закона гражданин признается постоянно проживающим на территории Волгоградской области в течение не менее пяти лет, непосредственно предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, при наличии сведений, подтверждающих его место жительства на территории Волгоградской области в течение не менее 1765 дней суммарно в течение пяти лет, непосредственно предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

В целях настоящего Закона документами, подтверждающими постоянное проживание гражданина на территории Волгоградской области, являются поквартирная карточка, выписка из поквартирной карточки, домовая (поквартирная) книга, выписка из домовой (поквартирной) книги, решение суда об установлении факта постоянного проживания на территории Волгоградской области, документ (информация) о регистрации гражданина по месту жительства.

Согласно пункту 10 ч. 6 ст. 3 Закона № 123-ОД (в редакции Закона Волгоградской области от 28.06.2017 № 61-ОД) гражданами, имеющими трех и более детей, предоставляются следующие документы:

а) копия паспорта или документа, его заменяющего, копии паспортов, свидетельств о рождении детей;

б) справка о составе семьи;

в) документы, подтверждающие обучение совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, - для граждан, имеющих указанных детей.

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 9 ч.8 ст. 3 Закона № 123-ОД (в редакции Закона Волгоградской области от 28.06.2017 № 61-ОД) указанными гражданами к заявлению могут быть приложены:

копия поквартирной карточки (выписка из поквартирной карточки), и (или) копия домовой (поквартирной) книги (выписка из домовой (поквартирной) книги), и (или) решение суда об установлении факта постоянного проживания гражданина на территории Волгоградской области - в случае, если прилагаемая к заявлению копия паспорта или документа, его заменяющего, не содержит информацию, подтверждающую постоянное проживание на территории Волгоградской области в течение не менее пяти лет, непосредственно предшествующих дате подачи заявления.

Аналогичные положения содержатся в ппп. «в» подпункта 2 пункта 2.6.1 и ппп. «а», «б» подпункта 2 пункта 2.6.2 Административного Регламента №18-н (в редакции от 06.07.2018 года).

Уполномоченный орган отказывает гражданину в постановке на учет в случае, если представленные документы не подтверждают право гражданина на предоставление земельного участка в собственность бесплатно (п.2 части 2 ст. 5 Закона № 123-ОД, п. 2.9 Административного Регламента № 18-н).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что семья ФИО2 является многодетной семьей, что подтверждается удостоверением №... от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ через ГКУ ВО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО2, являющимся родителем трех несовершеннолетних детей, было подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Решением Облкомимущества от ДД.ММ.ГГГГ №... в удовлетворении заявления ФИО2 было отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих место жительство гражданина на территории Волгоградской области в течение не менее 1765 дней суммарно в течение пяти лет, непосредственно предшествующих дате подачи вышеуказанного заявления, а именно по причине отсутствия документов, подтверждающих место жительства гражданина за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суммарно подтверждается 1734 дня.

К заявлению ФИО2 были приложены следующие документы: копия паспорта заявителя, копии свидетельств о рождении детей, справка о составе семьи (выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения), копия удостоверения многодетной семьи.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом пребывания гражданина является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством, и обществом введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (статья 3 Закона № 5242-1).

Таким образом, документами, подтверждающими место жительства (место постоянного проживания) гражданина, могут быть документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства в соответствии с Законом № 5242-1. Документы, подтверждающие регистрацию гражданина по месту пребывания, не являются подтверждением места жительства гражданина.

Представленным ФИО2 паспортом серии 1801 525031, выданного УВД Дзержинского района гор. Волгограда ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается его регистрация на территории Волгоградской области только в течение 1734 дней, вместо необходимых 1765 дней.

Иные документы (поквартирная карточка, выписка из поквартирной карточки, домовой (поквартирной) книгой, выписка из домовой (поквартирной) книги, либо решение суда общей юрисдикции об установлении факта постоянного проживания на территории Волгоградской области) подтверждающие постоянное проживание заявителя на территории Волгоградской области в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, к заявлению приложены не были.

Учитывая, что перечень документов, установленных Законом № 123-ОД (в редакции Закона Волгоградской области от 28.06.2017 № 61-ОД), Административным Регламентом № 18-н (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) в подтверждение постоянного проживания гражданина на территории Волгоградской области является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, у Облкомимущества отсутствовали правовые основания для постановки гражданина на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

К настоящему исковому заявлению ФИО2 прилагает Выписку из домовой книги, которая подтверждает его временную регистрацию на территории г. Волгограда в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что не отрицает и сам истец в своем исковом заявлении. 

Однако, в силу вышеуказанных норм Закона №... данная выписка факт постоянного проживания гражданина не подтверждает. Более того, данная выписка была выдана заявителю только ДД.ММ.ГГГГ, то есть после принятия Облкомимуществом оспариваемого решения.

В рамках настоящего дела, на основании дополнительно представленных истцом документов, суд не вправе устанавливать факт постоянного проживания ФИО2 на территории Волгоградской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как установление такого рода юридического факта в рамках дела об оспаривании решения государственного органа, не предусмотрено.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в решениях (постановление от 04.04.1996 № 9-п и от 02.02.1998 № 4-п, определения от 13.07.2000 № 185-0, от 05.10.2000 № 199-0 и от 06.10.2008 № 619-О-П) и подлежащими обязательному учету в нормотворческой и правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, например подтверждаемых договором найма с собственником жилого помещения, актом о выселении и т.д.

Принимая во внимание вышеизложенную позицию Конституционного Суда Российской Федерации, Закон N 123-ОД не устанавливает регистрацию гражданина по месту жительства условием его права на получение земельного участка, а лишь устанавливает возможность подтвердить факт постоянного проживания на территории Волгоградской области сведениями (информацией) о регистрации. При отсутствии которой, постоянное проживание гражданина на территории Волгоградской области в силу абзацев 1,2 ч.2 ст. 1 Закона №...- ОД (в редакции Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД) могло быть подтверждено поквартирной карточкой, выпиской из поквартирной карточки, домовой (поквартирной) книгой, выпиской из домовой (поквартирной) книги, а также решением суда общей юрисдикции об установлении факта постоянного проживания на территории Волгоградской области.

Поскольку все необходимые документы при обращении ФИО2 в Облкомимущество представлены не были, у последнего отсутствовали правовые основания для постановки заявителя на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Относительно требования ФИО2 о признании за истцом права в постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно следует также отметить, что суд не вправе подменять компетенцию публичного органа на положительное разрешение заявления и подменять установленную законом процедуру предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании недействительным решения Комитета по Управлению государственного имущества Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., признании права в постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Волгограда.

Мотивированное решение изготовлено 31.05.2019 года.

Судья Е.А. Мягкова