Дело № 21-73/2021 (в суде первой инстанции дело № 12-18/2021)

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

29 апреля 2021 года г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Чертков С.Н., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора общества с ограниченной ответственностью «ГОЛД-СК» ФИО1 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 03 декабря 2020 года № и решение Турочакского районного суда от 03 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ГОЛД-СК»,

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 03 декабря 2020 года № юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «ГОЛД-СК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Решением судьи Турочакского районного суда Республики Алтай указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ООО «ГОЛД-СК» – без удовлетворения.

Не согласившись с указанными решением и постановлением, директор ООО «ГОЛД-СК» ФИО1 обратился в Верховный суд Республики Алтай с жалобой, в которой просит их отменить. В обоснование жалобы указывает на незаконность внеплановой выездной проверки в отношении Общества, относящегося к субъектам малого предпринимательства. Поручение Заместителя Председателя Правительства РФ В.В. Абрамченко от 18 августа 2020 года №ВА-П11-9540, которое было положено в основу проведенной внеплановой проверки, не содержит сведений о проведении выездной внеплановой проверки в отношении конкретного лица – ООО «ГОЛД-СК», представленное приложение является приложением к распоряжению Росприроднадзора от 25 августа 2020 года №43-р, который не уполномочен организовывать внеплановые выездные проверки на основании Постановления Правительства №438 от 03 апреля 2020 года.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав лицо, вынесшее обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении ФИО2, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу ч. 1 и 2 ст. 65 Водного кодекса РФ следует, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса (ч. 11 ст. 65 ВК РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 17 ст. 65 Водного Кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.

Как следует из материалов дела основанием для привлечения ООО «ГОЛД-СК» к административной ответственности послужили выводы должностного лица и суда о том, что ООО «ГОЛД-СК» в нарушение требований ч. 17 ст. 65 Водного Кодекса РФ осуществило складирование отвалов размываемых грунтов примыкающие непосредственно к водному объекту 

<

данные изъяты>.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом обследования территории, фотоматериалами.

Фактические обстоятельства совершения ООО «ГОЛД-СК» административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности соблюдения лицензионных требований и условий недропользования, исключающих нарушение водного законодательства, а также свидетельствующих о принятии обществом исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, обществом не представлено.

Таким образом, правонарушение совершено виновно, в действиях общества доказан состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, на что обоснованно указал суд первой инстанции.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушении прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Административное наказание ООО «ГОЛД-СК» назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, факта совершения Обществом административного правонарушения, посягающего на безопасность водных объектов, имущественного положения юридического лица, степени общественной опасности, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером административного правонарушения, имущественным и финансовым положением ООО «ГОЛД-СК», дающих основания для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снижения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.8.42 названного Кодекса, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Доводы жалобы о том, что результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения Обществом требований водного законодательства и лицензионных требований при осуществлении недропользования, поскольку внеплановая проверка в отношении общества как субъекта малого и среднего предпринимательства назначена и проведена с нарушением установленных законом требований и не соответствует положениям пп «в» п. 1 Постановления Правительства РФ от 03 апреля 2020 года №438, подлежат отклонению.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентирован Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона №294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки в силу п. 3 ч. 2 ст. 10 Закона №294-ФЗ является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2020 года №438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», на положения которого в обоснование своих доводов ссылается заявитель, в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только, в том числе: в) внеплановые проверки, проводимые на основании поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (п. 1 Постановления № 438).

Настоящая проверка проводилась на основании приказа Южно-Сибирского межрегионального Управления Росприроднадзора от 10 сентября 2020 года №1102-кн с целью исполнения приказа руководителя Росприроднадзора от 25 августа 2020 года №43-р, изданного в соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 от 18 августа 2020 года №ВА-П11-9540 по проведению внеплановых проверок, проведение которых необходимо в 2020 году в отношении недропользователей, в приложении к которому указано ООО «ГОЛД-СК».

Порядок организации и проведения проверки, установленный Федеральным законом №294-ФЗ административным органом соблюден.

Соответственно не имеется оснований считать, что административным органом допущены нарушения положений постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года №438, влекущие недействительность результатов проверки.

Вынесенные по делу акты являются мотивированными, соответствуют положениям ст.29.10 КоАП РФ.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств и доказательств, несогласие с которыми не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу актов.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, не допущено, нормы материального права применены правильно.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и решение судьи районного суда вынесены законно и обоснованно, в связи с чем жалоба по ее доводам удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 ч.1 п.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Решение Турочакского районного суда от 03 марта 2021 года и постановление заместителя руководителя – начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 03 декабря 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ГОЛД-СК» оставить без изменения, жалобу директора отношении Общества с ограниченной ответственностью «ГОЛД СК» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, оно может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Верховного суда 

Республики Алтай С.Н. Чертков