дело №2- 545/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2024 года город Палласовка

Волгоградская область

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Мостовой С.Б., при секретаре Ахмедовой М.М., с участием прокурора Джумангалиевой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Палласовского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних к муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Колокольчик» г.Палласовки Волгоградской области об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности

установил:

Прокурор Палласовского района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц- несовершеннолетних обучающихся в МКДОУ «Детский сад «Колокольчик» г.Палласовка к МКДОУ «Детский сад «Колокольчик» г.Палласовка. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Колокольчик» г.Палласовка, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с уставом МКДОУ «Детский сад «Колокольчик» г.Палласовка осуществляет образовательную деятельность.

Учитывая специфику деятельности, образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников.

Проведенной в июне 2024 года проверкой установлено, что в нарушение пп. «б, л» п.24, п.25-26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации (далее Требования) в здании МКДОУ «Детский сад «Колокольчик» г.Палласовка мероприятия по разработке планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или совершении террористического акта, не проведены.

Кроме того не осуществлены мероприятия по размещению в здании МКДОУ «Детский сад «Колокольчик» г.Палласовка наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах, поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а так же плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). 

Просит суд обязать МКДОУ «Детский сад «Колокольчик» г.Палласовка, расположенное по адресу ул.Урицкого д.3 г.Палласовка Волгоградской области в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать планы эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случаях получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; разместить наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а так же план эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). 

В судебном заседании помощник прокурора Джумангалиева Д.М. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад «Колокольчик» г.Палласовка Волгоградской области в судебное заседание не явился. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения искового заявления не возражает.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределённого круга лиц.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 22.06.2024) "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ)

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.7 ст.28 Закона №273-ФЗ)

При рассмотрении дела было установлено, что на основании решения прокурора Палласовского района от 17.06.2024 года с целью осуществления надзора за исполнением федерального законодательства была проведена проверка в деятельности МКДОУ «Детский сад «Колокольчик» г.Палласовка Волгоградской области. 

По результатам проверки был выявлено, что в нарушение требований п.п. б, л. пункта 24, пунктов 25-26 Требований в здании МКДОУ «Детский сад «Колокольчик» г.Палласовка мероприятия по разработке планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или совершении террористического акта, не проведены. 

Кроме того не осуществлены мероприятия по размещению в здании МКДОУ «Детский сад «Колокольчик» г.Палласовка наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах, поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а так же плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г. предусмотрено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации (далее Требования)

В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мер, направленных в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

Согласно п.п. «б, л» пункта 24, пунктов 25-26 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к первой-четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: 

-разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или совершении террористического акта:

-размещению на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах, поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а так же плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно п.1.4 Устава МКДОУ «Детский сад «Колокольчик» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс и смету доходов и расходов, круглую печать со своим наименованием, может быть истцом и ответчиком в суде.

Пунктом 1.10 Устава определено, что учреждение несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ, качество образования своих воспитанников, а так же за жизнь и здоровье воспитанников и работников Учреждения. 

Заявленные прокурором Палласовского района Волгоградской области исковые требования не противоречат положениям пп. «б, л» пункта 24, пунктов 25-26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (ред. от 05.03.2022) в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к первой-четвертой категории опасности. 

Из представленных прокурором доказательств следует, что осуществление деятельности общеобразовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности.

Установленные судом нарушения требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, могут повлечь существенное нарушение прав воспитанников образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью, что нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся, а также иных лиц на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения и работы. 

В силу ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

С учетом изложенного суд полагает возможным установить МКДОУ «Детский сад «Колокольчик» г.Палласовка Волгоградской области срок для исполнения заявленных истцом исковых требований в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Данный срок отвечает принципам разумности, обеспечивает баланс сторон. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Палласовского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Колокольчик» г.Палласовки Волгоградской области об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности, удовлетворить. 

Обязать Муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Колокольчик» г.Палласовки Волгоградской области, здание находится по адресу: 

<

...> в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу:

разработать планы эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случаях получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; 

разместить наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а так же план эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). 

Взыскать с Муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Колокольчик» г.Палласовки Волгоградской области госпошлину в доход бюджета Палласовского муниципального района в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Палласовский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме (срок изготовления мотивированного решения -26 июля 2024 года).

Судья С.Б. Мостовая