Адм.дело №2а-136/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Первомайское 2 июля 2019 года

Первомайский районный суд Томской области в составе:

председательствующего - Литвинович С.Н.,

при секретаре – Жарниковой А.В.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного истца – адвоката Гурьева Е.А.,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей О.А. и Г.Н., к Администрации Первомайского района о признании незаконным распоряжения от /дата/ об отказе в выдаче разрешения на совершение сделки по обмену квартир и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, 

у с т а н о в и л:

ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей: О.А. /дата/ года рождения, Г.Н. /дата/ года рождения, обратилась в суд с административным иском к Администрации Первомайского района о признании незаконным распоряжения Администрации Первомайского района от /дата/ «Об отказе в разрешении обмена жилой площади ФИО1», в части отказа в обмене квартиры, расположенной по адресу: /адрес/, на квартиру по адресу: /адрес/, д.Торбеево, /адрес/, и возложении на Администрацию Первомайского района обязанности по устранению допущенных нарушений путем рассмотрения заявления в установленном законом порядке с вынесением мотивированного решения. 

В обоснование заявленных требований указано, что Распоряжением Администрации Первомайского района от /дата/ /номер/-р административному истцу отказано в выдаче разрешения на совершение сделки по обмену квартиры, расположенной по адресу: /адрес/, на квартиру по адресу: /адрес/ по мотиву ущемления жилищных прав детей. С данным распоряжением истец не согласна, считает его незаконным, поскольку сделка совершается в интересах детей и семьи в целом, не влечет уменьшение стоимости принадлежащего несовершеннолетним детям имущества. Квартира в д./адрес/ в полной мере отвечает требованиям действующего законодательства, предъявляемым к жилым помещениям, дом в котором находится квартира не является ветхим или аварийным. Площадь квартиры составляет 58.1 кв.м, что превышает площадь квартиры в /адрес/. Квартира является благоустроенной, в ней есть печное отопление, вода, слив, санузел (ванна и туалет); у каждого ребенка будет своя отдельная комната. Обмениваемые квартиры практически не отличаются по своей кадастровой стоимости. Кроме того, проект договора обмена содержит условия о доплате в размере 200 000 рублей. Одной из важных причин для обмена является высокая стоимость коммунальных услуги содержания жилья в районном центре. Условия проживания, и обучения в д.Торбеево являются более благоприятными для детей, чем условия в /адрес/. Считает оспариваемое распоряжение незаконным и немотивированным. Со ссылкой на ст.37 ГК РФ, ст.60 СК РФ, ст.20-21 Федерального закона от /дата/ №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» просит требования административного иска удовлетворить. 

В судебном заседании административный истец ФИО1, действующая в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей: О.А. и Г.Н., требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске. Обстоятельства дела изложила в соответствии с административным исковым заявлением, дополнительно указала, что уже в течение двух лет вместе с детьми живет в /адрес/ в указанной в административном иске квартире. Условия проживания в населенном пункте /адрес/ подходят для проживания её семьи больше чем в /адрес/; оплата за коммунальные услуги (отопление) значительно ниже, чем за квартиру в /адрес/.

В соответствии с письменными пояснениями административный истец указала, что жилое помещение в /адрес/ полностью удовлетворяет требованиям её семьи. Одним из основных мотивов осуществления обмена квартир является высокая стоимость содержания жилья и жилищно-коммунальных услуг в /адрес/. При получении предусмотренной договором мены доплаты в размере 200000 рублей финансовые условия проживания семьи существенно улучшатся, дети получат дополнительные средства для своего проживания. За время проживания в /адрес/ её сын смог перейти на общее школьное обучение, повысил успеваемость. В /адрес/ он не мог посещать школу по медицинским показаниям. Для её сына важно, что квартира в /адрес/ находится на первом этаже, а в /адрес/ – на третьем; школа в /адрес/ одноэтажная. 

О.А. был надлежаще уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие, что суд на основании ст.ст.150, 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца – адвокат Гурьев Е.А. в судебном заседании поддержал доводы административного истца, указав, что оспариваемое распоряжение является немотивированным, в нём не указаны конкретные обстоятельства, которые в силу закона являются основанием к отказу в выдачи разрешения на обмен квартир. Полагает, что распоряжение Администрации не соответствует закону и подлежит отмене. 

Представитель административного ответчика – Администрации Первомайского района ФИО2, действующая на основании доверенности от /дата/ сроком действия 1 год, в судебном заседании возражала против заявленных требований, полагая, что распоряжение Администрации является законным и обоснованным, соответствует интересам детей административного истца. Полагает, что с учётом всех технических характеристик, даты ввода в эксплуатацию жилых домов, уровня благоустройства квартир, действительная стоимость квартиры, принадлежащей административному истцу в /адрес/ значительно выше, чем квартиры в /адрес/. В /адрес/, являющейся районным центром Первомайского района, созданы наиболее благоприятные условия для проживания и полноценного развития несовершеннолетних детей административного истца. 

В представленном письменном отзыве на административное исковое заявление указали, что Администрация Первомайского района возражает против удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям. 

ФИО1, обратилась в орган опеки и попечительства Администрации Первомайского района с заявлением о даче разрешений на совершение сделки в отношении жилого помещения по адресу /адрес/25, принадлежащего ее несовершеннолетним детям на праве общей долевой собственности, доля в праве 1/4 у каждого ребенка. Администрация Первомайского района, рассмотрев предоставленный /дата/ ФИО1 пакет документов, установила, что она являлась участником Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013 - 2017 годах (распоряжение Губернатора Томской области от 06.05.2013 №362-ра). 15.12.2016 Администрация Первомайского сельского поселения заключила с ФИО1 договор мены, предполагающий обмен квартиры, принадлежащей ФИО1 и ее несовершеннолетним детям на праве общей долевой собственности, по адресу: /адрес/ (площадью 46,3 кв.м), признанной в установленном порядке аварийной, на квартиру, находящуюся по адресу: /адрес/ (площадью 48,6 кв.м). Таким образом, ФИО1 и ее несовершеннолетние дети стали являться собственниками квартиры по адресу: /адрес/. ФИО1 обратившись в орган опеки и попечительства /адрес/ просила разрешить обмен принадлежащей ей квартиры в /адрес/ на квартиру, расположенную по адресу /адрес/ Квартира по адресу /адрес/ (собственники П.В., П.Т.), расположена в доме 1980 года постройки, площадью 58,1 кв.м, (жилая площадь - 39,6 кв.м), является неблагоустроенной. Администрация Первомайского района, принимая решение о выдаче разрешения на обмен или отказе в выдаче такого разрешения, учитывала интересы несовершеннолетних. Распоряжением Администрации Первомайского района от /дата/ /номер/-р в выдаче разрешения ФИО1 было отказано. При вынесении решения об отказе в разрешении обмена жилой площади ФИО1 орган опеки и попечительства Администрации Первомайского района посчитал, что совершение данной сделки повлечет ущемление имущественных интересов несовершеннолетних. Так, в д. Торбеево жилье более старое - 1980 года постройки и неблагоустроенное, а в /адрес/ квартира благоустроенная, дом введен в эксплуатацию в 2015 году. При заключении договора мены в 2016 году своей аварийной квартиры на квартиру в /адрес/, административный истец не возражала против такого обмена, условия проживания ее устраивали, правом на получение компенсационной выплаты она не воспользовалась. Административный истец при совершении данной сделки не учитывает имущественные интересы несовершеннолетних и действует только в своих интересах, с целью получения доплаты. В д.Торбеево не имеется возможности получить полное общее образование в 11 классов, так как образовательная программа осуществляется только в виде обучения по 9 класс включительно. Не маловажным фактором является и получение детьми дополнительного образования в /адрес/ возможностей у детей для получения дополнительного образования больше, чем в д. Торбеево. Кроме того, истец ранее обращалась в Первомайский районный суд с теми же исковыми требованиями. /дата/ Первомайским районным судом Томской области судом было вынесено решение по административному делу № 2а-130/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Первомайского района о признании незаконным распоряжения об отказе в выдаче разрешения на совершение сделки по обмену квартир. В заявленных исковых требованиях истцу было отказано. /дата/ административным истцом была подана апелляционная жалоба на указанное решение. Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от /дата/ апелляционная жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения. 

Опрошенная в судебном заседании свидетель А.О. пояснила, что работает директором Торбеевской школы, где уже два года обучается сын административного истца – О.А. Он успешно справляется со школьной программой, у него хорошие отношения с учащимися; в его поведении и обучении заметна положительная динамика.

Опрошенная в судебном заседании свидетель Г,М. показала, что работает заведующей ФАП в д. /адрес/. В период с марта по апрель 2018 года и в течении двух недель в осенний период 2018 года она временно исполняла обязанности заведующей ФАП в /адрес/, знакома с семьёй административного истца. За время проживания О.А. в д. Торбеево заметно улучшилось его самочувствие, несовершеннолетний посещает уроки физической культуры, перешёл на общее обучение. Медицинская помощь в /адрес/ является доступной для населения, периодически организуется выезд узких медицинских специалистов. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В силу п.2 ч.1 ст.1 КАС РФ суды наделены правом на рассмотрение административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов представителя административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установление судом двух обстоятельств в совокупности: незаконность оспариваемого решения органа (должностного лица); нарушение прав административного истца, являющегося следствием данного незаконного решения, принятого органом (должностным лицом).

Согласно ст.3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Из смысла ст.38 Конституции РФ следует, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

Согласно ст.6 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.28 ГК РФ за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.2 ст.37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Согласно ч.3 ст.60 Семейного кодекса РФ при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (ст.37 ГК РФ). 

Таким образом, правила, установленные для опекунов при распоряжении имуществом подопечного, распространяются и на родителей при осуществлении ими правомочий по управлению имуществом ребенка (п.3 ст.60 Семейного кодекса РФ).

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", частью 1 статьи 21 которого предусмотрено, что опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

В соответствии с ч.3 ст.21 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.

Согласие на отчуждение имущества, принадлежащего несовершеннолетним детям в соответствии со статьями 28, 37 ГК РФ должно быть получено перед совершением сделки с целью обеспечить соблюдение законных имущественных прав несовершеннолетнего и только реальное соблюдение этих прав ребенка является критерием оценки действительности сделки.

Как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 08.06.2010 N 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 4 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки ФИО3" специальный порядок совершения родителями, как законными представителями своих несовершеннолетних детей, сделок с принадлежащим детям имуществом направлен, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 6 марта 2003 года N 119-О, на защиту прав и интересов несовершеннолетних и не может рассматриваться как нарушающий статью 35 (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, и противоречащий статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина в целях защиты прав и законных интересов других лиц. Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что из содержания абзаца второго пункта 1 статьи 28 и пунктов 2 и 3 статьи 37 ГК Российской Федерации не вытекает право органов опеки и попечительства произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних детей, совершаемые их родителями; напротив, в соответствии с общими принципами права и требованиями статей 2, 17 и 38 (часть 2) Конституции Российской Федерации и как показывает судебная практика, решения органов опеки и попечительства - в случаях их обжалования в судебном порядке - подлежат оценке судом исходя из конкретных обстоятельств дела.

Приведенные правовые нормы направлены на обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних при отчуждении принадлежащего им имущества, защиту их имущественных прав и интересов.

Из материалов дела следует, что ФИО1 и несовершеннолетние О.А. и Г.Н. являются собственниками жилого помещения - квартиры, общей площадью 48,6 кв.м, расположенной по адресу: /адрес/, на праве общей долевой собственности: 1/2 доля у ФИО1 и по 1/4 доли за каждым из несовершеннолетних детей. Основанием права собственности явился договор мены, заключенный /дата/ между МО Первомайское сельское поселение и ФИО1, действующей за себя и за своих несовершеннолетних детей О.А., /дата/ года рождения, и Г.Н., /дата/ года рождения.

Как следует из справки от /дата/, выданной администрацией Первомайского сельского поселения, ФИО1 /дата/ года рождения, состоит на регистрационном учете по адресу /адрес/, где также зарегистрированы по месту жительства ее несовершеннолетние дети: О.А. /дата/ года рождения, Г.Н. /дата/ года рождения.

Согласно сведений из похозяйственной книги №30 за 2015-2019 годы в указанной квартире имеется центральное холодное водоснабжение, центральное отопление, централизованное водоотведение.

Таким образом, жилое помещение, принадлежащее административному истцу ФИО1 и ее детям О.А., Г.Н. на праве общей долевой собственности, является благоустроенным. Из пояснений представителя административного ответчика квартира также оборудована бойлером для нагревания воды, в связи с чем, квартира является полностью благоустроенной.

/дата/ ФИО1 обратилась в отдел по опеке и попечительству Администрации Первомайского района заявлением о выдаче разрешения на обмен вышеуказанного жилого помещения, расположенного по адресу: /адрес/, по 1/4 доли в котором принадлежат несовершеннолетним, стоимостью по муниципальному контракту от /дата/ - 1713053 рубля 70 копеек, находящееся в доме 2015 года постройки, на квартиру, расположенную в доме 1980 года постройки, по адресу: /адрес/, общей площадью 58,1 кв.м.

Распоряжением Администрации Первомайского района от /дата/ /номер/-р было отказано в выдаче разрешения на совершение сделки обмена квартиры по адресу: /адрес/ на квартиру по адресу: /адрес/, в связи с тем, что совершение данной сделки влечет ущемление имущественных интересов несовершеннолетних детей ввиду неравнозначности обмениваемых жилых помещений.

Согласно протоколу №3 заседания комиссии по защите прав несовершеннолетних Администрации Первомайского района от /дата/ заявление ФИО1 было обсуждено комиссией Администрации с вынесением решения об отказе в удовлетворении выдачи разрешения на обмен квартир, поскольку, это приведет к ущемлению имущественных интересов несовершеннолетних; квартира в /адрес/ является неблагоустроенной и находится в более старом доме 1980 года постройки. 

"Административный регламент предоставления государственной услуги "Дача разрешения родителям (иным законным представителям) несовершеннолетнего на совершение сделок по отчуждению имущества несовершеннолетнего, сдачи его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих несовершеннолетнему прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества", предоставляемой органами местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий" утвержден Приказом Департамента по вопросам семьи и детей Томской области от 01.09.2014 N 216-п "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг". 

Согласно пп.4 п.21 Административного регламента, наличие оснований, свидетельствующих, что дача разрешения заявителям на совершение сделок по отчуждению имущества несовершеннолетнего, сдачи его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих несовершеннолетнему прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влечет уменьшение имущества несовершеннолетнего, является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги. 

В силу п.9 ст.1 Закона Томской области от 28.12.2007 N 298-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Томской области" органы местного самоуправления муниципального образования «Первомайский район» наделены государственными полномочиями по выдаче в соответствии с законодательством Российской Федерации разрешения на совершение сделок с имуществом подопечных, в том числе разрешения на выдачу доверенностей от имени подопечных. 

Процедура предоставления государственной услуги нарушена не была, результат предоставления государственной услуги с виде правового акта об отказе в предоставлении государственной услуги был выдан заявителю. 

При таких обстоятельствах суд считает несостоятельным довод административного истца об отсутствии мотивированного решения. 

В силу ч2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как следует из позиции Конституционного Суда РФ, указанной им в Постановлении от 21.12.2011 N 30-П признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения. В качестве единого способа опровержения (преодоления) преюдиции во всех видах судопроизводства должен признаваться пересмотр судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам. К числу оснований для такого пересмотра относится установление приговором суда преступлений против правосудия (включая фальсификацию доказательств), совершенных при рассмотрении ранее оконченного дела.

Данная позиция отражена также Верховным Судом Российской Федерации в Определении N 74-АПГ17-16.

Решением Первомайского районного суда Томской области от 14.06.2017 по административному делу №2а-130/2017 по административному иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей: О.А. и Г.Н., к Администрации Первомайского района о признании незаконным распоряжения от /дата/ /номер/-р об отказе в выдаче разрешения на совершение сделки по обмену квартир, отказано в удовлетворении иска о признании незаконным Распоряжения Администрации Первомайского района об отказе в разрешении на обмен квартиры, расположенной по адресу: /адрес/, на квартиру по адресу: /адрес/

При рассмотрении указанного административного дела судом было установлено, что 

совершение указанной сделки административным истцом не соответствует интересам детей, а также не улучшает их имущественное положение и условия их жизни.

Поскольку несовершеннолетние О.А., /дата/ года рождения, и Г.Н., /дата/ года рождения, являются долевыми собственниками квартиры, расположенной по адресу: /адрес/, реализация данной квартиры допустима исключительно в их интересах, в частности, в целях приращения имущества несовершеннолетних и защиты жилищных прав.

В ходе рассмотрения дела нашло подтверждение то обстоятельство, что в результате вышеуказанной сделки будут нарушены жилищные права детей, поскольку дом, в котором находится квартира, и доли в которой административный истец намерен зарегистрировать своим несовершеннолетним детям, 1980 года постройки, имеет значительный процент износа, в связи с чем, требует вложения денежных средств, в т.ч. на капитальный ремонт дома и коммуникаций, для поддержания его в состоянии, подходящем для проживания несовершеннолетних детей. Проведение реконструкции и капитального ремонта в указанном доме не проводилось. Кроме того, в данном доме отсутствует центральное отопление, имеется только печное отопление. Соответственно, истцу необходимо будет решать вопрос о заготовке дров на отопительный период. Рыночная стоимость квартиры значительно меньше стоимости квартиры, принадлежащей истцу, что подтверждает тот факт, что стороны сделки договорились о денежной доплате при обмене квартир.

Кроме того, несовершеннолетние обладают правом на доли в новой квартире, расположенной в /адрес/, т.е. в районном центре /адрес/, с развитой инфраструктурой. Квартира в /адрес/, расположена в отдаленном населенном пункте от инфраструктуры /адрес/ (по сравнению с уже имеющимся жильем). О.А. имеет инвалидность, ряд заболеваний, поэтому с учетом состояния его здоровья, истец часто обращается в больницу. На территории /адрес/ имеется районная больница, где работают специалисты различных направлений, а в /адрес/ – больницы нет, только фельдшерский пункт. 

Апелляционным определением Томского областного суда от 01.09.2017 по жалобе административного истца решение суда оставлено без изменения. 

На момент рассмотрения настоящего административного дела, технические характеристики, потребительские свойства, уровень благоустройства обмениваемых квартир не изменился, в связи с чем, обстоятельства, установленные названными судебными актами в силу ч.2 ст.64 КАС РФ имеют преюдициальное значение по настоящему делу. 

В соответствии с условиями договора обмена от /дата/, представленного административным истцом в орган опеки, следует, что стороны договора: П.Т. (сторона 1) собственник квартиры по адресу: д/адрес/ одной стороны и с другой стороны административный истец ФИО1, действующая от своего имени и имени своих несовершеннолетних детей: Г.Н. и О.А. (сторона 2), сособственники квартиры по адресу: /адрес/, согласовали следующие условия договора мены названных квартир. 

Исходя из п.4 договора мены сторона 1 передаёт стороне 2 в долевую собственность квартиру по адресу: д/адрес/ При этом, в собственность административного истца переходит 2/10 доли в праве собственности, к О.А. и Г.Н. каждому переходит по 4/10 доли в праве собственности.

Согласно п.4 договора сторона 1 производит доплату в размере 200000 рублей, которые после государственной регистрации сделки по 100000 рублей каждому подлежат зачислению на счета несовершеннолетних Г.Н. и О.А., открытые в отделении Сбербанка.

Анализируя условия представленного договора мены, доводы сторон, суд приходит к следующему. 

Согласно выписке из ЕГРН от /дата/ на квартиру, расположенную по адресу: /адрес/ площадью 58,1 кв.м, с кадастровой стоимостью 373393 рубля, её правообладателем является П.Т.

Из технического паспорта на /адрес/ следует, что квартира находится в двухэтажном восьми квартирном жилом доме 1980 года постройки, реконструкции и капитального ремонта не было. Квартира, общей площадью 58,1 кв.м, жилой – 39.6 кв.м, расположена на первом этаже. В квартире имеется туалет, ванная, коридор, кухня и три комнаты.

Из справки Администрации МО Первомайское сельское поселение /номер/ от /дата/ следует, что в квартире, расположенной по адресу: /адрес/ проживает П.Т., количество комнат-3, материал стен кирпич, материал кровли – шифер, водоснабжение холодное, отопление печное, водоотведение септик (выгребная яма); в квартире установлена электроплита.

Как следует из сведений, содержащихся в муниципальном контракте от /дата/, заключенном в отношении квартиры /адрес/, рыночная стоимость указанного объекта составляет 1713053 рубля 70 копеек. 

Согласно выпискам из ЕГРН квартира находится в общей долевой собственности административного истца и её детей, административному истцу принадлежит ? доли в праве собственности, несовершеннолетним Г.Н. и О.А. по ? доли в праве собственности каждому. Таким образом, общий размер долей несовершеннолетних Г.Н. и О.А. равен ? в праве собственности.

Как следует из справки администрации МО «Первомайское сельское поселение» /номер/ от /дата/ общая площадь квартиры по адресу: /адрес/ – 48,6 кв.м., материал стен кирпич, материал кровли- железо; в квартире имеется водоснабжение холодное централизованное, отопление, водоотведение, канализация централизованные. 

Оценивая доводы административного истца и ее представителя о том, что кадастровая стоимость квартир практически одинаковая, в виду чего, не будет допущено ущемления имущественных прав детей в части уменьшения стоимости доли, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", категории «рыночная стоимость» и «кадастровая стоимость» не являются тождественными, имеют разный механизм и цели формировании и определения. 

Так, под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона.

Как явствует из вышеприведенного договора мены, представленного органу опеки, в договоре стороны не указали действительную стоимость обмениваемых жилых помещений. Вместе с тем, в договоре стороны констатировали, что обмениваемые квартиры не являются равными в стоимости, поскольку, предусмотрели в п.4 договора механизм компенсации в размере 200000 рублей, зачисляемых после государственной регистрации на счета несовершеннолетних.

Оценивая данное обстоятельство, а также иные условия данного договора, порядок распределения долей при обмене, суд приходит к выводу, что при совершении данной сделки стоимость имущества несовершеннолетних детей административного истца будет уменьшена, что противоречит требованиям законодательства.

Поскольку несовершеннолетние О.А., /дата/ года рождения, и Г.Н., /дата/ года рождения, являются долевыми собственниками квартиры, расположенной по адресу: /адрес/, реализация данной квартиры допустима исключительно в их интересах, в частности, в целях приращения имущества несовершеннолетних и защиты жилищных прав.

В ходе рассмотрения дела нашло подтверждение то обстоятельство, что в результате вышеуказанной сделки будут нарушены жилищные права детей, поскольку дом, в котором находится квартира, и доли в которой административный истец намерен зарегистрировать своим несовершеннолетним детям, 1980 года постройки. Следовательно, разница по времени ввода в эксплуатацию дома в /адрес/, где находится квартира, принадлежащая несовершеннолетним детям административного истца и дома в /адрес/, указанного в договоре мены, составляет 35 лет. Капитальный ремонт данного жилья и коммуникаций не проводился. Следовательно, квартира в /адрес/ имеет значительно более низкую рыночную стоимость, а сам дом расположен в населенном пункте, имеющем менее развитую инфраструктуру. 

В соответствии со ст.6 Устава муниципального образования «Первомайский район», утвержденный решением Думы Первомайского района от 30.05.2019 №376, /адрес/ является административным центром Первомайского сельского поселения и Первомайского района, на территории которого находятся социально значимые учреждения, организации, органы местного самоуправления, социальные службы, суд приходит к выводу о том, что рыночная стоимость объектов недвижимости в /адрес/ существенно выше, чем в /адрес/

Под интересами детей следует понимать совокупность обстоятельств, обеспечивающих не только нормальные бытовые условия для их воспитания, но и условия, которые обеспечивают развитие и подготовку к общественно-полезной деятельности, общий культурный уровень семьи.

Как следует из материалов дела, пояснений сторон несовершеннолетний О.А. является инвалидом, что подтверждается представленным свидетельством, ему выплачивается государственная пенсия по инвалидности, ежемесячная денежная выплата. Также производится выплата административному истцу, осуществляющему уход за О.А. Указанные обстоятельства подтверждаются справками клиентской службы на правах отдела в Первомайском районе УПФ России в Асиновском районе Томской области.

При таких обстоятельствах, проживание О.А., являющегося инвалидом, с учетом имеющихся у него заболеваний и состояния здоровья, в районном центре /адрес/ в благоустроенном жилом помещении, находящемся в новом кирпичном доме, расположенном на одной улице и в шаговой доступности от центральной районной больницы, является наиболее благоприятным для несовершеннолетнего, который может рассчитывать на своевременное получение необходимой квалифицированной медицинской помощи. В то же время, в д.Торбеево расположен только фельдшерско- акушерский пункт, поэтому, для обращения за квалифицированной медицинской помощью необходимо будет прибывать в районную больницу /адрес/.

Кроме того, проживая в /адрес/ О.А., которому установлена инвалидность, будет вынужден решать вопрос, связанный с автономным отоплением своего жилого помещения. Как следует из технического паспорта квартира в д/адрес/ имеет печное отопление, отапливается твердым топливом. Указанное обстоятельство будет являться для него существенной нагрузкой, понижающей качество уровня жизни для лица с ограниченными физическими возможностями. 

Из справки МБОУ Торбеевская основная общеобразовательная школа Первомайского района следует, что данная школа находится по адресу: /адрес/ Учреждение осуществляет образовательный процесс по программе основного общего образования (по 9 класс).

Тот факт, что в настоящее время ФИО1 и ее дети О.А., Г.Н. проживают с /адрес/ по адресу /адрес/, а О.А., Г.Н. обучаются в МБОУ «Торбеевская СОШ» не может служить основанием для удовлетворения административного иска. 

Данное обстоятельство только подтверждает то, что административный истец в нарушение положения предусмотренного ст.37 ГК РФ, положений Федерального закона "Об опеке и попечительстве" в отсутствие разрешения органа опеки осуществил фактический обмен квартиры своих несовершеннолетних детей в /адрес/ на квартиру в /адрес/ 

Доводы административного истца о том, что её несовершеннолетнему сыну О.А. будет лучше проживать в /адрес/ не опираются на конкретные факты, носят оценочный субъективный характер. Довод о том, что данному лицу затруднительно проживать в квартире, находящейся на третьем этаже не подтверждён документально медицинскими документами. Как установлено в судебном заседании несовершеннолетний О.А. не освобождён от школьных уроков физической культуры; документальных данных о том, что проживание в квартире на третьем этаже может негативно отражаться на его здоровье не представлено, как не представлено и никаких доказательств о том, что обучение в Первомайской школе для данного лица затруднительно. С доводом административного истца о том, что стоимость содержания жилья и ЖКУ в /адрес/ значительно выше чем в /адрес/, суд не соглашается, полагая данное сравнение не корректным ввиду того, что коммунальная услуга – отопление в квартире в /адрес/ не оказывается. Кроме того, семья административного истца с учетом уровня её дохода, вправе претендовать на меры социальной поддержки, оказываемые государством. Доводы административного истца об улучшении финансового положения семьи за счёт доплаты по договору мены являются нелогичными, поскольку, истец не учитывает, что взамен денежной компенсации её семья будет должна проживать в квартире с худшими жилищными условиями. Таким образом, данные обстоятельства, на которые ссылается административный истец, признаются судом недоказанными. 

С учетом установленных обстоятельств дела суд приходит к выводу о том, что предложенный обмен квартир не является равнозначным, ухудшает имущественные права несовершеннолетних О.А., Г.Н., ухудшает условия их проживания, ведет к снижению стоимости их имущества, в связи с чем, административное исковое заявление подлежит отклонению. Принятое распоряжение является обоснованным, в нём указаны объективные обстоятельства, в силу которых, орган опеки пришёл к правильному выводу о неравнозначности обмениваемых квартир, в результате которого, будут нарушены имущественные права несовершеннолетних, поскольку, квартира в /адрес/, находящаяся в многоквартирном доме обладает меньшей стоимостью, чем квартира, находящаяся в собственности несовершеннолетних детей административного истца.

Анализ указанных доказательств позволяет суду сделать вывод, что обжалуемый отказ в даче разрешения на совершение сделки с имуществом несовершеннолетних является мотивированным, обоснованным и направлен на защиту имущественных интересов несовершеннолетних О.А. и Г.Н.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст.174-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей – Г.Н. и О.А. к Администрации Первомайского района о признании незаконным распоряжения №161-р от 29.03.2019 Администрации Первомайского района об отказе в выдаче разрешения на совершение сделки по обмену квартиры, расположенной по адресу: /адрес/, на квартиру, расположенную по адресу: д./адрес/2, с возложением обязанности устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления в установленном порядке с вынесением мотивированного решения, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной через Первомайский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 4.07.2019.

Судья: /подпись/ С.Н. Литвинович 

На момент размещения не вступило в силу.