№ 2-174/2024

УИД: 04RS0004-01-2024-000166-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2024 года г. Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Семеновой А.Ю., при секретаре Бадмаевой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусиноозерского межрайонного прокурора к администрации МО «Селенгинский район», Муниципальному бюджетному общеобразовательному «Ноехонская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанностей, 

УСТАНОВИЛ:

Гусиноозерский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просит обязать администрацию МО «Селенгинский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства для устранения МБОУ «Ноехонская средняя общеобразовательная школа» нарушений требований пожарной безопасности в части проведения эксплуатационных испытаний ограждений кровли; обязать МБОУ «Ноехонская средняя общеобразовательная школа» в течение 4 месяцев с момента выделения денежных средств устранить нарушения требований пожарной безопасности – провести эксплуатационные испытания ограждений кровли.

В обоснование исковых требований указывает, что Гусиноозерской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в деятельности МБОУ «Ноехонская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ Ноехонская СОШ), в ходе которой выявлено нарушение требований пожарной безопасности, что свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью несовершеннолетних и работников образовательного учреждения, требует принятия мер к их устранению, созданию условий безопасности условий обучения, пребывания в зданиях учреждения.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУ МЧС России по Республике Бурятия.

В судебном заседании прокурор Тугаринова Н.М. иск поддержал.

Представитель администрации МО «Селенгинский район» ФИО1, представитель МБОУ Ноехонская СОШ ФИО2 не возражали против удовлетворения иска, признали факт нарушения требований пожарной безопасности.

Представитель ГУ МЧС России по Республике Бурятия ФИО3 полагал иск обоснованным.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Часть 7 этой же статьи закрепляет ответственность образовательной организации за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регламентирует полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. 

Статьями 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления образования в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила).

Подп. «б» п. 17 Правил предусмотрено, что руководители организаций организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Согласно п. 6.1.4 ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.02.2009 № 25-ст наружные пожарные лестницы и ограждения кровли подлежат испытаниям при приемке объекта в эксплуатацию и не реже одного раза в пять лет должны подвергаться периодическим испытаниям. Наружные пожарные лестницы и ограждения кровли зданий и сооружений должны содержаться в исправном состоянии, и не менее одного раза в год необходимо проводить обследование целостности конструкции с составлением акта по результатам проверки. 

Как усматривается из материалов дела, МБОУ Ноехонская СОШ является муниципальным бюджетным учреждением, некоммерческой образовательной организацией, в отношении которой проведена проверка соблюдения мер пожарной безопасности в здании по адресу: 

В ходе проверки органами государственного пожарного надзора выявлен ряд нарушений, выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности 

МБОУ Ноехонская СОШ нарушения обязательных требований пожарной безопасности в здании учреждения устранены частично, не исполненными остаются требования о проведении эксплуатационных испытаний ограждений кровли не реже 1 раза в 5 лет.

Наличие указанных нарушений ответчиками не оспаривается, доказательств их устранения не представлено. 

В силу части 2 статьи 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Несоблюдение ответчиками нормативно-правовых актов, устанавливающих требования к пожарной безопасности зданий, создает угрозу жизни и здоровью, а также нарушает права и свободы неопределенного круга лиц.

Перечисленные выше нормы права обязывают МБОУ Ноехонская СОШ принять меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности, в связи с чем иск прокурора обоснован.

Принимая во внимание, что администрация МО «Селенгинский район», к полномочиям которой относится организация содержания и режима работы в образовательных учреждениях, как учредитель МБОУ Ноехонская СОШ и главный распорядитель бюджетных средств несет обязанность по финансированию деятельности учреждения, в том числе мероприятий, связанных с устранением выявленных нарушений, исковые требования прокурора о возложении на орган местного самоуправления обязанности выделить денежные средства для устранения нарушений требований пожарной безопасности также обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая баланс интересов сторон, ценность защищаемого права и значимость вопроса в целях защиты интересов неопределенного круга лиц, фактические обстоятельства дела, в том числе характер выявленных нарушений, объем работ, которые надлежит выполнить ответчику, принимая во внимание мнение сторон, суд находит возможным установить разумный срок, в течение которого должны быть произведены вышеназванные мероприятия, для администрации МО «Селенгинский район» – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по требованиям, предъявленным к МБОУ Ноехонская СОШ - 4 месяца с момента выделения денежных средств учредителем.

Оснований для установления более длительных сроков судом не усматривается, принимая во внимание в том числе давность выявленных нарушений и непринятие исчерпывающих мер по полному устранению нарушений в рамках исполнения предписания уполномоченного органа. Вместе с тем, выявленные нарушения свидетельствуют о наличии угрозы жизни и здоровью воспитанников и работников учреждения, прежде всего детей, требуют принятия мер к их устранению.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация МО «Селенгинский район» как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины. Также с учетом финансирования за счет бюджетных средств, суд полагает возможным освободить от уплаты государственной пошлины МБОУ Ноехонская СОШ.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Гусиноозерского межрайонного прокурора удовлетворить. 

Обязать администрацию МО «Селенгинский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства для устранения Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Ноехонская средняя общеобразовательная школа» нарушений требований пожарной безопасности в части проведения эксплуатационных испытаний ограждений кровли.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ноехонская средняя общеобразовательная школа» в течение 4 месяцев с момента выделения денежных средств устранить нарушения требований пожарной безопасности – провести эксплуатационные испытания ограждений кровли. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Семенова А.Ю. 

Решение в окончательной форме принято 28.02.2024.