Дело № 5-138/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 июня 2017 года с. Объячево

Судья Прилузского районного суда Республики Коми Шишелова Т.Л., при секретаре Кетовой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: РК, Прилузский район, 

<

...> дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Старт», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: 

<

адрес>, привлекаемого к административной ответственности по статье 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

02 июня 2017 года в Прилузский районный суд Республики Коми поступило дело об административном правонарушении в отношении ООО «Старт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 30 мая 2017 года №, 27 марта 2017 года ООО «Старт» в качестве транспортной организации посредством использования машины 

<

данные изъяты> с государственным регистрационным номером № регион, под управлением водителя ФИО1, осуществило перевозку подкарантинной продукции – лесоматериалов хвойных пород в количестве 37,1куб. м., с территории Республики Коми в 

<

адрес>, без карантинного сертификата. Данный факт был выявлен 27 марта 2017 года в 17 часов 05 минут на 

<

данные изъяты>. автодороги Чебоксары – Сыктывкар при перевозке данных лесоматериалов автомашиной 

<

данные изъяты>, госномер № регион.

Копия протокола об административном правонарушении от 30 мая 2017 года № получена ООО «Старт» 15 июня 2017 года.

В целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

О времени и месте слушания дела представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, извещен надлежаще, телефонограммой. Несмотря на это, в судебном заседании представитель общества не присутствует, об уважительности причин неявки суд не уведомил, доказательств, в обоснование позиции по спору, не представил.

Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, судья определил рассмотреть дело в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, по представленным письменным доказательствам.

Государственный инспектор Управления Россельхознадзора по РК ФИО2, полагая, что вина ООО «Старт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ, доказана в полном объеме; просит назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Выслушав объяснения государственного инспектора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Коми ФИО3 от 06.04.2017г. №, государственным инспектором отдела надзора в области карантина растений, качества и безопасности зерна и продуктов его переработки Управления Россельхознадзора по РК ФИО4 в период времени с 10.04.2017 года по 10.05.2017 года была проведена внеплановая документарная проверка с целью предупреждения и пресечения правонарушений в установленных сферах деятельности Управления Россельхознадзора по Республике Коми. В ходе проверки выявлен факт перевозки ООО «Старт» подкарантинной продукции – лесоматериалов хвойных пород в количестве 37,1куб. м., с территории Прилузского района Республики Коми в 

<

адрес>, без карантинного сертификата. По результатам проверки составлен акт за № от 10.05.2017г.

Основания для проведения внеплановой проверки закреплены в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Ими являются: 1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами; 2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены); 3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В рассматриваемом случае, основанием для проведения Россельхознадзором внеплановой проверки явилась информация начальника ОМВД России по Прилузскому району от 29.03.2017 № о факте перевозки и вывоза ООО «Старт» подкарантинной продукции лесоматериалов хвойных пород в количестве 37,1куб. м., без карантинного сертификата. 

Согласно 1 статьи 13 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 указанного Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

Из анализа представленных документов суд приходит к выводу о том, что административным органом нарушений прав и законных интересов ООО «Старт» допущено не было, внеплановая проверка проведена в соответствии с требованиями закона. 

30 мая 2017 года Государственным инспектором Управления Россельхознадзора по РК ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ООО «Старт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ.

Статьей 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

Целями статьи 10.3 КоАП РФ являются обеспечение средствами административно-правового воздействия ветеринарной, фитосанитарной и санитарно-эпидемиологической безопасности населения и территории Российской Федерации от заноса опасных для людей, животных и растений болезней из других государств, предупреждение возникновения очагов заболеваний и распространения возбудителей болезней, ликвидация их и т.п.

Данная статья содержит один основной формальный состав правонарушения с альтернативными признаками по объективной стороне.

Объектом правонарушения в настоящем случае являются общественные отношения в области обращения подкарантинных продукции, грузов и материалов; предметом - включенные в перечни продукции, грузов и материалов (карантинных объектов) любые продукты животного или растительного происхождения, в отношении которых установлены специальные правила с целью недопущения распространения заболеваний людей, животных и растений, возбудителей этих заболеваний, в том числе сырье животного происхождения, фураж, биологические препараты, корма и кормовые добавки. В соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации указанные продукты подлежат специальному карантинному контролю, осуществляемому уполномоченными на то органами ветеринарного, фитосанитарного, санитарно-эпидемиологического надзора.

Объективная сторона состава правонарушения включает в себя действие или бездействие, состоящее в нарушении правил обращения подкарантинной продукции, грузов и материалов. При этом наступления последствий не требуется; правонарушение считается оконченным с момента нарушения правил на любом этапе обращения подкарантинных продукции, грузов, материалов.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное ст. 10.3 КоАП, всегда совершается с умыслом: лицо осознает, что своими действиями оно нарушает установленные правила обращения с подкарантинными продукцией, грузами либо материалами.

Отсюда, оценивая доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, суд руководствуется следующим

Пунктом 1 Приказа Управления Россельхознадзора по Республике Коми от 22 апреля 2013 г. № 84 «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны и карантинного фитосанитарного режима по большому черному еловому усачу (Monochamus urussovi Fisch.)» установлена карантинная фитосанитарная зона по большому черному еловому усачу (Monochamus urussovi Fisch.) в границах территории Республики Коми.

Пунктом 1 Приказа Управления Россельхознадзора по Республике Коми от 22 апреля 2013 г. № 85 «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны и карантинного фитосанитарного режима по малому черному еловому усачу (Monochamus sutor L.)» установлена карантинная фитосанитарная зона по малому черному еловому усачу (Monochamus sutor L.) в границах территории Республики Коми.

Пунктом 1 Приказа Управления Россельхознадзора по Республике Коми от 22 апреля 2013 г. № 86 «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны и карантинного фитосанитарного режима по черному сосновому усачу (Monochamus galloprovincialis Oliv.)» установлена карантинная фитосанитарная зона по черному сосновому усачу (Monochamus galloprovincialis Oliv.) в границах территории Республики Коми.

В Приложениях к вышеуказанным приказам предусмотрен запрет на осуществление в отсутствие карантинной фитосанитарной документации, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, вывоза, перевозки подкарантинной продукции за пределы карантинной фитосанитарной зоны без карантинных сертификатов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.2014г. № 206-ФЗ "О карантине растений", карантинным сертификатом признается документ, который удостоверяет соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям и выдан федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, при перемещении подкарантинной продукции по территории Российской Федерации. Карантинной фитосанитарной зоной признается территория, на которой введен карантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов и осуществляется борьба с ними. Партией подкарантинной продукции признается количество однородной подкарантинной продукции, предназначенной для отправки одним транспортным средством в один пункт назначения одному получателю, а собственником подкарантинной продукции является лицо, у которого находится подкарантинная продукция на праве собственности.

В силу части 1 статьи 15 данного Закона, процессы производства, хранения, перевозки, реализации, уничтожения подкарантинной продукции должны осуществляться с соблюдением карантинных фитосанитарных требований.

Согласно статье 32 Федерального закона № 206-ФЗ, граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны: выполнять карантинные фитосанитарные требования, осуществлять перевозку подкарантинной продукции с применением мер, исключающих возможность ее потерь и возможность заражения и (или) засорения территории Российской Федерации карантинными объектами.

Пунктом 3 Порядка организации работ по выдаче федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз), являющегося приложением к приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации «Об организации работ по выдаче фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов» от 14 марта 2007 года № 163 установлено, что карантинный сертификат оформляется на каждую партию подкарантинной продукции, ввезенную на территорию Российской Федерации, при перевозках по территории Российской Федерации и на каждую партию подкарантинной продукции, вывозимую из карантинной фитосанитарной зоны.

В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 08.11.2007г. № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в целях беспрепятственного осуществления перевозки груза грузоотправитель обязан приложить к транспортной накладной документы, предусмотренные санитарными, таможенными, карантинными, иными правилами в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также сертификаты, паспорта качества, удостоверения, другие документы, наличие которых установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо указать в транспортной накладной регистрационные номера указанных документов, если такие документы (сведения о таких документах) содержатся в государственных информационных системах.

При изложенном, совершение ООО «Старт» административного правонарушения, наряду с протоколом об административном правонарушении, также подтверждается: рапортом оперативного дежурного ОМВД по Прилузскому району ФИО5 от 27.03.2017г., зарегистрированным в КУСП за №; рапортом Государственного инспектора Управления Россельхознадзора по РК ФИО6 от 31.03.2017г.; объяснениями водителя ФИО1 от 27.03.2017г.; путевым листом № б/н; товарно-транспортной накладной б/н от 27.03.2017г.; формой сопроводительного документа на транспортировку древесины № от 27.03.2017г.; договором подряда № от 05.04.2017г.; распоряжением Управления Россельхознадзора по РК о проведении внеплановой документарной проверки от 06.04.2017г.; актом проверки № от 10.05.2017г.

Что касается доводов ООО «Старт», о том, что пунктом назначения перевозимой лесопродукции являлось 

<

адрес> РК, в связи с чем наличие при сопровождении груза карантинного сертификата не требовалось; суд находит их несостоятельными, поскольку представленные в обоснование позиции по спору товарно-транспортная накладная и форма сопроводительного документа на транспортировку древесины разнятся с фотокопиями аналогичных документов, полученных при фотофиксации выявленного факта перевозки подкарантинной продукции. Между тем, после фотофиксации документов внести изменения в полученные копии не представлялось возможным, в связи с чем, по мнению суда, представленные документы не являются оригиналами документов, с которыми непосредственно осуществлялась перевозка.

Более того, как следует из имеющейся в материалах дела телефонограммы от 30.05.2017г., глава СП «Прокопьевка» ФИО7 указал, что на территории поселения какая-либо хозяйственная деятельность ООО «Старт» не ведется; каких-либо земель, иных мест складирования, производства или переработки лесоматериалов, принадлежащих Обществу не имеется; как не имеется таковых мест, принадлежащих каким-либо иным организациям или индивидуальным предпринимателям. 

В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Отсюда, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях ООО «Старт» события и состава вменяемого административного правонарушения. 

Санкция статьи 10.3 КоАП РФ предусматривает ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ либо обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП, в данном случае не установлено; поскольку на момент совершения настоящего административного правонарушения (27.03.2017г.) к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений Общество не привлекалось.

При назначении административного наказания суд учитывает характер административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Старт», ИНН №, ОГРН № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: Отделение – НБ Республики Коми № сч. 40№, получатель УФК по РК (Управление Россельхознадзора по Республике Коми, л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, БИК банка 048702001, КПП 1101011001, КБК 08111690050106000140, ОКТМО 87624000 (протокол № от 3.05.2017г.).

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Квитанцию об уплате штрафа представить в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу в Прилузский районный суд РК.

При неуплате административного штрафа в срок, на основании ч.5 ст.32.2 КоАП РФ сумма штрафа будет взыскана в принудительном порядке, а также может быть возбуждено новое административное производство по ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ, по которой административное взыскание предусмотрено в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток. 

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный суд Республики Коми.

Судья