Дело № 2а-204/2024 

(УИД 55RS0011-01-2024-000242-65)

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

р.п. Горьковское Омской области 21 мая 2024 года

Горьковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Пичерских М.С., при секретаре судебного заседания Гущанской Н.И., с участием прокурора Девочкиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Горьковский районный суд Омской области с административным исковым заявлением к администрации Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. 

В обоснование иска, ссылаясь на требования ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч.3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

По результатам проведенной прокуратурой района проверки, было установлено, что дорожное покрытие по улицам Герцена, Ландика, Первомайская в р.п. Горьковское Горьковского муниципального района Омской области не соответствует требованиям действующего законодательства. 

Так, в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017, дорожное покрытие по улицам Герцена, Ландика, Первомайская в р.п. Горьковское Горьковского муниципального района Омской области имеет сплошное разрушение на участках дорог: от дома № 1 до дома № 25 по ул. Герцена; от дома № 1 до дома № 9 по ул. Ландика; от дома № 13 до дома № 59 по ул. Первомайская 

Приведенные нарушения законодательства были выявлены прокурором и отражены в представлении в адрес главы сельского поселения от 05.04.2024, и до настоящего времени продолжают иметь место, при этом значительно затрудняют движение пешеходов и транспортных средств, создают угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения, в связи с чем, прокурор просил возложить на орган местного самоуправления обязанность устранить указанные нарушения законодательства. 

С учетом изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области, выразившееся в не обеспечении безопасности дорожного движения в пределах поселения. Обязать администрацию Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области в срок до 31.12.2025, привести дорожное покрытие улиц Герцена, Ландика, Первомайская в р.п. Горьковское Горьковского муниципального района Омской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, путем устранения деформаций и повреждений покрытия на участках дорог: от дома № 1 до дома № 25 по ул. Герцена; от дома № 1 до дома № 9 по ул. Ландика; от дома № 13 до дома № 59 по ул. Первомайская.

Участвующий в деле прокурор Девочкина А.В. заявленные требования административного искового заявления поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, указав, что нарушения до настоящего времени не устранены. Заявленный для устранения нарушений срок, с учетом перечня работ и их стоимости, полагает достаточным.

Представитель администрации Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения иска уведомлены надлежащим образом. 

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 12) местное самоуправление самостоятельно в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (ст. 132).

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, в том числе, относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Исходя из ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Пунктом 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2, максимальные просветы под рейкой в любом случае не могут быть более 30 мм. 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 4 Устава Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области (л.д. 19-20), к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Таким образом, организация дорожного движения, является обязанностью органа местного самоуправления и направлена на обеспечение безопасности жителей, а также участников дорожного движения. 

В судебном заседании установлено, что указанные административным истцом дороги входят в перечень автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района, утвержденный постановлением главы Горьковского городского поселения (л.д. 17-18). Таким образом, ответственность за содержание указанных дорог и поддержание их в состоянии, отвечающем требованиям ГОСТ, лежит на администрации Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района 

<

адрес>.

Вопреки указанным требованиям действующих нормативно - правовых актов в области безопасности дорожного движения было установлено, что дорожное покрытие на участках дорог: от 

<

адрес> до 

<

адрес>; от 

<

адрес> до 

<

адрес>; от 

<

адрес> до 

<

адрес> в р.

<

адрес> муниципального района 

<

адрес>, не отвечает требованиям действующего законодательства, о чем свидетельствуют материалы проверки прокуратуры района (л.д. 4-16).

Не оспаривался данный факт и представителем администрации городского поселения, как и способ устранения нарушений, заявленный административным истцом. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд считает, что прокурор Горьковского района Омской области законно и обоснованно предъявил административный иск в защиту прав неопределённого круга лиц к администрации Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области с указанными требованиями. 

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что бездействие административного ответчика по исполнению указанных требований законодательства, создает угрозу безопасности дорожного движения на территории поселения и влечет нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования. Данное обстоятельство является основанием к удовлетворению заявленных прокурором требований. 

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Разрешая вопрос о сроке устранения допущенных нарушений, суд, принимая во внимание необходимость несения расходов, а также оценивая срок, предлагаемый административным истцом, перечень необходимых работ и их стоимость (л.д. 6, 16), считая разумным создание условий позволяющих сохранить возможность исполнения решения суда, полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до 31.12.2025. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области, выразившееся в не обеспечении безопасности дорожного движения в пределах поселения. 

Обязать администрацию Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области в срок до 31.12.2025, привести дорожное покрытие улиц Герцена, Ландика, Первомайская в р.п. Горьковское Горьковского муниципального района Омской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, путем устранения деформаций и повреждений покрытия на участках дорог: от 

<

адрес> до 

<

адрес>; от 

<

адрес> до 

<

адрес>; от 

<

адрес> до 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Горьковский районный суд Омской области.

Председательствующий М.С. Пичерских

Мотивированное решение суда в окончательной форме принято 21.05.2024.

Председательствующий М.С. Пичерских